城鎮化背景下農村養老模式研究

摘 "要：城鎮化帶來大批農村青壯年流向城市，加深了農村的老齡化程度，加大了解決農村養老問題的難度。本人通過分析城鎮化對現有養老模式的影響和沖擊，提出了城鎮化進程中推進農村養老模式多元化發展的對策建議，以期為國家宏觀管理部門在解決農民養老問題上提供參考。

關鍵詞：城鎮化;農民養老模式

一、研究背景

根據國家統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》，2014年我國60周歲及以上人口占總人口的 15.5%，比2013年高0.6%，而在這60歲以上人口中，有超過60%生活在農村。預計到2020 年我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17%，我國老齡化程度日趨嚴重。國家應對人口老齡化戰略研究表明，我國農村老齡化程度一直高于高于城市 [1]，人口老齡化水平 “城鄉倒置”現象顯著[2]。與此同時，我國城鎮化水平卻在不斷提高，2014 年末，我國城鎮化率達 54.77% ，比2013年高近1%。城鎮化帶來大批農村青壯年流向城市，而農村老人因為身體狀況、撫養照看孫輩和鄉土情結等原因，更愿意選擇留在農村，老人村現象越來越普遍，在農村有半數以上的老人處于空巢狀態。城鎮化背景下導致農村“空心化”和“空巢化”現象，加深了農村實際的老齡化程度，數據顯示目前農村實際老年人口比重已超過 18.3%。預計到 2050 年，中國農村勞動年齡人口將從目前的4.43億減少到約1.8 億，未來農村養老壓力更加巨大，形勢更為嚴峻。如不未雨綢繆，提前做好準備，勢必影響社會經濟的發展和社會的穩定。因此重視并解決我國農村老年人的養老問題，探尋適應國情和農村發展的多元化養老模式迫在眉睫。

二、城鎮化對農村現有養老模式的影響

圖1 "目前我國農村養老模式

（一）養老模式的界定。關于養老模式，目前我國學界尚無統一的標準。穆光宗教授的“養老支持力”的劃分標準：“在實際生活中，一種養老模式（制度）可能有多種的養老支持力來源，那么主要的支持力來源就決定了這種養老模式（制度）的特征。……如果主要的支持力來自于子女、配偶或者其他親屬，則為‘家庭養老’;主要來源于老年人自己，則為‘自我養老’;而如果養老的主要支持力來自于社會，則屬‘社會養老’”（穆光宗，

1998） 。中央民族大學的公維才教授（2007）根據養老的經濟承擔主體界定了養老模式。他認為，“養老模式是指由誰提供養老支持，即由誰負責養老的經濟責任”。根據這兩位教授的標準，可以將目前我國農村養老模式劃分為以下幾種：家庭養老、自我養老、社會養老、其他養老等，見圖1。

（二）城鎮化對養老模式的影響和沖擊分析（見圖2）。（1）家庭養老功能在逐漸弱化。穆光宗教授認為，“如果養老主要的支持力來自于子女、配偶或者其他親屬，則為家庭養老” 。 家庭養老體現了我國敬老愛老的優秀傳統文化，一直以來都是我國農村最主要的養老模式。

隨著社會經濟的發展，人們價值觀念的改變以及城鎮化戰略的實施，傳統的農村家庭養老模式面臨著巨大的挑戰。首先，農村的家庭結構和規模都在發生著巨大的變化，家庭養老不堪重負。原來普遍存在的大家庭被越來越多的三口之家“核心家庭”所取代，家庭日趨小型化，逐步走向“四二一”倒金字塔型結構，年輕一輩的養老負擔逐漸加大。其次，隨著城鎮化的持續推進，城市近郊的土地大量被擴張的城市征用，越來越多的農民失去了賴以生存的土地，成為失地農民。目前還沒有準確的失地農民的數量，據民進中央所提議案預測，到2020年我國失地農民總數將達到 1 億人。而我國目前還沒有出臺專門的政策針對失地農民的養老保障和醫療等問題。另一方面，越來越多的農村年輕勞動力走出農村，進入城市打工，大量農田農地被荒廢，土地對家庭的保障功能也逐漸削弱。第三，精神慰籍保障功能欠缺。農村家庭成年子女大多外出打工，有的每年春節回家短暫陪伴老年人，有的甚至幾年不回家，而農村精神文化生活相對貧乏，老年人生活孤寂苦悶抑郁，感覺不到家庭親情溫暖，尤其是喪偶獨居的老年人。

（2）自我養老成為必然。養老的主要支持力來自自己則是自我養老。一方面是傳統家庭養老功能在弱化，另一方面，農村青壯年進城打工甚至成為市民，而農村老人卻因為身體健康原因、需要照看孫輩以及故土難離等原因留在了農村，這種代季分離導致農村居住結構出現重大變化，農村傳統的“三世同堂”、“四世同堂”大家庭現在已經基本絕跡，“贍養責任人口”的大量流失，靠子女養老從人力上成為不可能。在這雙重變化的夾擊下，使得農村老人自我養老成為一種必然。他們盡量降低自己的生活標準，努力實現自我供養和自我照料。很多高齡老人還要從事土地耕種等重體力勞動來獲得微薄的收入，盡量依靠自身有限的資源和力量來度過老年。在欠發達地區的農村，老年人自己的力量竟然超過了家庭成員的支持力，經濟上自給，生活上自理，精神上自我慰籍。有些地區農村養老由傳統的家庭養老為主過渡到了主要依靠老年群體的自我養老的養老模式。農村老年人依靠自我養老這種方式來渡過自己的晚年，是以向內壓縮甚至是壓抑自己的需求，是以犧牲晚年生活質量來維持的，是一種“被動養老”，并不值得提倡。

（3）社會養老和其他養老比重低。由于農村經濟水平較低，對五保供養服務機構建設投入經費不足，五保供養標準低，五保戶覆蓋不全面，全國農村五保對象有 570 多萬人，現在已經納入到五保供養的有 320 多萬人，只占應保人員的 56.14%。截止2014年底，農村養老設施服務覆蓋率只有37%，部分農村地區床位嚴重短缺，敬老院年久失修，條件簡陋，服務水平低，遠遠不能滿足農村老年人的養老需求。而農村社會養老保險發展速度較快，但是新農保每月55元的基礎養老金參照的是農村最低生活保障的標準，保障水平較低，對改善農村老年人養老生活條件的幫助不大。這很難解決農村老年人的養老問題，只能作為養老形式的一種補充。其他養老方式如：農村互助養老合作社、農村社區居家養老模式、農村商業養老保險等僅僅是各地在解決農村養老問題進行的一些初步探索，覆蓋面非常有限，效果還不是很明顯。

圖2 "城鎮化對農村養老模式的影響和沖擊分析圖

三、城鎮化進程中推進農村養老模式多元化發展的對策建議

（一）明晰和強化政府的責任。（1）強化國家的立法責任。世界上通行的做法都是在農村養老保障制度確立前，用出臺法律的形式明確并認可農村社會保障制度的地位。雖然我國農村社會養老保險己有了十幾年的歷史，但還沒出臺一部適合農村社會養老保險的權威法律，在農村養老保障的立法上是一個空白。因此我們必須加快農村養老保障立法的步伐，借鑒國際經驗，依據我國國情，制定《農村養老保障法》。從以下方面進行規范：政府怎樣監督農村養老保障機構、農村養老保障基金的籌資渠道、如何保值增值等，針對養老保障的各主體的實際情況及顯現的問題，出臺法律細則，明確規范政府、家庭、社會各自應承擔的養老責任和義務、養老金的分擔比例等。有了法律做后盾，農民養老有法可循、有法可依，必將增強農民參加農村社會養老保障的信心。

（2）政府應加大對農村社會保障的財政投入。博登海默的社會公平理論的核心是“平等”，國家和政府應對社會所有成員提供平等的法律待遇、機會和基本需要的滿足。特別是社會中的弱勢群體，政府和社會更要予以平等的關懷和幫助，這是政府應有的責任和義務。而根據公共服務均等化理論，人人都能公平、均等地享受到政府提供的公共服務。政府提供社會保障制度的基本出發點是縮小社會貧富差距、創造并維護社會公平和正義。世界范圍內，各國對于養老保障投入的通常做法是政府負擔大部分，參保對象自己負責一小部分。在世界 131 個國家中，包括發達國家和發展中國家，有 129 個國家的城鄉社會養老保險基金主要來源于由政府與雇主的投入，參保對象只投入一少部分。與其他國家相比，我國政府用于社會養老保障的比例水平是較低的。而在這較低的投入中，政府大部分資金投向了城鎮保障建設，農村養老保障資金少得可憐。要改變社會保障支出中的絕大部分用于城鎮居民的現狀，下一步將農村社會保障體系作為重點來抓，逐步加大對農村社會保障的財政投入比重，并按城鄉人口比例配置社會保障金。

（二）強化家庭養老功能。2013 年的統計數據顯示，47.7%的農村老人依然依靠家庭供養?？梢钥闯?，家庭養老在未來很長一段時期內仍然是農村不可或缺的養老模式， 在整個農村養老保障體系中仍居于重要的地位。家庭養老最大的問題是老年人的經濟來源問題。對于老年人養老需求和家庭照料所能解決部分之間的差距，應由國家和社會化服務給予一定的補充和補助，可采取利用發放實物的方式，對贍養家庭實行資助，輔助家庭解決對老年人的照料， 以充分發揮家庭養老的功能。一方面可以采取發放實物的方式，例如國家給贍養家庭每年發放一定數量的米、面、油等生活必備品等實物補助來替代現金，這既可以緩解政府壓力，也可以激勵贍養家庭的子女更好的照料老人。另一方面，還可以對贍養老人的子女提供相關的優惠和獎勵政策，如通過減免稅收、以優惠利率優先提供小額貸款等方式給予補助;對住房緊張的家庭要優先優惠劃撥宅基地;對贍養老人的家庭頒發照料獎勵等。

（三）自助與互助養老相結合。從古到今，中國有著互幫互助的傳統習俗，尤其在農村，“遠親不如近鄰”，更是具有以鄰為伴的社會特征。很多自我養老的農村老人尤其是獨居老人，都會從鄰居那里獲得日常照料和精神生活方面的支持和幫助?？梢詫⑦@種傳統的互幫互助的方式集中起來，利用村里閑置的住房和校舍，建成“村民互助養老中心”，村委會負責建設和管理，提供球類、棋牌、麻將、電影、電視等各種休閑娛樂設施，豐富老年人的晚年生活。互助養老中心的水、電、暖等日常費用開支由村委會籌措資金提供保障，生活在互助中心的老人的衣、食、住、醫等生活費開支則由老人自己和子女負責。共同生活的老人之間生活上互相幫助、互相照顧，年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體差的，精神上有更多的溝通和傾訴的機會。老人生活在這樣一個熟悉的有著良好的同伴關系的環境里，能從一定程度上滿足精神需求和心理需求，和朝夕相處的鄰居一起安度晚年。這種養老方式的做法資金投入少，操作方式簡單，適合農村實情，在廣大農村推廣非?？尚小?/p>

（四）社會養老是大勢所趨。盧海元將中外國家農村社會保障制度建立的條件做了比較，在2001年我國人均GGD（5447美元）就超過了發達國家建立農村社會保障制度的平均水平（5226美元），他認為我國早就已具備建立農村社會保障制度的條件。目前，我國已完全具備建立農村養老保障制度的條件，所以加大政府對農村社會養老保障的投入勢在必行。首先，要徹底改變當前政府財政在農村社會養老投入不夠的現狀，強化政府的投入，向貧困地區傾斜，同時進一步完善國家補助政策，由國家對農業的直補轉變為多方式、多渠道進行。其次，要科學合理劃分國家和地方各級財政之間的責任，明確各級地方政府補貼的份額，在保證一個最低補貼金額的基礎上，依照當地財政收入的百分比，拿出一定的比例來保證對農村社會養老保障的投資額度。還可以根據各地的經濟水平情況，發展推廣農村社區居家養老、商業養老保險等其他養老模式。隨著老齡化問題日益嚴重，未來的老齡產業發展市場是一個龐大的市場，有著龐大而強烈的需求。光靠政府的力量是遠遠不夠的，政府應采取多種經營模式推進養老服務機構社會化，引導社會資本參與養老服務機構的建設，對農村地區的民營養老機構提供優先用地和優惠稅費政策支持，從而形成多樣化多層次的養老服務網絡。

（五）弘揚孝文化，建立一個落實農村孝德制度的專門機構。目前農村的孝德規范基本上是依靠個體良知和大眾輿論而實行的，從上到下沒有一個專門的機構來管理老年人的養老事務，對于子孫的不孝行為只停留在村干部的勸說層面，沒有其他懲罰方式，很有必要在農村設立一個專門機構來負責孝德制度和文化的培養和落實。

針對轉型期社會孝道道德觀念淡化的現狀，由這個專門機構通過多種宣傳工具和宣傳方式，積極開展孝文化的宣傳教育。一方面樹立尊老敬老、孝敬父母的道德典范，表揚和宣傳敬老的典型事跡，營造全社會學習“敬老”、“愛老”的和諧氛圍;另一方面對于那些嫌棄老人、虐待老人的丑惡行為，不僅從道德上批判其子女，更要從法律上進行制裁，曝光典型案件，通過反面事例來教育和警醒年輕一代農民，從而創造一個全社會重視家庭倫理道德的大環境，增強農民的主動孝養意識。

參考文獻：

[1] http：//opinion.china.com.cn/opinion_53_90053.html.2015年11月16日訪問

[2] 南方都市報，2015年6月14日