“新常態”下鄉鎮社區教育發展之思考

一、“新常態”經濟發展背景分析

“新常態”是“習式熱詞”之一。新常態：“新”就是“有異于舊質”；“常態”就是時常發生的狀態。新常態就是不同以往的、相對穩定的狀態。這是一種趨勢性、不可逆的發展狀態，意味著中國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。

木瀆鎮的經濟發展目前也是進入了“新常態”的發展狀態，經濟發展的速度進入了換檔期，從原來的高速發展進入中高速發展。改革開放以來，木瀆鎮經歷了從姑蘇魚米之鄉到吳縣西部工業重鎮，再到蘇州西部新城的演進過程，實現了從工業化向后工業化階段的跨越。改革開放的30多年木瀆鎮的經濟發展較快，進入二十一世紀以來，相對穩定，持續發展著，產業結構從中低端向高中端發展。這鐘穩定持續的經濟發展狀態，勢必對社區教育的繼續發展產生影響。

木瀆鎮有各類公、民辦中小學校21所，1所成人教育中心校，下屬24所市民學校，1所老年大學以及文體中心，還有近十個古鎮免費開放景點和博物館，終身教育資源相對比較豐富，多年來，社區教育發展迅速，打造了一系列的社區教育品牌，先后獲得“全國農村成人教育先進單位”、“全國社區教育示范鄉鎮”、“全國創建學習型社區示范街鎮”等榮譽稱號。

雖然目前木瀆的社區教育已經步入正軌，但是這些都還流于形式。市民的積極參與、市民終身學習的理念樹立、最終養成自覺的學習習慣才是社區教育的根本目的。作為一名多年從事社區教育一線的工作者，筆者認為，過去我們注重的是形式上的發展，如果蓋房子，先設計建造好了框架。在“新常態”經濟發展下，木瀆鎮的社區教育要從細微處著手，對房子進行裝飾、修飾，才能吸引更多市民參與進來。

二、鄉鎮社區教育發展現狀及趨勢

鄉鎮作為我國最基層的一級政權機構，是比較完整的社區形態，它是一定區域政治、經濟、教育和文化等的合成體。而鄉鎮成人教育中心一直擔負著這一區域人們的繼續教育任務，隨著終身教育和學習化社會的理念不斷推廣，以此為依托的社區教育作為一種新的社會教育組織形式，如雨后春筍，正在迅速發展。在“新常態”背景下，思考社區教育的新常態是什么，對于鄉鎮社區教育的進一步發展具有重要意義。筆者認為這是鄉鎮社區教育發展的一個特殊的過程：新常態=完成式+未來式。筆者選取了以下三個方面進行論述。

（一）廣泛覆蓋，形成網絡

從社區教育規模和空間布置來看，是一種廣泛覆蓋，形成層級式網絡管理結構，很多鄉鎮都建立了類似的社區教育網絡，如“木瀆鎮社區教育四級網絡體系”。

在整個四級網絡體系中，第一級鎮人民政府是統管領導機構，是社區教育方向領航者，理念指導者，它起到的是社區教育思想統領作用。第二級社區教育委員會是組織領導機構，是社區教育活動的組織者和活動實施的指導者。每三級社區教育中心發揮社區教育的主陣地作用，上聯社區教育委員會，下通各社區的市民學校，負責制定和完善相關社區教育網絡體系考核的績效機制，出臺各類考核明細和規章制度，明確各成員單位各自職能和職責。第四級是具體面向居民的市民學校，它們是社區教育活動的主要窗口，是社區教育活動的實施者，負責具體落實市民的各項社區教育活動。

雖然這個四級網絡已經很完善，但是筆者認為還應該繼續細化，把部分市民代表或典型吸納到這個網絡中來，建立五級甚至六級網絡，讓整個社區教育網絡更細致更完善，輻射面更廣。

（二）豐富內涵，挖掘特色

社區教育不能一味追形式和速度，內涵建設和特色的挖掘是目前的重點，如同再大再氣派的別墅，沒有精美的內裝，都是不會給人帶來家的溫馨感的。木瀆鎮社區教育中心，從2009年以來，先后以“萬名市民讀書月”、“全民學習節”、“市民終身學習網”等平臺，來豐富社區教育的內涵，并形成了特色品牌。但是還遠遠不能滿足的市民的學習需求，社區教育必須不斷創新，不斷地增添新的家具，才能吸引更多的人氣。

目前，木瀆的各個村、居都有市民學校，但是教育內容大同小異，面面俱到，沒有特色，如果可能真正打造“一村一品”，教育效果會更好。所謂“術業有專攻”，一個村或居可以專注自己的特色教育，把教育工作做得更細致，更有品位。全鎮的市民可以有選擇性選擇市民學校進行有質量的學習。或者幾個相近的村、居結成終身學習共同體，共享教育資源，共同開發特色教育。

（三）壯大教育者隊伍，提升軟實力

擁有一個高素質的社區教育工作者隊伍至關重要。筆者在本論文中主要將社區教育工作者分為專職工作者、兼職工作者和志愿者。社區教育工作者除了成人教育的教師和部分中小學的教師，還可以聘請一些社區教育的專家掛名擔任社區教育工作，定期進行指導培訓，帶來社區教育前沿理論，更好地指導實踐工作。

木瀆鎮注重吸納社會力量，加強專兼職教師隊伍建設，組建了一支專兼職相結合、綜合素質和業務素質較好的管理和師資隊伍，為開展社區教育提供智力支持。但是對這些教育者的繼續教育和培訓還遠遠不夠，這也影響了社區教育事業的進一步發展。社區教育委員會應與人事部門一起制訂好社區教育師資隊伍建設規劃，同時，充分利用各類優質培訓資源，豐富培訓形式，開展參觀、考察、座談、現場會等活動，開闊視野，拓展思路，提升水平，促進發展。

三、推進社區教育向社區學習轉型

社區教育的對象是廣大的學習者，社區教育最終目的是向社區學習轉型，突出以人為本，以學習者為中心。相對于全日制教育而言，自學不能完全占主導地位，但是對于終身教育而言，自主學習是占主導的，我們進行終身教育，就是要幫助廣大的學習者樹立終身學習的理念，養成終身學習的行為習慣。因此，推進社區教育向社區學習是必然的趨勢，但是這個過程是漫長的，所謂“積少成多，積水成淵”，必須從細微處入手。

木瀆鎮每年都會挖掘先進典型，多年來評選了大量的學習型先進的典型，這些先進的個人、家庭、團體慢慢地帶動周邊的人一起學習。但是對于一個人口密集、人口流動大的鄉鎮來說，這種靠典型和榜樣來帶動的方式是遠遠不夠的。我們要探討更多的學習方式，比如學分銀行制、互聯網+終身教育等，充分利用現代化手段，創新載體，讓終身教育輻射更多的家庭和個人。

四、將社區教育融入社會治理

“社區教育管理是社會管理的一個重要組成部分。基于社會治理的視角，推進多元協同治理，建立教育共同體，培育學習型社團，發展社區自治、社團主角、居民主體的草根性教育學習，這是社區教育管理創新的路徑選擇，也是社區教育內涵發展的必由之路。”

從木瀆的人口比例來看，新市民占了絕大多數。早在多年前，木瀆鎮就創立了具有木瀆特色的新市民教育“五三”模式，即將新市民的教育培訓分為思想道德、同時分別依托至少三種不同的載體實現這些教育目標，成人學歷、專業技術、就業創業、融入城市等五個教育體系。在一定程度上實現了對大量市民的教育培訓目標。但是新市民中還有一個流動性大的特點，因此，教育培訓的壓力一直存在。筆者認為要指定長期規劃，科學細化新農民培養目標，同時配以充足的師資和培訓內容等，促進各級各類企事業單位培養建立越來越多的學習型團體，學習型個人，在豐富社區教育內涵的同時最大程度實現社會治理。

新常態下，要認真貫徹中央、省、市的決策精神，以“讓人民有更好的教育”為宗旨，著力完善終身教育體系，全力提高教育質量，傾力打造終身教育品牌，推進社區教育向社區學習轉型，為人的發展、社會的進步不斷努力。