高校預算管理存在的問題及其對策

摘 "要：隨著我國高校經濟和管理機制改革的不斷深入和發展，預算管理已成為高校財務管理的核心和關鍵。因此，高校在預算管理工作中，要依法理財、與時俱進，用科學發展觀的理念加強預算管理工作，保證學校健康、可持續的發展。

關鍵詞：高校;預算管理

一、高校預算管理的內涵

預算管理是利用預算對單位內部各部門的經濟資源進行分配、考核、控制，以有效開展單位的各項生產經營活動，完成既定目標的管理方式。高校財務預算管理是對計劃年度內的財務收支規模、結構和資金來源與去向所作的預計，是計劃年度內各項事業發展和工作任務在財務收支上的具體反映，是高校開展財務工作的基本依據。它是一種有效的管理手段、制度和措施，具有科學管理、細化指標、幫助決策的作用。隨著我國高等教育快速發展，學校面臨著更多的發展機遇和挑戰，如何有計劃、合理、科學的安排學校有限的資源優化配置，提高資金的使用效益極為重要，高校財務預算管理工作成為高校財務工作的重要內容。

二、預算管理存在的問題

（一）預算管理意識不強。很多高校按照國家財經法規，結合本單位實際情況制定了很多關于加強預算管理的規章制度，但從實際執行來看，普遍存在著重分配、輕管理，預算執行不力、追加預算頻繁的現象，使得高校財務部門疲于應對與各職能部門的經費拉鋸戰，嚴重削弱了預算執行的剛性。究其原因，主要是高校管理層以及職能部門預算意識淡薄，沒有認識到預算的重要性，對本單位年度工作預見不夠，沒有對預算項目進行細化指標分解，項目缺乏前期論證，預算編制依據不充分。

（二）預算編制不合理，無相應的標準。很多的高校實行“統一核算，集中管理”的財務管理模式，學校作為一級預算主體，其預算編制均由財務部門單獨完成。高校各部門在申報預算時，只講需求，有些經費，沒有相應的標準，隨意性較大，還存在著多部門申報預算。

（三）預算缺乏考核監督機制。高校經費的執行結果沒有完成或者超出預算的原因是多方面的，但關鍵是預算的考核比較片面，尚未建立一套完善的預算檢查與監控等監督機制和相應的獎懲措施，沒有與目標完成情況來進行考核。雖然制定了嚴格的規章制度，但制度的執行力不夠，缺乏預算責任追究機制。造成資金投向正確與否，資金使用效益如何等不被重視;部門之間經費分配不均，有的部門巧立名目，人為虛增預算;有的部門改弦易轍，套取經費，突擊花錢，盲目使用資金。

（四）預算缺乏完整性。高校的資金主要來源于財政撥款和行政收費，收入主要包括財政撥款收入、非稅收入、其他收入和轉移性收入。所有這些收入屬于學校行為的各項收支都較準確地納入了預算，而屬于校內各單位行為的收入并沒有完全納入預算，表現為實際執行中有的突破預算，有的游離于預算之外。應嚴格關注應納入預算管理的預算外資金收入、經營收入等正常收入是否全部納入預算管理。

（五）預算編制方法不科學，“零基預算”流于形式。近幾年預算體制改革推進“零基預算”，但“基數法”的影響根深蒂固，“零基預算”難以落到實處。大部分高校依然沿用“基數+增長”的方法編制，在編制項目支出預算時， 支出切塊分配，層層留機動，缺乏量化分析和科學論證， 其結果是預算往往不切實際，難以執行，容易引起校內各單位 “討價還價”的“博弈式”關系，甚至出現嚴重虛報部門項目預算的情況，造成分配不公，影響預算支出的效率，嚴重影響資金的使用效益。

三、加強高校預算管理的措施

（一）更新觀念，加強預算管理意識。高校預算管理工作順暢運行，必須得到校領導的大力支持。高校領導應該非常關注、支持預算管理工作，對部門之間不合理的超計劃、無計劃預算項目堅決不批。財務部門要及時給校領導提供預算分析，使校領導及時掌握預算資金的使用狀態，從而提高預算管理事中、事后的領導監測職能。要改變預算管理中注重分配的觀念，將目標方式下的預算轉變為過程管理，強調部門行使職能過程中各項預算的全過程管理，突出預算的事前控制作用，從而使高校有限的資金發揮更大的效益。

（二）科學編制預算。編制財務預算時，科學采用零基預算與增量預算相結合的辦法：對能準確核算費用支出的項目，采取零基預算法;對業務量水平不好測量的費用項目可采取增量預算法，結合預算期業務量水平及有關影響因素調整計算預算數。提高預算編制的科學性，解決各單位多寡不合理的問題，優化支出結構，改變資金支出有增無減的狀況，將資金用于急需項目，使預算管理細化并逐步規范。

（三）完善預算的監督機制和績效評價體系。由于預算檢查、監控等監督機制不健全，結果影響了預算執行的嚴肅性和有效性。引起了各部門間爭奪資金，加劇了資金短缺的矛盾，影響了資金使用效益，不利于高校事業的發展。應進一步完善高校預算執行中的績效評價體系，制定相應配套的獎懲措施，在執行中將部門經費與工作目標捆綁，與工作績效掛鉤，加強預算執行的考核、監督和評價，這樣有利于提高學校資金的使用效益。

（四）加強預算執行力度、強化預算約束力。預算執行的剛性直接關系到高校預算管理的嚴肅性和權威性，為此，必須加強預算執行力度，以維護其權威性和嚴肅性。預算方案一經確定，必須嚴格執行，堅持預算權限內審批制度;強化“剛性預算”，不得隨意調整或追加，即使調整，必須通過既定程序進行;建立超預算預警機制，對超限額的項目需報分管校領導審批，再按嚴格的預算調整程序來確定。