城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探究

近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于制度設(shè)計(jì)的歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村各自發(fā)展彼此割裂的二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，科學(xué)的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。理順城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。文章指出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中存在的現(xiàn)狀和主要問題，提出了現(xiàn)階段如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對(duì)策。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

由于城鄉(xiāng)管理規(guī)劃體系的不完善，城市和農(nóng)村資源配置的不合理導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致城市和農(nóng)村收入水平差距較大，農(nóng)村消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城市，近幾年政府不斷推行的各項(xiàng)惠農(nóng)政策在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，但還有一定差距；資源分配的不合理決定了農(nóng)村的教育水平落后于城市；政府公共服務(wù)投入方面的不均衡也導(dǎo)致農(nóng)村的醫(yī)療，社會(huì)保障和就業(yè)各方面與城市有相當(dāng)差距，在農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少造成大量農(nóng)村青壯年外出去城里打工，降低了農(nóng)村土地的利用效率，同時(shí)兒童和老人在農(nóng)村留守最近幾年引發(fā)一些嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，必須解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題首先打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置。二元制結(jié)構(gòu)使城市與鄉(xiāng)村各自獨(dú)立的管理體制造成了經(jīng)濟(jì)主體對(duì)行政機(jī)構(gòu)的不同程度的依賴，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須向空間性的行政管理轉(zhuǎn)變，重視平等就業(yè)和社會(huì)保障體系的完善，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)市場(chǎng)分工體系，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性

城鄉(xiāng)分離的結(jié)構(gòu)發(fā)展造成了上述諸多問題，現(xiàn)階段已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立“以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以農(nóng)村促進(jìn)城市，資源互利，互為市場(chǎng)，相互服務(wù)”的城鄉(xiāng)一體化是必然選擇。中心城市已經(jīng)形成區(qū)域間比較完善的利益分配機(jī)制，保證生產(chǎn)要素自由流通要消除以區(qū)域界線的行政行為，就要把多個(gè)行政體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組合建立更大的經(jīng)濟(jì)共同體，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)間各種資源和生產(chǎn)要素的合理配置，形成區(qū)域全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的良性循環(huán)。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的對(duì)策

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

立足于社會(huì)發(fā)展需求科學(xué)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，把城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調(diào)控手段協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的布局和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，要結(jié)合本地的實(shí)際情況打破以城鄉(xiāng)地域?yàn)榻缦薜慕?jīng)濟(jì)模式，不能搞一刀切，科學(xué)制定關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和人口數(shù)量等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源最優(yōu)配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)的社會(huì)管理一體化。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以新型工業(yè)化為主導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)提高經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向城市中心轉(zhuǎn)移，在市區(qū)建立大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，利用優(yōu)勢(shì)資源成立專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，為可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資金、管理技術(shù)及人才等向農(nóng)村流動(dòng)；大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)各特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村擴(kuò)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、人口規(guī)模、郵電通訊、供水供氣供電、環(huán)境保護(hù)等因素綜合考慮，合理安排，發(fā)揮中心城市的交通樞紐地位，加快城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間道路和排水、供氣供暖、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)提高農(nóng)民在交通運(yùn)輸、供水供電、通訊電力和生態(tài)環(huán)境等公用服務(wù)的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的空間距離。統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，形成以“城市為中心，城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)

不斷擴(kuò)大和完善國(guó)家公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，使農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障體系向城市靠攏。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍和就業(yè)管理、統(tǒng)一的社會(huì)保障、社會(huì)救助及社區(qū)管理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。有計(jì)劃分步驟的大力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)，集體扶持，政府資助”的機(jī)制，鞏固和提高農(nóng)民的參保率。試行城鄉(xiāng)居民大病統(tǒng)籌制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民的保障，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)和施行。同時(shí)推行以預(yù)防、保健和康復(fù)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。打破戶籍管理對(duì)農(nóng)民和市民一視同仁，平等就業(yè)，享受醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利，使農(nóng)民享有同等水平的就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)及社會(huì)保障。

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化首先必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化主要實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)和發(fā)展，以形成產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度一體化等目標(biāo)，這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。