提升區(qū)縣級(jí)行政服務(wù)中心效能的調(diào)查與思考

摘 "要：在簡政放權(quán)的大背景下，區(qū)縣級(jí)行政服務(wù)中心發(fā)揮的作用越來越明顯。但是，從目前情況看，區(qū)縣行政服務(wù)中心還存在一些普遍性問題，如財(cái)力投入不足、軟硬件設(shè)施落后，工作人員的激勵(lì)手段單一、工作積極性不高，審批流程設(shè)計(jì)不科學(xué)，信息化手段應(yīng)用程度較低等。要進(jìn)一步提升區(qū)縣級(jí)行政服務(wù)中心效能，需要升級(jí)軟硬件設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，增強(qiáng)協(xié)調(diào)合作意識(shí)，促進(jìn)部門協(xié)作，規(guī)范審批程序，優(yōu)化辦事流程，完善市縣兩級(jí)審批網(wǎng)絡(luò)，大力推行網(wǎng)上審批。

關(guān)鍵詞：提升;行政服務(wù)中心;效能

區(qū)縣級(jí)行政服務(wù)中心作為基層綜合性政務(wù)服務(wù)窗口，于2001年在淄博市各區(qū)縣陸續(xù)建立，五區(qū)三縣加上一個(gè)國家級(jí)高新區(qū)，共建成9個(gè)行政服務(wù)中心。自成立以來，以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高效率、方便群眾”為服務(wù)宗旨，先后進(jìn)行了多次制度創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)，也取得了一些成績。自2014年以來，淄博市提出了打造“三最”城市（行政審批數(shù)量最少、行政審批時(shí)限最短、行政審批收費(fèi)最低）的改革目標(biāo)，各區(qū)縣行政服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容和工作方式離這一要求還有一定差距。本次調(diào)研通過實(shí)地調(diào)查，針對(duì)其中存在的主要問題，提出完善行政服務(wù)中心的合理化建議。

一、淄博市區(qū)縣級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)情況

（一）“兩集中、兩到位”工作基本落實(shí)。自2011年淄博市全面啟動(dòng)行政審批“兩集中、兩到位”的工作模式。各區(qū)縣直部門全部設(shè)立了行政許可科，并整建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，行政服務(wù)大廳既能受理又能辦理行政審批事項(xiàng)，行政審批權(quán)逐步從原單位剝離，集中到行政服務(wù)中心。群眾跑部門的現(xiàn)象少了，多數(shù)行政審批在服務(wù)大廳都能受理并辦結(jié)，行政效率大幅提高，近幾年按時(shí)辦結(jié)率均在98%以上。

（二）管理規(guī)章制度進(jìn)一步完善。近幾年，行政服務(wù)中心從完善制度入手，逐步建立了部門和項(xiàng)目進(jìn)駐規(guī)范、受理通知書制度、一次性告知制度、窗口辦件管理制度等服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。尤其是對(duì)群眾反應(yīng)比較多的“審批事項(xiàng)多”現(xiàn)象，從科學(xué)合理地制定具體審批流程入手，對(duì)于需要多個(gè)部門分別實(shí)施審批且相互之間關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng)，實(shí)行“并聯(lián)”審批;對(duì)于技術(shù)性和專業(yè)性比較強(qiáng)的審批項(xiàng)目，明確了審批技術(shù)規(guī)范。

（三）軟硬件資源得到有效整合。從行政服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)到運(yùn)行模式、流程設(shè)計(jì)，都得到了進(jìn)一步規(guī)范。進(jìn)駐窗口工作人員選派和輪換制度更加完善，確保選派思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的人員到中心工作，有力加強(qiáng)了行政服務(wù)中心人力資源的建設(shè)。各級(jí)行政服務(wù)中心的場所、辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施、日趨完善，進(jìn)一步提升了行政服務(wù)中心工作環(huán)境。

（四）服務(wù)內(nèi)容和方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。各區(qū)縣在行政服務(wù)中心建設(shè)中大膽改革、銳意創(chuàng)新，在建設(shè)、運(yùn)行、管理、考核等方面形成了一系列特色做法，有效提高了服務(wù)水平。如高新區(qū)實(shí)行了首席代辦員制度，每個(gè)部門在行政服務(wù)中心設(shè)一名首席代辦員，部門充分授權(quán)，代辦員負(fù)責(zé)管理窗口、行使部門審批權(quán)限和事項(xiàng)代辦服務(wù)，做到了權(quán)限明確、責(zé)任明確，大大方便了企業(yè)和群眾辦事;淄川區(qū)圍繞“集中程度、辦件速度、群眾滿意”，科學(xué)歸并行政審批服務(wù)職能，優(yōu)化審批流程，實(shí)行三個(gè)“一條龍”審批服務(wù)：房產(chǎn)證證件辦理“一條龍”服務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審“一條龍”服務(wù)和“三證合一”一條龍服務(wù)，大大簡化了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)限。

二、淄博市區(qū)縣級(jí)行政服務(wù)中心存在的主要問題

（一）區(qū)縣間服務(wù)中心建設(shè)不平衡。受服務(wù)大廳容納能力及其他各種因素的限制，有的區(qū)縣行政服務(wù)中心承載力不足，服務(wù)窗口數(shù)量有限，還有一些審批部門單位沒有入駐政務(wù)大廳。即使入駐大廳的一些審批部門或單位，由于部門向窗口授權(quán)不夠，導(dǎo)致有些服務(wù)窗口變?yōu)閷徟牧系摹笆瞻l(fā)室”，存在“只掛號(hào)、不看病”的現(xiàn)象，類似“體外循環(huán)”、“兩頭審批”等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)辦理審批事項(xiàng)，不得不跑了窗口再跑部門。

（二）工作人員流動(dòng)性強(qiáng)、積極性不高。由于人事制度改革與行政審批制度改革不同步，上級(jí)部門在放權(quán)的同時(shí)，也把大量的事務(wù)性工作放了下來，但服務(wù)窗口人員、編制、設(shè)備卻沒有隨之到位，特別是中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后，一些原先針對(duì)窗口工作人員的激勵(lì)性措施也相應(yīng)取消，對(duì)窗口人員的監(jiān)督約束也越來越嚴(yán)格，窗口工作人手少、工作量大、待遇低、監(jiān)管嚴(yán)的現(xiàn)狀，影響了工作人員的積極性。據(jù)行政服務(wù)中心反映，窗口人員干滿兩年之后很多都要求輪換，尤其是專業(yè)性人才留不住的問題比較突出，有些技術(shù)性崗位甚至需要到企業(yè)借用人員，不少服務(wù)窗口的工作人員是“編外”人員，業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)參差不齊，服務(wù)能力和水平有待提高。

（三）審批流程不夠科學(xué)。在審批過程中還存在互為前置、多頭審批、重復(fù)審批等現(xiàn)象。由于設(shè)定行政審批依據(jù)的法律法規(guī)不同，不同法規(guī)設(shè)定的行政審批之間存在互為前置情況，造成辦事人員無所適從。以建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和環(huán)境評(píng)價(jià)為例，現(xiàn)行制度規(guī)定項(xiàng)目立項(xiàng)涉及環(huán)保問題必須具有環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，然而出具環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的前提是要有立項(xiàng)意見書，互為前置的審批設(shè)置導(dǎo)致了部門推諉和審批拖延，成為影響審批提速的難點(diǎn)問題。另外，還存在對(duì)單一市場行為設(shè)置多重審批的現(xiàn)象。如對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的管理，文化主管規(guī)定必須取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證、新聞出版部門規(guī)定必須取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證，兩者的審查要求基本一致，僅是審批部門不同，明顯加重了行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。

（四）部門間信息共享程度低。目前市一級(jí)政府信息化平臺(tái)建設(shè)已初具規(guī)模，但政府部門間信息資源的共享還需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前最大的問題是，我市缺乏對(duì)政府信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致政府部門采集信息“各自為政”，出現(xiàn)多頭采集、重復(fù)錄入等現(xiàn)象，不僅提高了信息采集和使用的成本，而且嚴(yán)重制約了行政審批的效率。如，目前行政審批中心除自有系統(tǒng)外，還有國地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等8套系統(tǒng)，這些系統(tǒng)信息很難實(shí)現(xiàn)共享，企業(yè)到這些單位窗口辦事，很多材料都需要重復(fù)提交。

三、提升淄博市區(qū)縣級(jí)行政服務(wù)中心效能的建議

（一）升級(jí)軟硬件設(shè)施，增強(qiáng)承載能力。（1）要努力做好行政服務(wù)中心的增容擴(kuò)建工作，做到行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)就進(jìn)”，能夠集中辦理各類行政審批事項(xiàng)，切實(shí)方便群眾和企業(yè)。要加強(qiáng)行政服務(wù)中心的軟件和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升行政服務(wù)中心工作環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐窗口的指導(dǎo)、監(jiān)督與考核，保證窗口工作人員的編制、待遇，提高工作積極性和凝聚力。（2）增強(qiáng)合作意識(shí)，促進(jìn)部門協(xié)作。政府部門是包括各個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的大的完整系統(tǒng)，只有各部門相互合作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)政府在行政審批制度改革工作中效率與效益的最大化。各窗口工作人員必須拋開部門之別，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，大力加強(qiáng)部門之間的工作銜接。同時(shí)，做好行政審批工作不僅需要政府部門的自身努力，還需要社會(huì)機(jī)構(gòu)、專家、學(xué)者、企業(yè)、群眾的支持與合作。有些行政審批事項(xiàng)在內(nèi)容、法律、程序上有較高的專業(yè)技術(shù)要求，而公務(wù)人員的專業(yè)能力有限，這就需要聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家、學(xué)者等進(jìn)行綜合系統(tǒng)的研究，才有可能切實(shí)有效的解決。

（二）加大人員培訓(xùn)力度，完善工作激勵(lì)機(jī)制。（1）增加業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。對(duì)承接部門的工作人員要進(jìn)行“一對(duì)一”培訓(xùn)，使其盡快掌握與審批事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定、政策導(dǎo)向、審批流程和要求，在審批中應(yīng)該著重關(guān)注的要素和事項(xiàng)，使其盡快的掌握審批技巧，提高審批能力，確保下放權(quán)力接得住、拿得穩(wěn)、辦得好。對(duì)于審批過程中出現(xiàn)的疑難問題，下放部門要給予及時(shí)的指導(dǎo)和幫助。（2）完善工作激勵(lì)機(jī)制，遵循“人隨職責(zé)走，編制隨人走”原則，人員配置需“往下走”，在編制上給予基層更多傾斜，引導(dǎo)富余管理人員分流至基層審批和監(jiān)管部門，適當(dāng)提高審批人員待遇。同時(shí)，行政服務(wù)中心工作人員的考核脫離原單位，由服務(wù)中心完成，并將考核結(jié)果作為提拔任用干部的主要依據(jù)。

（三）規(guī)范審批程序，優(yōu)化辦事流程。（1）加快推進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批程序逐漸實(shí)現(xiàn)定量化、標(biāo)準(zhǔn)化和責(zé)任化。如將土地、排污審批要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化裁量，同時(shí)采用先進(jìn)的量化控制的方法處理涉及自然資源和環(huán)境保護(hù)等的許可事項(xiàng)。在行政審批過程的標(biāo)準(zhǔn)化中，可以借鑒廣東順德區(qū)提出的“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”（審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審批環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、審批時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、批后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、辦事方式標(biāo)準(zhǔn)化），行政審批的裁量標(biāo)準(zhǔn)通過客觀的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來明確，更具有說服力和公信力。（2）繼續(xù)把優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)間作為重要內(nèi)容，制定詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保留的審批事項(xiàng)同步實(shí)施程序優(yōu)化和流程再造，對(duì)不必要或沒有法律依據(jù)的辦理環(huán)節(jié)堅(jiān)決予以取消，對(duì)可以整合的辦理環(huán)節(jié)盡快予以整合。統(tǒng)一編制審批事項(xiàng)運(yùn)行流程圖并對(duì)外發(fā)布，根據(jù)優(yōu)化后的辦理流程和辦件量合理確定辦理時(shí)限。

（四）完善市縣兩級(jí)審批網(wǎng)絡(luò)，大力推行網(wǎng)上審批。（1）加強(qiáng)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要將行政審批制度改革與電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的信息化電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行政審批電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全審批業(yè)務(wù)信息共享和部門間網(wǎng)上協(xié)同辦理審批機(jī)制。積極開展創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、提高行政效率試點(diǎn)。電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要建立集審批項(xiàng)目管理平臺(tái)、網(wǎng)上審批平臺(tái)、網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺(tái)、網(wǎng)上辦事平臺(tái)及網(wǎng)上政務(wù)公開平臺(tái)于一體的管理機(jī)制。不斷提高網(wǎng)上審批的電子化、技術(shù)化、數(shù)字化水平，減少人情和權(quán)錢的干擾，制定統(tǒng)一的審批項(xiàng)目、審批標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，開發(fā)統(tǒng)一的審批平臺(tái)軟件并配備相應(yīng)硬件設(shè)施，促進(jìn)行政審批系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便捷化，形成統(tǒng)一高效的多級(jí)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)審批系統(tǒng)。（2）加強(qiáng)信息技術(shù)支持。做好對(duì)建設(shè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)中所涉及到有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、信息資源建設(shè)、績效管理等技術(shù)方面的工作，同時(shí)處理好行政管理體制與具體的業(yè)務(wù)類型之間進(jìn)行信息共享和其他方面的關(guān)系，加快網(wǎng)上審批的高效性。要建立同級(jí)之間的審批事項(xiàng)、下級(jí)上報(bào)的審批事項(xiàng)、本級(jí)不能審批需要上報(bào)的審批事項(xiàng)及接受回復(fù)的審批事項(xiàng)三者之間聯(lián)網(wǎng)工作。通過在網(wǎng)上實(shí)行并聯(lián)審批制度，做好部門與部門之間的信息共享，重新界定審批的職能和過程，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)充分實(shí)現(xiàn)部門集中化、電子化的行政審批流程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 屈群蘋.行政服務(wù)中心的流程再造：局限與超越[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（03）

[2] 榮仕星.關(guān)于我國行政審批制度改革的若干思考[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2004（01）