非政府組織在公共危機管理中的作用

非政府組織是處理社會危機事件中重要的組織角色，雖然其影響力比政府組織要小很多，但在很多公共危機的處理和管理上，非政府組織都起到了至關重要的作用。我國非政府組織在建國之后的發展速度飛快，但是其管理的規范性還很差，存在很多問題，如組織自主性不強、管理制度不完善、組織大多沒有社會保障等。長此以往，非政府組織在危機管理中的作用會大大削弱，同時也會影響政府部門管理社會治安，該文針對非政府組織在公共危機管理中存在的問題，對其如何發揮更好的作用進行深入研究。

一、我國非政府組織發展現狀分析

近年來，隨著市場經濟的多元化發展，非政府組織在社會中的地位越來越高，在處理社會危機事件中扮演著重要角色，所以非政府組織的管理和發展越來越受到人們的關注。據相關數據統計，2008年后，我國非政府組織參與的社會危機公關事件的比重逐漸加大，在抗擊自然災害等求援工作中發揮著重要作用[1]。

民間組織是脫離在政府職能管轄范圍之外的正規組織，組織可以代表一個正規群體參與社會事件，如維護公民利益，參與社會公益活動、維權措施等，所以非政府組織的特點主要體現在以下幾個方面：組織性，非政府組織應有組織領袖，領導者還應承擔組織參與社會活動的法律責任和社會責任；民間性，非政府組織是脫離在政府之外的正規組織，其權利和義務都受法律保護；非營利性，大多數非政府組織在參加社會活動時，都不帶有盈利目的，表現出的組織活動屬性是公益性、資源性、自治性。

二、非政府組織在公共危機管理中的作用及表現

危機公關的主體。現階段，非政府組織活躍在社會服務的各個領域，在社會危機事件中發揮著重要作用，本文主要通過研究非政府組織在救災活動中的管理職能，探討其危機公關的主體。最近幾年，我國地震災害頻發、汶川地震、玉樹地震不僅嚴重危害了我國公民的生命健康安全，同時還對我國國民經濟造成了嚴重的損害。非政府組織在近幾年的抗震救災活動中，為政府的公共危機管理提供了很大的幫助，在募集資金、運輸物資、救助災情、維護秩序、提供關懷等方面，提供著物資、人員、信息、技術等各方面的重要服務[2]。

公共資源使用和公共服務績效的督促和監督者。社會出現公共危機時，要想有效解決危機事件，政府和非政府組織要管理調度的事情有很多，如公共資源的運輸問題、志愿資源的等級問題、資源的分配問題，要想有效的對其進行宏觀調控，非政府組織必須制定一個完善、合理的管理制度，以制度作為管理支撐點，在公共危機實踐中發揮其公益作用。社會公共危機的制度管理通常是非常規的、緊急的、及時的，所以其資源利用效率和資源使用的效果是體現非政府組織管理效率的重要依據[3]。

在災后重建中發揮組織務實性功能。在公共危機事件發生之后，為了讓受災地區的人民恢復正常的工作和生活，政府要對其受災地區進行災后重建，災后重建工程是一個龐大的社會工程，其涉及到的政府、組織很多。非政府組織要想實現其組織的公益性和社會性，必須要開展管理制度改革活動，提高組織在災后重建工作中的組織務實性，與政府一起發展災區社會經濟建設。

三、非政府組織在公共危機管理中存在的問題

社會發生緊急危機事件時，非政府組織都能夠第一時間參與到公共危機活動中去。但是目前，我國非政府組織大多處在管理瓶頸期，組織的層級混亂、組織中各成員關系錯綜復雜等問題都嚴重限制了非政府組織在公共危機事件中發揮的社會作用。非政府組織在公共危機管理中存在的問題，主要體現在以下幾個方面：組織缺乏活動資金，一個非營利組織必須有堅實的資金儲備，活動資金是維持組織日常運營的重要保障；人力資源管理制度不完善，目前很多非政府組織都過分依賴組織成員主體，組織人力資源管理制度的不完善直接導致組織成員對人才選拔、培養的不重視，這些“非志愿”成員的公益服務積極性不高；組織內部各管理層職能混亂。由于非政府組織的地位越來越高，所以其組織內部增設了很多管理階層，但是在日常管理中，這些管理階層的職能責任經常會出現重復錯亂現象，這種不明確職能的管理模式，會嚴重影響非政府組織的管理效率，限制了非政府組織的自主性發展。

四、提高非政府組織在公共危機管理作用的幾點合理性建議

通過上文研究非政府組織在公共危機管理中的作用和存在的問題可知，我國非政府組織的管理制度和管理模式存在很多問題，針對這些問題，本文將提出以下幾點合理性建議。

增強非政府組織自主性和獨立性。社會中的非政府組織主要是依托政府組織發展起來的，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉載須注名來源其組織的自主性和獨立性很差，所以一個非政府組織要想有效的發揮其社會價值，必須建立明確的組織發展方針，其涉及到的內容有：組織財務管理、組織人力資源管理、組織參與公共危機事件條例等，這些內容的完善會推動非政府組織自主性和獨立性的快速發展，能夠使非政府組織真正作為組織主體參與社會公共危機活動，這樣會使組織具有一定的自主機制運作權和獨立決策權。

建立非政府組織及其市民參與的危機管理社會網絡。近年來，小范圍的公民求援組織發展十分迅速，這種非政府組織的人口基數很小，其組織內部成員的生活背景千差萬別，所以要想完善這一部分非政府組織的管理制度，首先要加強其組織成員的社會聯系，建立一個市民參與社會危機管理的社會網絡，讓市民能夠通過網絡實時了解社會公共時間，當出現公共危機事件時，各地非政府組織可以第一時間集結起來，共同參與到社會公共危機事件求援活動中。同時非政府組織也可以通過這個社會網絡，將發生在局部地區的公共危機事件傳至全國各地，使公共危機事件的影響力擴大的全國范圍內。

建立民間小區災難聯防體系，并動員民間慈善團體和民間宗教系統一起建立危機管理非政府組織網絡。開展危機自救。包括建立訓練裝備較佳的緊急自救隊伍，并對他們每年進行長達數天、數周的全面動員實兵演練，使人們熟悉各種危機狀況[4]。

設立非政府組織緊急管道。當社會發生公共危機事件時，由于各地政府和組織的求援積極性高漲，常會引發救援混亂，這種救援混亂現象會嚴重阻礙救援行動的順利開展。各非政府組織建立自己的緊急管道，不僅可以明確自己組織的目標和使命，還能夠讓不同非政府組織和成員有序的參與到公共危機的管理活動中。

從目前我國非政府組織發展現狀來看，其組織活動雖然在社會上能夠體現出一定的影響力，但其管理制度中仍存在很多問題。政府雖然在危機公關活動中占主導地位，但是非政府組織作為廣大平民的代表，其發揮的各項職能是無法避免的。隨著小政府、大社會的發展格局以及政府職能重心下移的發展趨勢，單純依賴政府應對公共危機事件忽視其它社會組織的功能的發揮，已成為過去[5]。非政府組織應該著力加強非政府組織日常管理的作用，在其公共危機事件中發揮良好的社會效果。

（作者單位：武漢科技大學文法與經濟學院）