定西市安定區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的創(chuàng)新與思考

摘 "要：本文針對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，完善管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從創(chuàng)新管理制度、加強(qiáng)日常預(yù)防監(jiān)控、整體推進(jìn)幾方面進(jìn)行思考，提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;負(fù)擔(dān);監(jiān)管;思考

加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、確保農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，隨著各種稅費(fèi)的逐步取消及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，安定區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理出現(xiàn)了新情況、新問題，因此，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化措施落實(shí)，探索在新形勢(shì)下如何構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制的理性思維，迫在眉睫。

一、創(chuàng)新管理制度，適時(shí)搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)村級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

（一）改變?cè)瓉淼谋O(jiān)管體制，創(chuàng)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)模式，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控體系。一是在全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理中心，利用農(nóng)業(yè)部委托中農(nóng)信達(dá)公司開發(fā)的系統(tǒng)b/s進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，建立“上下聯(lián)動(dòng)，前后連貫，部門協(xié)作，合力推進(jìn)”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)減負(fù)政策落實(shí)不到位、群眾反映強(qiáng)烈、問題比較突出的地方實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查，及時(shí)處理農(nóng)民反映的問題，在源頭上進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集，對(duì)追蹤數(shù)據(jù)變化進(jìn)行分析;二是建立惠農(nóng)政策監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)完善的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控體系，及時(shí)監(jiān)測(cè)惠農(nóng)政策落實(shí)到位情況;三是對(duì)農(nóng)村一事一議項(xiàng)目的籌資籌勞，資金使用，項(xiàng)目進(jìn)度，賬目處理，檔案建立，竣工驗(yàn)收等實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（二）建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度。自我區(qū)逐步取消農(nóng)村各種稅費(fèi)以來，涉及向農(nóng)戶的收費(fèi)問題日益減少，但強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)及一事一議項(xiàng)目建設(shè)上籌資籌勞出現(xiàn)了新情況、新問題，隱形加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題出現(xiàn)，原來的集中檢查往往發(fā)現(xiàn)不了問題，只有深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶進(jìn)行暗訪，才有可能發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)此，分別在不同關(guān)鍵時(shí)期，采取明察暗訪形式，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶開展監(jiān)督檢查，長(zhǎng)期形成一種制度定下來堅(jiān)持不松懈，既保持了減負(fù)工作的高壓態(tài)勢(shì)，又有利于發(fā)現(xiàn)和糾正某些傾向性問題。

（三）完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度。根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)構(gòu)成的變化，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，把涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)償、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、一事一議籌資等納入專項(xiàng)審計(jì)范圍，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大審計(jì)力度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金合理使用。

（四）完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度。建立層層簽訂減負(fù)工作目標(biāo)責(zé)任書機(jī)制，對(duì)減負(fù)工作進(jìn)行全面量化和記分，年終進(jìn)行重點(diǎn)考核，根據(jù)得分情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類管理，對(duì)其中問題特別突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入重點(diǎn)監(jiān)控，并按規(guī)定程序?qū)⒖己私Y(jié)果向組織、人事部門通報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

二、加強(qiáng)日常預(yù)防監(jiān)控，防微杜漸，把問題解決在萌芽環(huán)節(jié)

（一）抓關(guān)鍵時(shí)段。每年年初歲尾以及春、秋兩季中小學(xué)開學(xué)期間，都是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的關(guān)鍵時(shí)段，適時(shí)組織人員進(jìn)行明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村中小學(xué)亂收教輔費(fèi)和住宿費(fèi)、計(jì)劃生育攤派社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、殯葬罰款、修路集資等苗頭性問題及時(shí)查處。

（二）抓關(guān)鍵領(lǐng)域。對(duì)區(qū)涉農(nóng)部門專項(xiàng)治理，定期開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、殯葬、農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。

（三）抓基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待和群眾反映問題的督查督辦工作，做到農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪件件有記錄、有措施、有結(jié)果，使不少矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

三、整體推進(jìn)，全面實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作全面、公開、公正、透明模式

（一）推進(jìn)監(jiān)管信息公開化。一是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心及其網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)廣泛公開農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管政策、法規(guī)、制度、責(zé)任等;二是通過村級(jí)便民服務(wù)中心，接受群眾對(duì)相關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的咨詢、舉報(bào)、投訴，搭建雙向溝通平臺(tái);三是通過村務(wù)公開欄或村級(jí)觸摸屏，宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)政策，公開村級(jí)收支，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）推進(jìn)源頭監(jiān)管網(wǎng)格化。全面落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本區(qū)域減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費(fèi)部門對(duì)本領(lǐng)域減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)負(fù)責(zé)的源頭監(jiān)管責(zé)任，向村級(jí)組織收費(fèi)和村級(jí)組織向農(nóng)民收費(fèi)的申報(bào)審核，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格，將監(jiān)管責(zé)任明確到人、報(bào)刊限額量化到村、監(jiān)管平臺(tái)前移至“代理中心”。以涉農(nóng)收費(fèi)部門為網(wǎng)格，對(duì)重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目在全領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村基層一線的群眾監(jiān)督。

（三）推進(jìn)跟蹤監(jiān)督巡查化。全面建立起“每年兩次大檢查、信訪舉報(bào)必須查、預(yù)警問題立即查”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常巡查機(jī)制，建立重點(diǎn)問題、重點(diǎn)對(duì)象的定期回訪制度。對(duì)暗訪、檢查和排查中發(fā)現(xiàn)的案件和線索，要加強(qiáng)分析，分類查找問題原因和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)行為開展舉一反三全面排查，嚴(yán)防同類型案件重復(fù)發(fā)生。

（四）推進(jìn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)化。建立系統(tǒng)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，將公開形式是否到位、公開內(nèi)容是否全面、責(zé)任主體是否落實(shí)、工作機(jī)制是否建立、監(jiān)測(cè)預(yù)警是否健全、源頭監(jiān)管是否有效等措施納入年度工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。

（五）推進(jìn)通報(bào)機(jī)制建設(shè)。對(duì)監(jiān)測(cè)、檢查、暗訪和排查中發(fā)現(xiàn)的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件，經(jīng)核實(shí)查處的，要報(bào)區(qū)政府予以通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容包括案件及其查處和責(zé)任追究情況，以發(fā)揮警示教育作用。