城市區域化下大城市周邊小城鎮發展戰略研究

摘 要：快速城鎮化和城鄉統籌建設為小城鎮發展提出了更高的要求，特別是位于大城市周邊的小城鎮，既是大城市區域化格局下的重要節點，也是更大區域范圍軸線生長的承接點和生長極，在面臨著城市擴張帶來的更多、更大的發展機遇的同時，也往往需要從區域層面復雜和快速變化的狀況著眼。那馬鎮是南寧市第二發展圈層上的中心城鎮，同時面臨著融入大南寧城鎮升級、與同圈層城鎮錯位發展、與五象新區借勢發展、與良慶經濟開發區耦合關聯的城鎮生長機遇和挑戰。

關鍵詞：大城市周邊；區域化；發展戰略；小城鎮；南寧市；那馬鎮

一、引言

當前城市發展有兩個基本趨勢：一是全球城市化和城市全球化；二是城市區域化和區域城市化。加強與區域城鎮的聯合和互動，已經成為大城市在區域集約化和擴散化過程中必然產生的效應，而小城鎮如何從產業、流通、文化等方面加強與大城市的對接以取得更大的發展，成為目前城鎮化進程中最值得研究的課題之一。

南寧市作為廣西首府，是北部灣發展的重要支撐點，連接大湄公河次區域、泛北部灣經濟走廊及南寧-新加坡經濟走廊的樞紐城市。大南寧“重點向南”的發展勢頭明顯，那馬位于南向生長極軸上，是完善城市功能的城市單元；同時那馬也位于“南寧-濱海城鎮發展主軸”關鍵節點，是為這一發展主軸形成產業耦合互補、生態可持續發展和產業循環經濟發展提供配套服務的核心城鎮。那馬如何更好地融入大南寧，以及如何更好地在南北欽防聯系帶上發揮節點作用，成為城鎮發展戰略中的研究核心。

二、那馬鎮簡介

那馬鎮距南寧市中心20公里，以南防鐵路、桂海高速公路、南北二級公路為主骨架，組成了那馬鎮縱向的交通走廊。那馬鎮是良慶區重要城鎮之一，肩負著與周邊城鎮分工協作、共同促進區域經濟發展的功能，在南寧和北部灣發展經濟軸上起著“承上啟下”的作用。

那馬鎮具有較為突出的五大發展優勢：區位優勢：緊靠五象新區，與中心城區較近；交通便利：南防鐵路、南北二級公路、桂海高速公路自北向南貫穿境內；自然資源豐富：水系發達、水質良好（八尺江、大王灘水庫）；旅游基礎良好：旅游形成以綠溫泉、竹泉島、龍泉灣、大王灘水庫為主的特色休閑景點；土地資源較多：河谷平原地區（東北部平坦，西北部山體較多，八尺江由東南向西北穿越整個鎮域），土地肥沃、現狀開發量小（多為村莊），原始地貌及景觀資源保護良好，可供開發建設用地較多。

三、那馬鎮在城市區域化發展下的分析及對策

（一）那馬與同圈層城鎮——錯位發展

在南寧市市域結構未來發展構想圖中，那馬鎮位于第二圈層：綠帶控制區，即近郊發展帶。這個圈層的主要作用是限制南寧城市無限制蔓延，對綠帶內城鎮發展進行控制，節點之上的金陵、那馬、吳圩、伶俐四個位于城市發展主要軸線上的城鎮可重點發展。其中，吳圩定位為工業交通型中心鎮，伶俐為工貿旅游服務型中心鎮，金陵為工貿旅游服務型中心鎮，而那馬則沒有被定位為“工貿型”中心鎮，其城鎮資源及特色明確與其他中心鎮有所不同，錯位發展的優勢很大。

（二）那馬與五象新區——借勢發展

根據《南寧市城市總體規劃（2011-2020）》，南寧市城市空間發展戰略為“以邕江為軸線、西建東擴、完善江（邕江）北、提升江南、重點向南”。在此背景下，南部五象新區成為城市近期建設重點。在《五象新區概念性總體規劃》中，將那馬定位為以生態功能為主的生態旅游分區，主導功能為高端旅游休閑、酒店會議，輔助功能為旅游地產、生態農業。

那馬應與五象新區其他各組團實行多元復合、自給自足，并與城市公共服務核心區和重要的對外交通設施有便捷的聯系，借助五象新區的迅速發展提升自身的生態旅游功能。

（三）那馬與良慶經濟開發區——耦合關聯

廣西良慶經濟開發區是廣西北部灣經濟區重點建設的園區和“南北欽防”經濟開放帶及南寧市“南部工業區”的重要組成部分，國務院發展研究中心的研究基地，曾獲全國鄉鎮企業東西合作示范區、全國鄉鎮科技園區、廣西鄉鎮企業示范園等稱號。那馬應當與良慶經濟開發區構建大旅游綜合產業概念，通過多元產業的關聯與融合構建大旅游系統，借助市場需求催生新興消費熱點，并且推動功能性業態走向產業化；同時那馬將借助良慶經濟開發區的優惠政策爭取投資、建設方面更大力度的支持與關注。

四、那馬鎮發展戰略及重點

（一）全面協調、整體定位

綜合考慮那馬的地理位置、區位條件、資源條件，結合現狀的優勢產業，提出“拓展大南寧八尺江畔樂享生活新天地，連接北欽防走廊大王灘上覽勝美景看那馬”的總體形象定位思路，確定那馬鎮未來的服務對象、產業和服務類型及規劃愿景，努力把那馬鎮建設成為以特色農業基地、小城鎮建設、城鄉旅游綜合開發為重點，集商貿、綜合居住、行政辦公、綜合服務于一體的功能配套齊全、基礎設施完善、環境優美的現代城鄉旅游精品鎮、生態觀光農業特色鎮、統籌城鄉發展示范鎮。

（二）展望未來、聯動發展

展望那馬未來，應當是一個具有優良生態環境，適宜居住的田園城鎮；具有獨特產業結構，經濟發達的現代城鎮；具有完善基礎設施，配套齊全的高效城鎮；具有鮮明城鎮文化，富有魅力的特色城鎮。那馬未來將形成南北走廊上的“多彩、活力、經濟、濱水”紐帶。

（三）核心帶動、保持優勢

那馬鎮打造休閑度假最大的資源來自于八尺江，作為南寧市邕江主要支流之一的八尺江水生態系統整體良好，雖然尚缺失完整濱江步行系統和舒適的城市濱水開放空間，但勝在保持著比較完整的自然地形地貌，中上游周邊零星分布著小村莊，兩邊土地以農業種植為主，生態田園有著農村特有的風貌。由于河道良好的自然條件，已開發了竹泉島、綠都溫泉等景點，但缺少整合與規劃，景點經營檔次不高和交通不便等因素也阻礙了旅游人氣提升。

未來那馬鎮的發展不應辜負八尺江的“天賜良緣”， 加強完善對八尺江水系環境綜合整治，規劃建設濱水開敞綠地、濱河公園、灘涂濕地、沿江棧道，提升濱水空間利用和景觀品質。開發建設項目應當從始至終堅持“因地制宜”，盡量少擾動或者不擾動山、水、植被，堅持做好對山、水、植被的保護，同時充分利用無污染、可循壞的能源進行產品設置和開發，做到保護自然資源、景觀和生態的平衡。

（四）整合產業、打造亮點

參照深圳東部華僑城的成功經驗，與中心城有著一定適合的距離、便捷的交通、一定的區域熱度的城鎮地區，“旅游+地產”的開發建設模式已經較為成熟，那馬鎮未來應重點發展“休閑娛樂”“運動康療”“商貿物流”“房地產”“休閑裝備制造”等五大主要產業，量身打造“三島”“三園”“三街”，通過風格特色鮮明的項目和品牌效應來推動那馬成為南寧市民中的“生態旅游與休閑服務”的首選之地。

五、結語

在當前以及今后一段較長時期內，我國小城鎮建設在“控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”方面承擔著重大的歷史使命，特別是大城市周邊的小城鎮已經急迫面臨著周邊區域大發展和大變化的壓力和制約，既面臨著巨大機遇，同時也存在著嚴峻挑戰。如南寧市第二圈層中心城市那馬鎮的一個長期性任務就是找準區域內的職能定位，把握自身優勢條件，制定規劃引領戰略、產業支撐戰略和城鄉統籌戰略，為小城鎮建設開辟一個戰略性的發展方向；要在經濟產業和人口發展壓力下，堅持生態、資源、環境保護原則，強調城市基礎設施延伸服務，打造產業和經營，用實際項目落實“新那馬”品牌的實現。

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作者簡介：

麻春曉，碩士，廣西師范學院地理科學與規劃學院，城市規劃師。研究方向：城鄉規劃。

羅國卿，南寧市城鄉規劃設計研究院，城市規劃師。