關于深化國有企業信訪穩定工作的幾點思考

摘 "要：信訪穩定是國有企業履行社會責任的重要平臺，也是企業內部思想政治工作的重要內容和維護社會穩定不可缺失的節點。論文從國有企業信訪穩定工作存在的理念不足、定位不夠等問題入手，簡單分析了信訪穩定問題存在的根源，提出了樹立新型的訴求理念、不斷強化信訪訴求的處置能力、積極妥善地解決好歷史遺留問題和加快企業改革發展是解決訴求人員根本利益的基本思路。

關鍵詞：深化;國有企業;信訪;穩定工作;思路

信訪穩定工作是國有企業履行社會責任的重要平臺，也是企業內部思想政治工作的重要內容和維護社會穩定不可缺失的節點。據有關資料顯示，近年來，國有企業的信訪人數和涉及政策之面有逐漸增長和擴大的趨勢，特別是國有企業進入改革發展的“深水區”后，這種趨勢還有了較大幅度的上升。有的上訪訴求人員還直接影響到國有企業的正常生產經營管理。面對信訪的數量增加、上訪的層面擴大、訴求的問題復雜等新問題、新焦點和新矛盾，國有企業也相繼出臺了很多的辦法和對策，解決了部分上訪人員的訴求問題。但總體來看，國有企業的信訪穩定工作形勢依然嚴峻，群體上訪、越級上訪的現象時有發生。因此，如何做好新形勢下的國有企業信訪穩定工作不僅關系到社會穩定，也成為了當前推進和深化企業改革發展的重要管理課題。

一、當前國有企業信訪穩定工作存在的主要問題

（一）理念不足，定位不夠。近年來，國有企業不斷加強和深化了信訪穩定工作，有的單位和部門還成立了專業化的信訪管理機構，配置了相關人員及設備，也認識到了信訪穩定工作對于企業生產經營管理的重要性。但客觀地說，由于長期以來形成的思維和理念，重生產、重產量、重財物、重投資、重采購等直接的見效行為占據著上風，對于信訪穩定這樣的軟性效益重視還是存在一定的差距的。一是在觀念方面，存在“對付心理”。也就是說，在部分國有企業領導和員工思想中，只要遇到有人上訪，有人提出訴求，就采取“委以虛蛇”的辦法，只要做到應付過去，平安過渡就算完成目標和任務，萬事大吉。而沒有從思想上、觀念上和行為上解決上訪人員的訴求問題，更未從根本上消除隱患。二是一些單位和人員對上訪人員提出的訴求從主觀上直接定性為“鬧事”，或者認為上訪訴求的問題“都不是事”，或者說都是“小事兒”、“不算事兒”或者“不能當一回事兒”，在處置過程中自然會采取“大事化小、小事化了”的辦法，這種帶著問題向前推進的辦法并不利于信訪穩定工作的可持續發展。

（二）上訪人員的訴求基本是利益個性化。據統計，信訪訴求雖然內容繁多、涉及政策面廣，但核心的還是帶有典型的個性化的利益目標。從上訪人員填報的訴求信息看，有的上訪訴求是住房小，人口多，收入低，需要企業解決;有的上訪訴求是身體得了重病，上下樓不方便，要求調整住房樓層;有的上訪訴求是年老體衰，需要子女照顧，想把子女調入到身邊的工作單位;有的上訪訴求是家庭收入低，要求安排子女就業、或者發放困難補助等。大都是借信訪的窗口，表達的都是與個人利益直接相關的訴求，基本沒有處于公心，反映集體利益和企業利益的訴求。

（三）信訪訴求解決問題的執行力存在一定的問題。信訪穩定部門本質上是一個接待系統，是一個員工訴求的窗口，自身沒有解決訪求問題的專業能力和權責，再加上信訪人員所提要求更多的是與原單位、原部門所制定的原政策、原制度有關，其訴求解決的方式、方法和路徑信訪穩定部門無法直接解決，還得依靠訴求人員原所在單位、部門和集體落實。作為信訪穩定部門只能是通過與上訪人員原單位的協調、溝通，去促進訴求問題得到解決。這也成為了當前信訪穩定部門解決訴求問題的主要工作模式。客觀地說，這種模式雖然能夠起到解決上訪訴求人員的一些問題和困難，但從實際工作情況和效果來看，還是存在一定的力度不足和欠缺的，讓上訪訴求人員在信訪穩定管理部門與原單位之間兩頭跑也不是個別現象，有的還需要在多個涉及的原單位之間相互轉，搞得訴求人員精神、財物都消耗很大，部門、單位間的相互推諉、扯皮、踢皮球時有發生，公信力和執行力都受到了影響。

（四）長期歷史遺留問題是造成群體上訪、越級上訪的主因。據有關數據顯示，在國有企業上訪訴求的人員當中，總有一少部分人員天天在上訪、月月提訴求，年年要說法，也就是信訪穩定工作中的“難產戶”、“釘子戶”。他們的上訪訴求大都是在企業不同的歷史時期所形成的，時間跨度大，人員變動快，涉及政策斷層多，原因也很復雜。有的訴求問題連當事人都找不到，解決起來的難度的確很大。同時，這些群體也是國有企業群體和越級上訪的重點群體，稍松懈管理就會出現群體和越級上訪，既給企業的信訪穩定工作帶來挑戰，也同時給企業和社會造成了不穩定的影響，嚴重的還影響到社會的正常秩序和企業生產經營運行。

二、強化國有企業信訪穩定工作的基本思路

當前，國有企業正處于改革轉型的歷史時期，從企業制度改革、經營機制轉換到利益分配變革，都會涉及到每一位企業員工的“蛋糕”。從上訪訴求的人員和數量看，大多數也是因為利益、待遇和收入原因而發生上訪的。還有一些是由于長期的歷史原因，“依靠組織”、“依靠領導”的思想理念樹立的“十分牢固”，尤其是一些文化素質較低而年齡較大的一線員工“不論事大事小，一靠組織二靠領導”就成了他們的“座右銘”，一些上訪人員就把“依靠組織”、“依靠領導”的理念當成了向企業要說法的唯一方式和辦法，無論遇到什么困難，不是積極主動地開展“自救”，而是把所有希望都寄托在企業，沒有一點“自力更生”的精神。還有一少部分上訪人員，更是把這種思維用到了極致，根本不管企業的政策、制度和辦法、要求，所提訴求完全脫離了企業的現行制度。所有這些都給國有企業的持續有效發展造成了沖擊和影響，使得企業必須強化信訪穩定工作。

（一）樹立新型的訴求理念。一是信訪穩定部門的工作人員要樹立“訴求無小事”理念。面對每一位訴求人員，都要有關心、愛心和幫心的“三心”態度，從接待、傾聽、協調到處置，像對待家人一樣。即使面對無理的訴求人員，也要有“為人民服務”的思想，用“以人為本”為出發點，真誠地做好接待，填寫記錄，傾聽訴求，用人性化的態度給上訪人員語言上的溫暖，行為上的關懷和處置上的關愛，把信訪穩定部門建設成為信訪人員傾吐問題和困難的優質窗口。二是信訪訴求人員要樹立合理的訴求理念，“有困難找企業”是對的，但前提是這些“困難”是合理的、合法的、合情的才行，如果無理地按照個性的困難、問題提出一些違反政策、制度的訴求，不僅把自身置于矛盾問題的焦點，也讓企業無法落實，得到了只是“雙損”而不是“雙贏”的效果。

（二）不斷強化信訪訴求的處置能力。訴求員工的根本目

的，還是想請企業把問題和困難得到解決落實。從這個意義出發，也只有真正解決好訴求員工的困難和問題，才是根本上解決穩定中存在的隱患。一是強化員工的思想政治工作。思想政治工作是國有企業重要的工作目標和內容，也是對員工進行教育和提升素質的重要方法。通過思想政治工作，讓上訪人員對企業當前和未來的改革發展思路、方向和遠景有所了解，正確認識當前企業所面臨的困難與挑戰，幫助員工樹立“廠興我榮”、“廠興我進”的大局意識，把個性的困難與問題等訴求的解決與企業的發展結合起來，在企業的發展中解決個性的問題，落實訴求的方案，這既是做好了企業的宣傳，也是一次企業與上訪人員溝通思想的機遇。通過相互的增進了解從而達到溝通思想、共同謀進，實現“雙贏”的效果。二是增強訴求落實的執行力。無論從哪個方面來說，上訪訴求的員工大都是企業中的弱勢群體，全力處置弱勢群體的信訪訴求不僅體現了黨和國家關于“以民為本”的治國理念，也反映了國有企業全心全意依靠工人階級的治企思路。因此，不斷加大和強化對訴求人員問題的處置執行力是重要環節。凡是涉及上訪人員訴求問題的單位和部門，都要用“以人為本”的態度認真對待訴求問題，涉及多個單位和部門的要有聯絡機制，不推諉、不扯皮，提高解決問題的執行力。同時，企業還可以通過金秋助學、大病補貼、生活困難補助、解決子女就業、調整住房樓層、調換工作崗位等具體措施，盡企業可能之力，解上訪人員之憂。

（三）積極妥善地解決好歷史遺留問題。信訪訴求工作中最難的問題就是歷史遺留下來的訴求。一方面訴求人員的問題長期得不到解決，隱患得不到消除，另一方面訴求人員在年年上訪，越級上信訪，企業壓力很大，個人負擔也很重。因此，要積極妥善解決好這部分員工的訴求，才能一勞永逸地消除隱患。一是按照實事求是的原則，以客觀歷史條件為依據，用歷史的、唯物的、發展的、動態的眼光看訴求，盡可能最大限度地還原當時的企業環境，客觀公正地解決落實。二是如果不能按照歷史的情況解決訴求，可以采取今為對照的辦法，落實多少為多少，解決多少算多少，讓訴求人員的感受到企業解決訴求的誠意。三是對于有些確實不符合政策、制度的訴求，要采取將心比心的教育方式，用“要想公道打個顛到”態度和訴求人員進行面對面的互動交流，用人文關懷的方式以取得訴求人員的理解和支持，既使問題得不到解決也能成為訴求人員的知心朋友，把隱患問題的引爆降低到最低水平。

（四）加快企業改革發展是解決訴求人員根本利益的途徑。上訪人員的訴求盡管要求很多，內容廣泛，標準不同，但歸納起來，基本都是個人利益方面的問題。而要從根本上解決這些訴求問題，核心還需要依靠企業的不斷改革發展。俗話說，大河流水小河滿。只有企業這條大河水滿，上訪人員的訴求利益這條小河才會有水。因此，加強企業改革，推進企業發展應成為企業與訴求人員的共同的目標，也只有把個人的訴求與企業的進步相聯系起來，才能更快地解決好信訪穩定的各項工作。這個觀點不僅要讓企業的決策層認識到，更要通過報紙、電視、網絡等媒體進行廣泛大力宣講，讓廣大的企業員工和訴求人員明白，形成共同謀發展，齊心促效益的合力，一起推進訴求問題和矛盾的解決。

三、結束語

（1）信訪穩定是國有企業履行社會責任的重要方面，也是企業思想政治工作的重要內容。如果信訪群體和員工的訴求得不到有效地解決，企業穩定的生產經營局面就會受到影響。（2）信訪管理人員應樹立“訴求無小事”理念。用關心、愛心的態度，在接待、傾聽、協調和處置的每一個流程、節點中，都要像對待家人一樣。信訪訴求人員也應樹立合理的訴求理念，不能濫用“有困難找企業”，必須講究合理、合法、合情，共同推進訴求問題得到解決。（3）當前信訪人員訴求的主要方向是個性利益問題，解決的根本辦法是企業的改革發展，也只有通過企業不斷的技術進步和效益提升，才能為信訪訴求人員提供解決訴求問題的物質基礎和條件。（4）處置好歷史遺留問題是解決群體上訪、越級上訪的主要抓手。群體上訪、越級上訪是穩定工作中的焦點和難點問題。解決歷史遺留問題要以歷史條件為依據，用唯物的、發展的、動態的眼光看待訴求，盡可能最大限度地還原當時的企業條件，客觀公正地解決落實。

參考文獻：

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