定西市安定區農民負擔監管的創新與思考

摘 "要：本文針對如何加強農民負擔的監管，完善管理制度，建立長效機制，從創新管理制度、加強日常預防監控、整體推進幾方面進行思考，提出了改進建議。

關鍵詞：農民;負擔;監管;思考

加強農民負擔監督管理工作，是維護農民合法權益、確保農村社會長期穩定的一項重要任務。近年來，隨著各種稅費的逐步取消及強農惠農政策的落實，安定區農民負擔監督管理出現了新情況、新問題，因此，創新監管機制，完善監管制度，強化措施落實，探索在新形勢下如何構建農民負擔監管的長效機制的理性思維，迫在眉睫。

一、創新管理制度，適時搞好農民負擔村級網絡監管平臺建設

（一）改變原來的監管體制，創建農民負擔鄉鎮網絡模式，完善農民負擔重點監控體系。一是在全區19個鄉鎮中，建立農民負擔網絡監督管理中心，利用農業部委托中農信達公司開發的系統b/s進行農民負擔監督管理的網絡建設，針對轄區內各村農民負擔進行適時監控，建立“上下聯動，前后連貫，部門協作，合力推進”的農民負擔動態監測機制，對減負政策落實不到位、群眾反映強烈、問題比較突出的地方實施重點監控，加強跟蹤監督檢查，及時處理農民反映的問題，在源頭上進行農民負擔監測數據收集，對追蹤數據變化進行分析;二是建立惠農政策監測預警體系，對減負惠農政策的落實實施重點監控，形成區、鄉鎮、村三級完善的農民負擔監控體系，及時監測惠農政策落實到位情況;三是對農村一事一議項目的籌資籌勞，資金使用，項目進度，賬目處理，檔案建立，竣工驗收等實施進行動態監測。

（二）建立健全農民負擔檢查制度。自我區逐步取消農村各種稅費以來，涉及向農戶的收費問題日益減少，但強農惠農政策的落實及一事一議項目建設上籌資籌勞出現了新情況、新問題，隱形加重農民負擔的問題出現，原來的集中檢查往往發現不了問題，只有深入鄉村和農戶進行暗訪，才有可能發現問題。對此，分別在不同關鍵時期，采取明察暗訪形式，深入鄉村、農戶開展監督檢查，長期形成一種制度定下來堅持不松懈，既保持了減負工作的高壓態勢，又有利于發現和糾正某些傾向性問題。

（三）完善農民負擔專項審計制度。根據新形勢下農民負擔構成的變化，建立健全農民負擔專項審計制度，把涉農補貼補償、村級轉移支付、一事一議籌資等納入專項審計范圍，組織各鄉鎮加大審計力度，確保農民負擔資金合理使用。

（四）完善減輕農民負擔工作考核制度。建立層層簽訂減負工作目標責任書機制，對減負工作進行全面量化和記分，年終進行重點考核，根據得分情況對鄉鎮進行分類管理，對其中問題特別突出的鄉鎮納入重點監控，并按規定程序將考核結果向組織、人事部門通報，進一步強化責任意識。

二、加強日常預防監控，防微杜漸，把問題解決在萌芽環節

（一）抓關鍵時段。每年年初歲尾以及春、秋兩季中小學開學期間，都是農民負擔反彈的關鍵時段，適時組織人員進行明察暗訪，對發現的農村中小學亂收教輔費和住宿費、計劃生育攤派社會撫養費、殯葬罰款、修路集資等苗頭性問題及時查處。

（二）抓關鍵領域。對區涉農部門專項治理，定期開展對農村義務教育、計劃生育、農民建房、殯葬、農業灌溉水費電費、農村基礎設施建設等重點領域亂收費、亂罰款的專項治理。

（三）抓基礎工作。堅持抓好農民負擔信訪接待和群眾反映問題的督查督辦工作，做到農民負擔信訪件件有記錄、有措施、有結果，使不少矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態。

三、整體推進，全面實施農民負擔工作全面、公開、公正、透明模式

（一）推進監管信息公開化。一是通過鄉鎮（街道）農村“三資”管理服務中心及其網絡，向社會廣泛公開農民負擔監管政策、法規、制度、責任等;二是通過村級便民服務中心，接受群眾對相關農民負擔問題的咨詢、舉報、投訴，搭建雙向溝通平臺;三是通過村務公開欄或村級觸摸屏，宣傳各項惠農政策，公開村級收支，強農惠農資金落實情況，廣泛接受社會監督。

（二）推進源頭監管網格化。全面落實區、鄉鎮對本區域減輕農民負擔和涉農收費部門對本領域減輕農民負擔負責的源頭監管責任，向村級組織收費和村級組織向農民收費的申報審核，以鄉鎮為網格，將監管責任明確到人、報刊限額量化到村、監管平臺前移至“代理中心”。以涉農收費部門為網格，對重點收費項目在全領域開展專項治理，加強農村基層一線的群眾監督。

（三）推進跟蹤監督巡查化。全面建立起“每年兩次大檢查、信訪舉報必須查、預警問題立即查”的農民負擔日常巡查機制，建立重點問題、重點對象的定期回訪制度。對暗訪、檢查和排查中發現的案件和線索，要加強分析，分類查找問題原因和薄弱環節，對重點違規收費行為開展舉一反三全面排查，嚴防同類型案件重復發生。

（四）推進督導評價指標化。建立系統的督導評價體系，將公開形式是否到位、公開內容是否全面、責任主體是否落實、工作機制是否建立、監測預警是否健全、源頭監管是否有效等措施納入年度工作考核的重點內容，進一步細化考核指標，強化檢查指導。

（五）推進通報機制建設。對監測、檢查、暗訪和排查中發現的加重農民負擔的案件，經核實查處的，要報區政府予以通報，通報內容包括案件及其查處和責任追究情況，以發揮警示教育作用。