山東省欠發(fā)達(dá)地市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

摘 "要：積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。本文分析了山東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，提出了加快中心城區(qū)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決人口半城鎮(zhèn)化問題，充分吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，“四化”同步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，自2000年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年平均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，截至2013年底，城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.7%，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，探索適合本地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。山東省西部地區(qū)，地處內(nèi)陸，是山東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地市，城鎮(zhèn)化水平低，本文以西部地市為例研究欠發(fā)達(dá)地市城鎮(zhèn)化問題。

一、山東省欠發(fā)達(dá)地市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與存在的問題

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下進(jìn)行的，是“人口轉(zhuǎn)移型”的城鎮(zhèn)化，比如德州、菏澤、聊城地市，城鎮(zhèn)化水平較低，無明顯增長(zhǎng)中心，總體城鎮(zhèn)化水平落后。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但存在著以物為本、不全面、不協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。

（一）城鎮(zhèn)化取得很大進(jìn)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量。近幾年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。第一，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，促進(jìn)了大中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就近就業(yè)，提高收入，為提高城鄉(xiāng)居民的收入水平、 擴(kuò)大消費(fèi)能力提供有力的支撐。同時(shí)還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求，帶來可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上生成的紅利將不斷釋放。第二，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)，農(nóng)村居民人均資源占有量會(huì)大幅度增加，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、市場(chǎng)化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，解決農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收問題。第三，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益，通過技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新相伴隨的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效率有效提升，極大地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（二）城鎮(zhèn)過程中人口的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，但受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，市民化進(jìn)程滯后。部分農(nóng)民工處于“鐘擺式”的生活方式，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑來城鎮(zhèn)務(wù)工。新生代的農(nóng)民工處于尷尬的境地，一方面，與城市勞動(dòng)力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)所需要的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會(huì)保障的缺乏以及高房?jī)r(jià)讓他們無法在城市安身立命;另一方面，他們普遍缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，讓他們回家務(wù)農(nóng)已經(jīng)不太可能，有被“邊緣化”社會(huì)隱患。第三，受城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足影響，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾;農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）城鎮(zhèn)化過程中“人口”和“土地”的城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)。政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，市場(chǎng)的決定性作用發(fā)揮不足，造成了“人地分割”， 土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。第一，“以地謀發(fā)展”，由于欠發(fā)達(dá)地市普遍財(cái)力不足，通過低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地開展城市建設(shè)，造成了過快的土地城鎮(zhèn)化。。第二，“要地不要人”，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化愿意要農(nóng)村的土地，卻沒有相應(yīng)配套政策接受來自土地的農(nóng)民，農(nóng)民的土地權(quán)益和基本公共服務(wù)享受等方面受到明顯的剝奪和排斥，權(quán)益受損。第三，中心城市規(guī)模和實(shí)力還不夠大，城鎮(zhèn)缺乏技術(shù)進(jìn)步支撐，受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱和基本公共服務(wù)供給水平低的影響，人口集聚能力不強(qiáng)，影響新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

二、山東省欠發(fā)達(dá)地市城市化存在問題的原因分析

（一）自然條件的限制，思想觀念的束縛。第一，地理位置在一個(gè)地區(qū)的城市化進(jìn)程具有非常重要的影響，山東省西部地區(qū)地處內(nèi)陸，氣候干燥，土壤墑情貧瘠，有的地方存有大量的鹽堿地，地理位置的偏僻，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。第二，交通運(yùn)輸成本在工業(yè)化進(jìn)程中具有決定性作用，中西部地區(qū)地處內(nèi)陸，交通不便，物產(chǎn)匱乏，無法有效吸引工業(yè)資本的進(jìn)入，工業(yè)化的落后從而影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。第三，由于儒家傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)期影響，思想比較保守，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)具備的闖勁。比如在20世紀(jì)90年代以前，德州憑借傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市地位，其人均GDP 是超過溫州市的，但經(jīng)過20多年 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮沖刷，德州目前人均生產(chǎn)總值與溫州是天壤之別，較為被動(dòng)的思想觀念，失去了改革開放初期的最好發(fā)展機(jī)遇，城鎮(zhèn)化的初期機(jī)遇沒把握好。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。產(chǎn)業(yè)支撐是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，西部地區(qū)低層次的產(chǎn)業(yè)水平，影響新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。第二，服務(wù)業(yè)在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力方面有很大優(yōu)勢(shì)，是就業(yè)“最大容納器”，但西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)仍以一、二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例較小， 吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的作用尚未充分發(fā)揮。第三，城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏有效和科學(xué)的規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)不符合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，使得公共服務(wù)功能不完善，城鎮(zhèn)公共安全隱患頻發(fā)、生活環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境污染加劇。

（三）中心城市輻射力小，帶動(dòng)能力弱。城市群的發(fā)展促進(jìn)了人口區(qū)域流動(dòng)、土地規(guī)模增值、產(chǎn)業(yè)資本動(dòng)態(tài)配置，成為城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)。但是，欠發(fā)達(dá)地市在實(shí)現(xiàn)了城市圈內(nèi)人口與產(chǎn)業(yè)雙向的空間聚集和累積作用方面，存在著輻射能力小，帶動(dòng)能力差的問題。第一，城市群內(nèi)中心城市規(guī)模和實(shí)力還不夠大，小城鎮(zhèn)總量擴(kuò)張過速、但個(gè)體發(fā)育不足，與周邊城市的聯(lián)系不密切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的作用沒有有效發(fā)揮，中小城市受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱和基本公共服務(wù)供給水平低的影響，吸引容納能力還不夠大，人口集聚能力不強(qiáng)。第二，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠完善、社會(huì)服務(wù)功能較弱，無法形成對(duì)剩余勞動(dòng)力的大量聚集，造成資源相對(duì)閑置。用地粗放低效、各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)過多過濫，基本處于無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。過度依賴低成本資源進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張的外生式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。比如，德州、濱州、菏澤、聊城，轄區(qū)內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)體城鎮(zhèn)化水平普遍較低。

三、解決山東省欠發(fā)達(dá)地市城鎮(zhèn)化中問題的對(duì)策

現(xiàn)階段，解決欠發(fā)達(dá)地市城鎮(zhèn)化存在的問題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展情況，因地制宜，采取加快中心城區(qū)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決人口半城鎮(zhèn)化問題，充分吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和“四化”同步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等策略，積極培養(yǎng)能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平提高的區(qū)域增長(zhǎng)極。

（一）加快中心城區(qū)的發(fā)展。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，要將人口城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)銜接起來，第一，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)縣級(jí)中等城市的壯大不斷提升其內(nèi)涵和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集聚效益，最終在“中心——外圍”之間建立起有多個(gè)次級(jí)中心連接的傳播和輻射渠道，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的合理布局和發(fā)展。第二，著力培養(yǎng)能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平提高的區(qū)域增長(zhǎng)極，并以占優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，在項(xiàng)目布局、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，加速集聚，努力把一批基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的縣城和中心鎮(zhèn)培育成中小城市。第三，大力培育城鎮(zhèn)群，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力，盡快形成一個(gè)職能分工明確、空間布局合理、等級(jí)規(guī)模有序、設(shè)施完善高效的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，注重兼顧特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化必須建立在全面提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值從低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)的價(jià)值攀升，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。第一，有差別地推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過提高研發(fā)、設(shè)計(jì)和文化品牌的投入，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的新型化，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，支持技術(shù)密集型和知識(shí)密集型、高附加值、高加工度的裝備制造業(yè)的發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第二，引導(dǎo)和加強(qiáng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移到本地市。欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化剛剛進(jìn)入中期，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型制造業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以吸納本地居民就近從業(yè)，加快推進(jìn)本地工業(yè)化進(jìn)程。第三，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)城鎮(zhèn)，吸取“一窩蜂”搞建設(shè)的教訓(xùn)，不要搞千篇一律的發(fā)展模式，要根據(jù)自身的自然資源和經(jīng)濟(jì)水平的狀況，按照成長(zhǎng)性強(qiáng)、相對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯的原則來因地制宜地發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成地區(qū)內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）解決人口半城鎮(zhèn)化問題，充分吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。第一，改革現(xiàn)行的土地制度和戶籍制度，革除附屬在戶籍上的福利制度。消除勞動(dòng)力流動(dòng)歧視，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和雙向選擇，并盡力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化。現(xiàn)有的舉家遷徙農(nóng)民和大規(guī)模城市間流動(dòng)人口，這類人在城市舉家遷徙十幾年、已經(jīng)不是農(nóng)民的所謂農(nóng)村人口，已經(jīng)具備了在城鎮(zhèn)生活的一切條件，放開他們?cè)诔擎?zhèn)的落戶限制對(duì)城市不會(huì)產(chǎn)生任何沖擊，反而會(huì)促進(jìn)他們?cè)诔擎?zhèn)的長(zhǎng)期消費(fèi)。第二，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民離開農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到中小城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，并鼓勵(lì)已經(jīng)在城鎮(zhèn)生活工作的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶。將這些中等城市作為中心城市向外輻射的橋梁和紐帶，加強(qiáng)小城市的發(fā)展。

（四）“四化”同步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。 第一，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)從土地上釋放了大量過剩的農(nóng)業(yè)人口，為城市更大規(guī)模地吸收這些農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)要構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型農(nóng)民，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。第二，以信息化為輔助提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，信息技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了全球資源的優(yōu)化配置和發(fā)展模式創(chuàng)新，大力推進(jìn)信息化和新型工業(yè)化深度融合，信息化產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)的擴(kuò)張使得區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別有弱化趨勢(shì)，在農(nóng)村享受電商服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線教育、在線社交逐漸普及開來，以物聯(lián)、金融、信息、社交聯(lián)結(jié)所帶來的效率提高和社交平等，符合新型城鎮(zhèn)建設(shè)中以人為本的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉德軍. 山東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2013（31）

[2] 張潤(rùn)澤 禹輝映.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求及路徑選擇[J] .農(nóng)業(yè)·農(nóng)村·農(nóng)民.2014（3）