制度建設視域下科技進步與社會公平關系研究

[摘 要]科學技術的進步猶如一把雙刃劍，它既帶來空前的物質繁榮和廣闊的活動空間，也使社會在發展過程中產生種種問題。換句話說，我們可以因為科技的進步而更有力，但并不一定因為這些進步而更幸福。本文從制度的視角出發，對科技進步與當前頗為棘手的社會公平問題進行探討，力求重新認識并架構科技進步與社會發展的協調關系，完善各項制度建設。

[關鍵詞]制度建設；科技進步；社會公平；必要性

[中圖分類號]D6 [文獻標志碼]A [文章編號]2095-0292（2016）01-0031-03

20世紀末以來，我國每年的GDP增速一直保持在7%左右。但是，人們感受到的卻不是經濟繁榮昌盛下幸福指數的不斷提高。但實際情況卻不盡人意。于是，出現了一種耐人尋味的邏輯：在科技進步帶動下，經濟即使得到快速增長，社會生活中的很大一部分人也并不能從中受益；如果經濟得不到快速的增長，那么社會中的大部分人將一定會從經濟停滯中受害[1]（P35）。

這種邏輯不無道理。在轉型時期的中國社會，體制改革和相應的制度建設遠遠落后于科技發展的步伐，而由此產生的制度缺位最終造成了科技進步帶來的新增社會收益并不會在全體民眾中分配。相反，科技越是進步，社會新增收益就越難全民共享。可以說，在這樣一種運行機制下，科技的進步反而加劇了社會不公平，隨之而來的一些社會矛盾和問題也就日益凸顯。

一、科技進步下城市與農村社會主體地位的不公平愈演愈烈

科技進步在加快城市化進程的同時，也加劇了城市與農村這兩大地域經濟體間的分化，使城鄉之間產生社會斷裂，造成農村與城市、農村居民和城市居民之間主體地位上的不公平。

1計劃經濟時期。在中國實施改革開放之前，整個社會的運行都束縛在計劃經濟體制之下。人們的收入有著相對固定的用途，吃飯得買糧票，穿衣需用布票，油、蛋、肉、魚等日用品也需要各種相應的票據，人們根本不會有多余的收入。我們用生活必需品的生產和消費的時代來歸納這個時期的特征，真是一點也不夸張。在那個時代，科技水平相對低下，整個社會生產的產品主要是人們生活所必需的日用品。城市和農村雖然是二元分裂，但城市居民和農村居民之間密切相連，城市人口消費的產品主要是來自農村的農產品，城市人口的收入主要用于購買農民的產品，城市甚至在某種程度上依賴著農村。彼時的城鄉差異主要是以戶籍制度為核心的行政主導下的不平等。戶口制度將城市和農村的人口分布、經濟與社會生活、醫療保險、教育資源等都人為地割裂為兩個部分，嚴重阻礙城鄉之間自由流動，造成城鄉兩部分居民之間兩種完全不同的生存境遇[2]（P97）。

2市場經濟體制時期。自改革開放以來，城市的市場經濟體制改革已卓有成效，并不斷深化。大量新技術的引進以及我國自身科技的發展和技術的進步，使得產品生產批量化，生產成本大幅降低，加之廣告宣傳的作用，消費很快成為大眾化的普遍行為。科技的發展和技術的進步對大眾消費起到推動作用，同時大眾消費又促進了科技的應用和發展，收音機、彩色電視機、錄像機、電冰箱、電腦、汽車等，都是科技進步的產物。在科技浪潮的影響下，城市經濟以及城市居民的生活開始進入一個嶄新的時代，這就是耐用消費品的生產和消費時代。此時的人們，已不再為生活的必需品而終日奔波忙碌，寬敞的住房、汽車、高檔電器、高檔服飾等開始步入人們的生活。這個時期的城市家庭用在主副食品上的支出大幅下降，主要的支出開始與農村和農民不再相關，日常生活的依賴轉為城市自身。即便仍然購買農副產品，可渠道也由中國鄉村轉換為國際市場，城鄉之間過去存在的彼此依賴關系正在消失。它加劇了農村的衰落，一部分農民開始進城務工，成為城市中的新階層——農民工階層，但仍有大量人口滯留農村。

在一個制度體系健全的社會，會有相應的制度去保護農村以及農村居民的利益。然而，處在轉型時期的中國，整個社會的大部分保障制度仍以城市為中心，幾乎沒有針對農村及農民的保障制度和體系。以醫療保障為例，據統計局公開發布的有關數據，2015年城鎮居民人均收入比農村居民人均收入高出273倍，但醫藥用品和醫療費用的支出卻是以城市居民的收入標準為基礎制定的。其結果就造成實際收入只有城市居民1/3的農村居民，卻必須承擔和城市居民同樣的醫療收費標準來看病就醫。在城市日趨繁榮的同時，農村和農民的生活日益窘迫，改革開放初期所帶來的農民生活改善的優勢，在步入20世紀90年代后已蕩然無存[3]（P87-89）。

回顧走過的歷程，我們不難發現，科技的進步確實促使我們的生活品質上了一個新的高度，它使我們從生活必需品時代轉向耐用消費品時代，這是一個巨大的進步。然而在轉變的同時，我們也陷入另一個困境，以戶籍制度為核心的城鄉二元化結構進一步深化，已形成了新的城鄉割裂。我們應如何在制度建設、科技進步與社會公平之間尋找一個平衡點，是解決出路的關鍵。

二、科技進步加劇了社會成員流動機會上的不公平

科技的發展和技術的進步對經濟結構產生的巨大影響，突出地表現在產業結構的變化上。隨著現代科技大規模地轉化為生產力，高新技術強化了工農業生產的技術基礎，使人們可以通過減少要素投入增加產品產出，有效地利用生產資料，提高勞動效率，也更有利于環境的保護和能源的節約。在就業分配上，大幅降低第一、第二產業的就業人數，而不斷增加第三產業的就業人數。但值得注意的是，第一、第二產業的失業群體與第三產業的新就業群體是不重疊的，也就是說他們中的絕大多數并沒有進入到新興的產業中去。以20世紀90年代末的國有企業改革為例，當時下崗的人員主要就是產業工人。他們大體年齡在35歲或40歲以上，受教育程度不高，過去主要從事技術含量比較低的工作。他們也很難適應科技進步沖擊下的新技術崗位。因此，這些下崗人員就處于進退維艱的地步，既回不到原來穩定的就業體制中，也很難融入到新的第三產業中去。社會階層之間邊界逐步固定化、明顯化，階層之間的流動開始減少[4]（P37）。

要解決上述問題，除了通過完善社會保障制度，對下崗人員做出另外安排以外，盡可能地創造更多就業機會也顯得尤為重要。然而現實生活中，社會福利和保障往往也和個人的就業狀況相關聯，好的就業意味著好的醫療保障、購買廉價住房的機會、養老保障好。差的就業機會相應就會失去這些，甚至孩子的義務教育也要支出更多的教育贊助費，這恰恰說明了我們目前制度實施的問題所在。社會保障應該是“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。在缺乏必要的社會保障下，這部分下崗群體逐步被邊緣化，甚至被甩到社會結構之外，從而造成了他們與社會結構內的成員在流動機會上的嚴重不公平。

三、科技進步成果分享的不公平日趨明顯

習近平總書記也一直呼吁科技是國家強盛之基，從科技進步自身的角度看，科技成果的運用帶來的福祉應為全社會成員共享，促進社會成員的共同進步，但這些成果往往被少數強勢群體壟斷，而并不惠及大眾，從而導致科學研究的不公平性和科技成果的濫用。

當然，科技革命本身是偉大的，它帶來了社會分工的革命。隨著科學技術在廣度和深度上的不斷發展，各種新的分工也不斷涌現。這些新的分工在現代工業體系和市場體制中展開，在效率和利益的驅使下，分工深入到整個社會的各個層面，推動現代社會向專業化社會轉變。而專業化的實質就是社會分工的精細化，伴隨著這種精細化的，是社會分化和社會分層結構的逐步精細化。然而，在這種精細化的過程中，如果沒有法律的規范和制度的制約，一些反趨勢便呈現出來——這些細化的碎片，從另一個層面開始往一起集聚。其集聚結果必然形成兩個群體；另一個是占有大量資源的強勢群體；另一個是擁有大量人口的弱勢群體。

20世紀90年代以來，中國社會大量的財富和資源不斷涌向強勢群體。目前，已經形成了擁有社會大部分資源的強勢群體，構成這一群體的經濟精英、政治精英和知識精英等，不僅有比較穩定的結盟關系，還有強大的社會能量，已經開始對整個社會產生重要影響[5]（P35）。可以說，社會中最豐富的科技資源、最先進的技術以及科技進步的主導權完全掌握在這部分強勢群體手中。由于科技活動所依據的理論基礎具有不確定性，加上價值、利益等因素的負影響，使創新態勢的科技活動總是伴隨著不同程度的風險。也不可避免地影響到普通民眾的生活，增加了他們的盲目感和無力感，于是他們不得不尋求一種庇護的力量，而能夠提供這種庇護的只有社會強勢群體，這也就造成了弱勢群體對強勢群體事實上的依附[6]（P32）。然而部分社會強勢群體利用弱勢群體的信賴，借助手中大量的壟斷資源，而一味地謀求私利，甚至不顧公眾利益。這也就導致一種現象的出現：由強勢群體主導的科技進步所帶來的成果和利益，在強勢群體內部分配，而弱勢群體不會享有科技發展和技術進步帶來的任何益處；相反，可能成為某些科技進步代價的承擔者。生態危機就是很好的例子，排污、非法開采為什么屢禁不止？因為在這背后體現的是科技進步所帶來的巨大的利益驅動和強勢群體之間錯綜復雜的利益分配關系。因此，這種依附只是在一定程度上降低了強勢群體的風險，卻加重了弱勢群體的風險。

在沒有一種制度對強勢群體進行制約的情況下，他們的利益就會不斷膨脹，但卻不必為此承擔相應的社會成本；相反，弱勢群體不但沒有任何收益，反而要為科技進步造成的全部社會成本埋單，在這樣的情況下公平就無從談起。

四、 保障社會公平在制度建設層面的必要性

改革開放以來，我們在經濟建設方面成就矚目，人民生活水平提高顯著，但不可否認的是，貧富差距也在空前地拉大，社會公平正在面臨著前所未有的巨大挑戰。如何協調科技進步與社會公平的關系成為擺在科技工作者、社會工作者以及政府層面的一個重大課題。然而社會公平實現是一個歷史過程，不可能一蹴而就，在這個過程中，必要的制度設計不但是協調、保證社會公平的前提和基礎，而且能夠促進科技進步更高效地轉換為社會生產力，促進經濟繁榮和社會進步。

第一，應改變城鄉二元分割的社會制度，加快城鎮化建設，統籌城鄉協調發展，放寬城鎮對農民戶籍方面的限制，解決進城務工人員在城市遇到的棘手問題，如就業、就醫、子女入學、住房等，在戶籍制度管理方面，逐步推行城鄉一體化。第二，要不斷完善收入分配制度，消除分配中存在的不公現象，用二次分配來調節不同行業間收入的巨大差異，尤其要對壟斷性的行業加強監管，杜絕其名目繁多、游離于國家分配制度之外的各種補貼，逐步縮小城鄉勞動者收入差別。第三，健全市場體制，補缺法律缺陷，充分發揮市場的調節作用，防止部分人利用自己掌握的資源和信息非法謀取利益，搞權錢交易。加強市場經濟的公平性，讓所有人能夠通過自己的勞動公平競爭，實現自己的人生價值。第四，逐步完善公共財政制度，努力實現城鄉公共服務均等化。加大對農村貧困人口的扶持和農村基礎設施的投入，增加農村教育、衛生、生態環境、社會保障等方面的投入，讓農村居住和人文條件更加宜居，縮小城鄉之間硬件設施的差異，提升農村人口的幸福指數和自豪感。以上各項制度的建立能夠從根本上促進社會公平的實現，但是再好的制度如果不能得到有效的貫徹，仍然是“水中之月，鏡中之花”，因此，制度的執行也必須得到監管和監督。特別是黨的十八大以來，隨著黨風廉政建設和各項反腐敗法律制度的確立，黨風以及社會風氣都得到了明顯的提高，人們對社會公平的期待更是迫切。我們有理由相信，中國共產黨能夠在社會主義現代化建設中，大力發展科技，促進經濟發展，并切實加強制度建設，保障社會各階層的公平正義。

五、 小結

綜上所述，當制度完善和法律健全的步伐落后于科技發展和進步的速度時，由強勢主導的科技進步只會加劇社會不公平，產生嚴重的社會分化，甚至出現尖銳的社會矛盾。所以在當前運行機制下，政府的主要任務是對我們社會運行中的各項制度安排做出合理的改進與完善，使之與科技發展的節奏相適應，從而使科技發展、社會進步與全體社會成員福利的改善相一致，而不能損害任何一方的利益。唯其如此，科技的發展和技術的進步才會為經濟和社會的可持續發展提供強勁持久的動力。

[參 考 文 獻]

[1]李善同.經濟運行的隱憂：長短期矛盾相互交織[J]. 新華文摘， 2004（6）.

[2]王玲. 城鄉關系變遷與地方行政體制改革——基于中國傳統與轉型社會的考量[J]. 西華大學學報， 2014（5）.

[3]孫立平. 失衡——斷裂社會的運作邏輯[M]. 北京：社會科學文獻出版社， 2004.

[4]孫立平. 不能忽視的“新失業群體”[J].中國社會導刊，2004（3）.

[5]劉光英. 當代中國政治亞文化研究——基于社會分層的分析[D].開封：河南大學碩士學位論文，2008.

[6]鹿曉紅. 生態倫理規范下的現代技術應用與發展[D].南京：南京師范大學碩士學位論文，2006.

[責任編輯 冒潔生]