財(cái)政管理體制與財(cái)政分權(quán)改革

摘 "要：隨著分稅制度的出現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)前財(cái)政管理體制與財(cái)政分權(quán)改革工作中出現(xiàn)了一些有待解決的問題。本文首先對這些問題進(jìn)行簡要分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決辦法，以此來更好的提高各級政府的工作效率和工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理體制;財(cái)政分權(quán);改革措施

對于各級政府的運(yùn)營來說，財(cái)政分權(quán)發(fā)揮著不容忽視的作用，一方面，財(cái)政分權(quán)可以在一定程度上提高各級政府的積極性和主動性，提高工作效率和質(zhì)量;另一方面則可以切實(shí)滿足社會群眾對公共服務(wù)的個(gè)性化需求，提高整個(gè)社會的福利水準(zhǔn)。在社會發(fā)展的新時(shí)期，對財(cái)政管理體制進(jìn)行完善，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)改革至關(guān)重要，需要引起各級政府的高度重視。

一、財(cái)政管理體制與財(cái)政分權(quán)改革工作中的問題

（一）立法權(quán)的缺失。目前，我國地方政府在稅收方面并不具備一定的立法權(quán)，一切與稅收相關(guān)的權(quán)力都掌握在中央手里。這樣一來，勢必導(dǎo)致地方政府在稅收管理工作中的被動性，與稅收相關(guān)的工作都需要聽從上級的安排，毫無選擇的余地。在這種情況下，地方政府便無法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的利益長期性目標(biāo)也無法順利實(shí)現(xiàn)。

（二）“諸侯經(jīng)濟(jì)”的威脅。所謂財(cái)政分權(quán)，簡單地說就是將中央政府所具備財(cái)政管理權(quán)下放給地方政府，是一種將集中權(quán)力分散開來的權(quán)力分配方法。在財(cái)政分權(quán)模式下，中央政府和地方政府分別擁有屬于自己的財(cái)政收入。因此，一旦二者之間的權(quán)力分配不合理，那么必然會直接導(dǎo)致權(quán)力失衡的問題發(fā)生，致使國家財(cái)政陷入危機(jī)。“諸侯經(jīng)濟(jì)”的威脅是當(dāng)前財(cái)政分權(quán)中面臨的一個(gè)主要問題，之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)樨?cái)政分權(quán)過度導(dǎo)致的。眾所周知，各級政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中涉及了多個(gè)部門，每個(gè)部門都可被視為有著自身利益的經(jīng)濟(jì)主體，部門的各個(gè)成員也會自覺維護(hù)自身利益。在這種情況下，如果這些經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利沒有受到合理限制，那么就會出現(xiàn)職權(quán)濫用的現(xiàn)象。

（三）財(cái)政制度高度集中。在過去的時(shí)間里，我國的財(cái)政制度是高度集中的，中央政府與地方政府之間雖然具有十分緊密的聯(lián)系，但二者的關(guān)系卻被稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”，所有的財(cái)政權(quán)力都掌握在中央政府的手里，地方政府并不具備一定的權(quán)力，同時(shí)也沒有單獨(dú)的預(yù)算。高度集中的財(cái)政制度雖然能夠確保國家財(cái)政的穩(wěn)定性，但同時(shí)也存在一些不足之處。盡管在效率方面的損失短時(shí)間內(nèi)不會造成較大的影響，但長此以往，勢必會在全國范圍內(nèi)造成極大的浪費(fèi)。因此，為了改變這一現(xiàn)狀，必須將集中的財(cái)政制度進(jìn)行合理分配，改變當(dāng)前中央政府與地方政府之間的關(guān)系，完善財(cái)政體制改革，以此來有效避免惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生。

二、財(cái)政管理體制與財(cái)政分權(quán)改革工作的完善措施

（一）適度集權(quán)、適度分權(quán)。目前，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從稅收公平方面所營造的經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境至關(guān)重要。為了能夠切實(shí)提高各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府的首要任務(wù)就是對稅收制度進(jìn)行完善，這就需要地方政府要具備一定的稅收立法權(quán)。針對這一需求，中央政府可以按照“大權(quán)集中，小權(quán)分散”的原則對稅收立法權(quán)進(jìn)行合理分配，既要體現(xiàn)出全局利益的統(tǒng)一性，又要兼顧局部利益的靈活性，賦予地方政府稅收立法權(quán)。

基于目前我國財(cái)政管理體制和財(cái)政分權(quán)改革的實(shí)際問題，在接下來的改革工作中應(yīng)當(dāng)對財(cái)政分權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步深化，尤其是要妥善解決“諸侯經(jīng)濟(jì)”威脅問題。財(cái)政分權(quán)理論從信息優(yōu)勢以及公共產(chǎn)品提供等角度對分權(quán)的重要性進(jìn)行了論證，但是同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)注意，諸侯分權(quán)并不意味著國家過度分權(quán)，應(yīng)當(dāng)做到分權(quán)和集權(quán)的平衡，只有如此才能避免“諸侯經(jīng)濟(jì)”威脅。 具體來說相關(guān)部門應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：（1）在中央政府對中央稅、共享稅進(jìn)行統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上，賦予地方政府稅目、稅率調(diào)整的權(quán)力;（2）允許地方政府在不影響中央及地區(qū)利益的前提下，通過立法程序，開增新區(qū)域性稅種;（3）允許地方政府對地方稅種的細(xì)則進(jìn)行合理制定。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)中央政府與地方政府權(quán)力的有效協(xié)調(diào)。

（二）從法律角度對權(quán)力進(jìn)行規(guī)制。一直以來我國財(cái)政制度是高度集中的，中央政府與地方政府之間表面上密不可分，實(shí)際上卻“統(tǒng)收統(tǒng)支”，實(shí)權(quán)全都掌握在中央政府手中，地方政府無實(shí)權(quán)，這一情況與法律權(quán)力相關(guān)制度的不健全有著密切關(guān)系，在沒有法律的支撐下，地方政府的實(shí)權(quán)幾乎得不到保障。所以在未來的時(shí)間里，中央政府需要從法律的角度來對權(quán)力進(jìn)行規(guī)劃，首先要對與財(cái)政管理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，并結(jié)合我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，確保各項(xiàng)法律法規(guī)的有效落實(shí)。使各類經(jīng)濟(jì)主體之間可以達(dá)到均衡，以此來有效避免各類糾紛的發(fā)生。

結(jié)語：綜上所述，財(cái)政管理和財(cái)政分權(quán)作為各級政府運(yùn)行的一項(xiàng)重要制度，對政府職能的有效發(fā)揮具有重要意義。然而從本文的分析我們能夠看出，當(dāng)前財(cái)政管理體制與財(cái)政分權(quán)改革工作中仍然存在一些有待解決的問題，要求各級政府提高對此項(xiàng)工作的重視，從自身發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，針對現(xiàn)有問題提出相應(yīng)的解決對策。只有這樣，才能夠切實(shí)提高財(cái)政管理水平，為地方政府各項(xiàng)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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