高職院校學術權力的現狀及優化舉措

[摘要]高職院校學術權力具有鮮明的開放性的同時，也表現出學術組織“虛位”、學術群體“重位”、行政權力“越位”等缺陷。在職業教育現代化和職業院校內涵建設的推動下，高職院校應繼續堅持開放的特性，克服自身的不足，積極吸納社會優質資源，主動激活內部資源，通過整合資源、設立機制、完善制度、強化能力等優化舉措，構建“頂層有模式、運行有機制、權力有保障、人員有能力”的學術權力系統，最終確立學術組織的應有地位，強化學術權力的制度建設，激發科研人員學術創新、技術創新的活力。

[關鍵詞]高職院校 學術權力 驅動力

[作者簡介]劉穎（1963- ），男，廣東大埔人，深圳廣播電視大學黨委書記、校長，研究員，碩士，研究方向為高等教育管理。（廣東 深圳 518008）

[課題項目]本文系2014年度廣東省高等職業教育教學改革立項項目“高職大學生職業素養體系的構建與實施”的研究成果。（課題編號：201401224）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）16-0031-04

我國現行《高等教育法》規定了高職院校內部治理的三大權力：以校長辦公會議或者黨委會議為代表的行政權力、以學術委員會為代表的學術權力、以教職工代表大會為代表的監督權力。行政權力追求秩序、效率和公正，學術權力追求學術自由、學術平等、學術創新，監督權力追求民主管理和監督。三大權力相輔相成，相互制約、相互促進，不可弱化、不可偏廢。因此，三大權力的合理搭配與有效運作在很大程度上決定了職業教育的現代化程度。隨著《高等學校學術委員會規程》（以下簡稱《規程》）正式實施，高職院校學術權力的地位、范圍、人員等方面從制度上有了更加清晰的界定，這將加快高職院校對學術資源的梳理、整合、規劃、操作等工作的開展。

一、學術權力的現狀：獨立性弱、開放性強

高職院校多以“行政主導的發展模式”組建，強調統一領導，注重行政管理、行政效率，以便于利用現有資源在短期內促進學校的迅速發展。然而，該模式對學術組織及其權力缺乏規劃和保障，造成學術組織依附于行政組織，導致學術權力產生先天缺陷，即“獨立性弱”。由于大力實施工學結合、校企合作的人才培養模式，高職院校在人才培養標準、專業設置、課程內容、項目研究等具體事務方面都與行業、企業等單位緊密聯系，從而形成了職業院校學術權力的鮮明特色，即“開放性”。

（一）獨立性弱是學術權力的先天缺陷

學術獨立是學術自由的保證，是學術權力存在、運作的前提條件。而現實中的學術權力卻并沒有表現出應有的獨立性，造成學術組織“虛位”、學術群體“重位”、行政權力“越位”。

1.學術組織缺乏相對獨立，淪為“虛位”。學術組織是學術權力的載體，學術組織作用的大小某種程度上反映了學術權力的大小。高職院校的學術委員會、專業指導委員會、校企合作建設指導委員會、高職教育研究機構等學術組織及其人員在形式上是獨立的，即使開展學術活動，學術組織也常是依賴行政組織“發號施令”，難以承擔權力載體的重任。因此，學術組織形式獨立的象征意義大于實際意義，淪為“虛位”已成常態。

2.學術實力偏弱，造成學術群體“重位”。由于高職院校多為中專升格或中專與高專合并而成，原有教師的專業發展意識較為薄弱，專業前瞻性知識知之甚少，學術研究水平有限，研究成果難以服眾。部分高職院校近年來大力引進、培養師資，不少優秀人才脫穎而出，但是仍不能滿足學校全面發展的需要。這些優秀人才既要在行政組織擔任重要職務，又要負責學術組織的主要事務，造成他們身兼“數職”，游走在行政與學術之間。

3.行政組織強勢，造成權力“越位”。高職院校沿襲了行政權力占主導地位的管理體制，該體制的行政組織完備、行政力量強大、行政人員充裕，并且行政領導在學術機構中占據著重要位置。這種情況直接導致行政權力的擴張、權力行使泛化，為行政權力干預學術事務提供了空間。而教授們的學術權力卻遭到忽視，學術事務管理能力日益萎縮，學術平等、學術創新更加匱乏。行政權力“越位”已成為學術權力與行政權力對立的一個重要因素。

（二）開放性是學術權力的鮮明特色

高職院校吸納行業、企業等社會力量參與辦學已成不爭的事實和勢在必行的態勢。“到2020年，職業院校職業教育集團參與率為90%，有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例為60%。”高職院校的學術載體、行使主體對社會組織開放的實況，已成為學術權力行使、運轉的鮮明特色。

1.學術權力載體的開放性。高職院校現已擁有與社會力量合作培養人才的常設機構，如校企合作指導委員會，并且該機構能行使高職院校學術事務的管理權限。校企合作指導委員會是面向社會各領域、各行業而組建的開放性組織，其主要職責是從事制定人才培養目標、開發建設專業課程、提供實習就業崗位等具體事務。校企合作指導委員會是參與學術事務管理的重要平臺，是行使學術權力的載體。只要有一定資質且愿意參與校方人才培養、接納畢業生的社會組織均可加入校企合作指導委員會，行使學校學術事務管理的權力。

2.學術權力行使主體的開放性。高職院校學術權力行使主體的開放性是顯而易見的。國家規定，“職業院校設立理（董）事會，50%以上的成員要來自企業、行業和社區；設立專業指導委員會，50%以上的成員要來自用人單位。”權力行使主體可由政府機關相關工作人員、社會專業權威人士、企業骨干人士等構成。在“政府主導、行業指導、企業參與”的職業教育集團化的發展背景下，高職院校將進一步吸納行業、企業、科研機構等社會主體參與人才培養標準制定、專業課程建設、實訓基地建設、教師隊伍建設等具體事務。因此，高職院校學術權力行使主體的開放程度伴隨著現代職業教育的發展進一步擴大。

二、優化學術權力的驅動力：職業教育現代化、高職院校內涵建設

教育現代化和內涵建設要求高職院校優化學術權力，并且二者共同構成驅動學術權力優化的內、外動力。

（一）職業教育現代化是促進高職院校優化學術權力的外在動力

職業教育現代化要求高職院校完善學校制度，優化辦學主體，形成主體多元、權責統一、責任共擔、成果共享的辦學體系。其中現代職業學校制度、職業教育集團化、企業參與制度構成現代職業教育的重要組成部分。

1.現代職業學校制度的關鍵任務是理順行政權力與學術權力的關系。現代職業學校制度建設“從根本上說是以現代社會價值觀念為思想指導，通過制定規范體系協調不同利益主體間的關系，并促進職業學校的辦學充滿活力的過程”，對外表現為處理好學校與政府、社會組織的關系，獲得更多的辦學自主權、發展機會和資源支持；對內表現為完善治理結構，提升治理能力。其中，理順行政權力與學術權力的關系是高職院校處理好內外關系的關鍵所在。處理好這對關系不僅使政府更好地引導學校辦學，而且能激發社會組織特別是企業加大對職業教育的投資力度，更能激勵以教授為代表的學術人員的學術創新、技術創新。

2.職業教育集團化發展將“倒逼”職業院校優化學術權力。組建多元主體的職業教育集團是職業教育現代化發展的重要發展趨勢，強調院校、行業、企業、科研機構、社會組織等力量都參與高職教育發展，促進教育鏈和產業鏈有機融合。集團化的職業教育促使高職院校由單一投資主體向多元投資主體轉變，即由政府單獨投資轉變為政府、企業等其他社會組織共同投資。高職院校學術權力行使主體將發生“質”的變化，權力行使主體已不是單獨的學校而是由學校與社會組織共同構成的行使主體。因此，職業教育集團化發展“倒逼”高職院校優化學術權力，在專業設置和調整、專業課程內容與職業標準等具體事務方面，應考慮其他權力主體的意見和需求；同時，保障其他主體參與大學決策與管理的權力，實現大學的共同治理，進而也會保持行政權力和學術權力的制約和平衡，達到理想的治理效果。

3.企業參與制度的完善要求職業院校讓渡部分學術權力。完善企業參與制度既需要政府的引導、激勵和約束，也需要企業敢于承擔社會責任和義務。從校方的視角，職業院校應將學校發展與企業利益有機結合，不斷完善內部治理結構，擴大權力的開放度，將企業納入校內治理結構，讓企業成為學校的利益主體、權力主體。工學結合、校企合作的人才培養模式在一定程度上實現了“人才共育、成果共享”的目標，但是這對企業參與教育的吸引力遠遠不夠，企業更需要學校師資，特別是具有技術創新能力的教師，幫助自己實現技術創新和產品升級。因此，職業院校讓渡部分學術權力成為必然。一方面，要賦予教師更多的學術權力，鼓勵教師追求學術創新、技術創新；另一方面，要讓渡企業行使學術權力，促使企業實現參與教育的目標，即獲得技術、財富等資源。

（二）高職院校內涵建設是促進高職院校優化學術權力的內在動力

1.內涵建設要求高職院校克服學術權力的內在缺陷。“大學的根本屬性在于學術性，學術性是貫穿大學組織活動的始終并決定和支配大學一切活動進程的根本之所在”，“大學實質性的發展是大學動力的發展和大學主體即‘學術人’的發展”。作為高等教育的重要部分，高職院校理應由學術支配學校的一切活動，但是行政權力“越俎代庖”，用行政方式處理學術事務，用行政規則指引學術發展，而學術權力行使空間狹窄，以教授為代表的學術人員的作用無從發揮。這必將激發行政力量與學術力量的矛盾和沖突，影響學術自由、學術創新，影響專業、學科的發展和教育質量的提升。因此，內涵建設要求高職院校約束行政權力的泛化行使，賦予學術群體更多的學術權力，重新找到學校發展的根本動力和力量。

2.內涵建設要求高職院校建立健全學術組織系統。內涵建設將推動高職院校與企業共建技術工藝和產品開發中心、技能大師工作室等研究機構，切實增強職業院校的技術創新、技術積累；同時，鼓勵職業院校既組織地方教學科研人員開展學術交流，又支持教師參與行業、企業的應用技術研究。這就要求高職院校根除現有學術資源的非獨立性、分散性等眾多弊病，重新梳理、整合、規劃學術資源，形成一個健全、獨立的學術組織系統，以便充分發揮科研人員的活力，夯實高職院校持續、健康發展的基石，強化高職教育在高等教育中的存在感，徹底改變職業教育是“斷頭教育”“次品教育”的傳統觀念。

三、學術權力的優化舉措：整合資源、設立機制、完善制度、強化能力

基于高職院校學術權力的現狀，增強權力的措施應從模式、機制、制度、人員等方面著手，努力打造“頂層有模式、運行有機制、權力有保障、人員有能力”的全新局面。

（一）整合現有資源，構建特色鮮明的學術權力行使模式

學術資源是學術權力的載體和支撐，“學術權力需要學術資源的支撐，不擁有學術資源的學術權力是虛置體。”高職院校學術資源在學術評價、學術發展、學科建設和學風建設等學術事務方面發揮著不同程度的作用，但是組織設施、人員配置、項目經費、學術刊物等學術資源碎片化、分散性的現狀，阻礙了學術資源整體效益的發揮，造成學術權力缺乏足夠的支撐和保障，進一步弱化了學術權力的發揮。因此，高職院校應該構建具有高職特色的學術權力行使模式，激活現有資源的潛能，吸納社會優勢資源。第一，做好頂層設計，將校內學術組織進行重組、提升，組建成一個相對獨立的學術組織系統，并與行政權力形成健康、互動的關系；第二，加大學術組織的開放程度，鼓勵校內學術組織與校外科研組織的聯合，可在校外機構中設立學術指導、咨詢機構；第三，接納校外研究人員，特別是行業、企業的科研骨干，參與校內學術事務；第四，聯合校外研究人員組建研究團隊，開發科研項目，開發教材和課程，并且科研經費相互支持。

（二）設立層級式運行機制，擴大學術事務參與面

學術權力運行機制指“大學學術權力在有規律的運行過程中，影響這種運行的各組成因素的結構、功能及其相互聯系、相互作用的過程、方式和原理”。從橫向來看，權力運行機制重點處理學術權力與行政權力的關系；從縱向來看，權力運行機制強調學術權力在不同層級之間運轉的聯系、作用。高職院校的多元化學術行使主體需要相對獨立的學術組織和高效的運行機制。建立層級式運行機制，以推動學術發展為己任，在分權制衡的基礎上，合理處理權力行使與權力監督的關系，鼓勵學術群體積極參與學術事務，不斷促進學術自由、學術平等、學術創新。層級式運行機制按照校、院、系層級進行組建，通過機制程序、規章制度保證實施，校、院、系層級之間不是上、下的行政關系，不是領導與被領導的關系，相互之間不存在權力大小之分，而是在各自層面處理各自的學術事務并互相監督，即使校級層面的學術組織也是行使組織、協調、引導的職能，不能擁有領導權和支配權。這樣就可以避免學術組織科層化運行機制所帶來的問題，即“在學術管理過程中，運用行政管理的官僚科層性方式和理念，處理學術事務，使得學術管理具有行政管理過程中才出現的等級性、強制性、壟斷性等特征”。

（三）完善規章制度，保障權力運行順暢

沒有系統的規章制度，學術機構及其運行機制將無法可依、無章可循，學術委員會、校企合作建設指導委員會等學術組織將形同虛設，運行機制也將無法正常運行，無法履行學術權力。因此，在確定權力模式和運行機制之后，高職院校亟須解決的問題就是通過完備的規章制度改變“學術活動無章可循、學術事務管理錯位、學術權力和行政權力關系難以協調”的現狀。第一，大力宣傳、落實國家層面的有關學術權力的法律制度，如《高等教育法》《規程》等，確立校級層面相關規定的法律依據和制度保障。第二，以貫徹落實《規程》為契機，結合實際，高職院校應制定學術委員會章程或者通過學校章程，具體明確學術委員會組成、職責，以及委員的產生程序、增補辦法，會議制度和議事規則及其他事宜。第三，結合學術權力運行機制的實情，高職院校可依據學術委員會章程，制定具體的程序和可行的操作規范，通過程序和規范避免學術權力的無序性、隨意性，使學術權力沿著規范性和程序性的軌道運行，進而避免學術事務管理的行政化。第四，建立監督、救濟制度，確保學術權力在規章制度內行使，一旦學術權力受到侵害，能及時獲得充分的救濟。

（四）增強科研能力，塑造學術權威

高職院校學術權威難以服眾的內在原因就是許多教授的學術成就、學術能力、學術修養等方面，沒有獲得社會人員的尊敬和跟隨，甚至在校內都未獲認可。就其一般意義而言，學術權威是指“學者在其專長的學科專業領域中，由其學術水平、學術資歷和學術貢獻所決定的學術地位和學術影響，以及與此相聯系的學術聲望和在相應學術組織中承擔的角色”。因此，高職院校塑造學術權威最為重要的途徑就是增強教師隊伍的科研實力和社會服務能力，建立科研學術人才庫。第一，科研實力重在技術創新。高職院校應鼓勵教師積極參加行業、企業的科研項目，主動參與中小微企業的技術研發和產品升級，不斷提升創新能力，掌握專業前沿技術。第二，社會服務能力重在技術運用。技術運用強調將科研成果、技術成果轉化為現實的生產力，將已有的技術轉化為企業員工的能力。第三，科研學術人才庫是聚合人才、聚集學術力量的有效途徑。建立校內外知名學術人才信息檔案庫，形成人才合力，便于承擔校企重大科研項目，促進科研成果、技術成果的產業化，進而增強學術人才的社會影響力。此外，塑造學術權威的另一條有效途徑是提高校內外人員對科研能力的理解和認可，培養人們對學術權力的尊敬和追隨，營造一種崇尚學術、科技的良好氛圍。

總而言之，剖析高職學術權力的現狀和探索權力行使的優化舉措，意在使高職院校認清學術權力的現有問題及其原因，探尋問題的解決途徑和方法。從現代職業教育制度來看，就是要恰當處理學術權力和行政權力的關系，確立學術組織應有的地位，加強以教授為代表的學術權力的建設，充分發揮科研人員的作用。

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