地方創建國家園林城市措施探究—以宿州市為例

摘 "要：建設國家園林城市是我國建設部門的一項重要城市規劃政策，從1992年關于國家園林城市評選標準制定以來，我國大中小城市有200多個入選國家園林城市。宿州市依托自身優勢，以專家考察建議為重要理論指導，全民共動，積極落實各項政策。在國家園林城市建設中起到了很好的標桿作用，為其他中小城市建設國家園林城市，提供了重要理論參考及實踐基礎。

關鍵詞：國家園林城市;宿州市;生態綠化;工作規劃

世界性城市化的迅速發展，各種城市問題成為當前人們面臨的巨大難題。全球許多國家都希望通過建立生態城市，以解決當前面臨的這些城市問題，為人民創造良好的生活條件。而園林城市作為建設生態城市的一個重要階段，其造作性強，而且與中國的國情相適應，是提高中國城市環境的重要舉措。國家建設部早在1992年即開展了全國創建國家園林城市的倡議，而且首先將北京、珠海、合肥等生態環境相對較好的城市，命名為“園林城市”。屆時國內大多數城市積極響應國家這一政策，政府及各級機關積極配合城市生態環境活動，加大建設園林城市的資金投入，建設園林城市成了政府關切、人民參與的社會活動。自1992年這一政策出臺以來，到目前全國已進行十多批園林城市評選，200多個城市成功摘得“國家園林城市“的榮譽稱號。

宿州市2008年榮獲省級園林城市稱號，2012年提出創建國家園林城市，經過短短3年，在城區開展綠化大行動、城鎮園林綠化提升行動和城市綠道建設等活動，現已通過住建部專家組現場核查。作為創建園林城市的典范，宿州市近年來在創建“國家園林城市”中的許多舉措，對我國許多中小城市進行國家園林城市建設提供了重要的借鑒意義。宿州市地處國家生態環境良好的安徽省東北部。90年代末成為地級市，全市面積達九千多平方公里、包攬四縣一區，八個省級開發區，人口達六百多萬。宿州自古以來就是我國的重要轄區，歷史悠久，地處要塞。該市不僅擁有豐富的自然資源，而且有深厚的文化底蘊，是兵家必爭之地。被稱為中國書畫之鄉、民間藝術之鄉、馬戲之鄉、泗州戲之鄉、觀賞石之鄉。

一、宿州在建設國家園林城市中的優勢

園林城市作為一個綜合概念，它不僅表現在城市的綠化率，綠化水平上，而且表現在城市的總體科學布局及齊全的配套設施。宿州在創建國家園林城市中擁有天然的優勢，它作為中國歷史重鎮，百年基業，文化底蘊深厚，是中國文化藝術的搖籃。且該市創園“四高、六有力“。”四高”：表現在該地區各級政府組織站位高，各項責任能分擔到位;在城市綠化建設上具有高強度優勢，有利于實現跨越發展;在推進國家園林城市建設中標準高，且擁有先進的理念指導;在對各項工作的組織引導上擁有較高水平的傳達力，對各項工作能夠及時總結。“六有力”表現在具體的操作中即上級領導對城市建園高度重視，在發動群眾方面積極高效;各項工作思路清晰，實施措施能有效到位;規劃制定科學，具體落實中方向明確;在具體措施實施中能做到因地因樹制宜，充分發揮各方優勢;工作實施中多方并舉，工作進程快;不因循守舊、積極探索創新，有力突破各種問題。

二、宿州在建設國家園林城市中的理論指導及實踐措施

（一）在園林綠化方面。在專家組意見建議的基礎上，積極做好各項規劃。針對城市目前的綠化情況，對城市綠地系統規劃，綠線規劃進行科學調整，在對項目綠地率標準提升的基礎上，對各項綠地規劃及審批工作嚴格要求。對城市原有綠化成果，及綠化用地進行全面保護，對因項目建設導致的綠地面積減少，必須進行異地補建。嚴格管控城市綠化面積，在確保城市園林綠化可持續發展的基礎上加大建設力度，以“增量、提質、惠民”為指導，加大立體綠化、樓頂花園、林蔭停車場等項目建設進度。積極規劃建設城市濕地公園，以節約型、生態型理念為指導，因地因樹制宜，在城市綠化樹種上，堅持鄉土樹種的推廣利用，編制鄉土樹種名錄;加大技術投入，注意園林綠化科技含量的提升。在行政上，對各區管理機構進行完善，提高園林局職能范圍，以“二級政府、三級管理、四級網絡”為新的養護管理模式，對城市綠化的各項財政投入進行科學預算，責任共管。在這些政策理論的指導下，宿州市加大綠化建設資金投入，新建30多個公園、游園、街頭綠地，新建居住區綠化32個，防護林帶21條，改造提升道路綠化70余條，城市綠化率大幅提高。宿州市自創建國家園林城市以來，70平方公里的建成區內綠量已增加1000萬平方米，綠地量、綠化覆蓋率及人均公園綠地 面積都顯著增加。目前宿州市在國家園林城市建設中的各項指標均已達標，綠地率達到34.22%、綠化覆蓋率達到37.1%、人均公園綠地面積分別達到13.49m2。

（二）在基礎設施建設方面。針對專家組提出的：基礎設施投入的加大、市政設施養護的強化及基礎設施運行能力的提升，宿州市政府積極加快基礎設施建設，對[2013]36號文件精神積極貫徹落實，注重城市無障礙系統的完善，市政設施運行水平的提升等等。此外，為提高整個城市的基礎性設施建設水平，宿州市采用“PPP”模式，有力的推動了地下管網、垃圾處理、河道及污水治理等項目的建設實施。在進行基礎設施建設中，宿州市堅持“先綠化、后建設”的指導思想，并提出新的建設方針，規定凡拆遷面積不到六千平的，實行綠化建設全覆蓋。堅持以綠治臟、以綠治亂、以綠治差的大政方針，先后建設宿蒙路、金海大道、火車站等10個街頭游園。

（三）在居民住房建設保障方面。積極進行節能技術的推廣應用，落實到地方上，則明文規定高層建筑必須使用太陽能;在小區綠化上，積極推動落實到每個小區，每個單位，使小區綠化面積及庭院綠化面積分別達到180.3萬、336萬平方米，園林式單位小區達到一半以上;針對棚戶區問題，宿州市在資源整合利用的基礎上，以“拆遷建綠、拆違還綠”為指導方針，使城中心綠化不足的難題得到有效解決。在解決低收入群體住房問題上，宿州市政府實行政府主導，市場運作的運營模式，實行保障房與商品房聯合開發的方針，使住房保障率大幅提高，基本解決住房問題。

（四）在政策規劃上。宿州市在建設國家園林城市的過程

中，注意提前制定工作規劃，以避免工作的盲目性。針對2015年工作取得的成績及工作中遇到的問題，宿州市在貫徹住建部專家意見的基礎上，結合本區實際，政府制定了2016年國家園林規劃的“3445“工程，即三項建設、四項制度、五個覆蓋、五大創新。對綠化、園藝、環境治理工作等提出具體建設意見;對關乎城市綠化的各項制度做出規劃;對實施的各項措施，進行的各項工作加強調查、監管，確保工作的全覆蓋;對進行園林規劃中的建設模式、技術設施等等進行創新。

三、小結

宿州市近年來在建設國家園林規劃進程中，始終堅持以科學理論為指導，注重對當地實際的調查研究，積極發揮自身在工作組織、城市綠化、政策落實、群眾參與上的優勢，積極聽取專家意見建議，制定切實可行的工作規劃。在工作中堅持以“城市綠化、基礎設施建設、居民住房保障等為工作重點，在傳統工作理論指導的基礎上，積極采用新的模式、新的技術。宿州建設國家園林城市的重要舉措，將為我國其他中小城市解決“城市病”，建設園林城市提供重要的理論指導與實踐參考。

參考文獻：

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