[摘 要]我國作為一個大國,國有企業地位突出,作用重大,堪為國之重器。改革開放后,歷屆領導人都對國有(營)企業及其改革發展問題做出了重要論述。新時期黨領導下的國企改革,是大國理論邏輯與漸進式改革歷史邏輯的辯證統一。黨的十八大以后,在進行“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”中,國企改革也開啟了新的歷史征程。
[關鍵詞]大國;重器;國有企業;改革
[中圖分類號]F202 [文獻標志碼]A [文章編號]2095-0292(2016)01-0067-06
中國作為一個大國,正經歷著前所未有的深刻轉型。全面建成小康社會,進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化大國,離不開社會主義市場經濟的發展與完善,離不開國有企業的做大做強做優,更離不開黨的領導。黨領導的國企改革,是我國經濟體制改革的中心環節,也是社會主義與市場經濟相結合的微觀歷史。黨領導下的國企改革,既有深刻的理論淵源,也有特定的歷史背景,是大國理論邏輯與漸進式改革歷史邏輯的辯證統一。
一、理論邏輯:社會主義大國的國有企業必須搞好
無論從人口、國土、資源、經濟發展還是世界影響力而言,我國都是一個大國①。大國發展不同于小國。小國可以憑借本國的比較優勢,利用開放的世界市場,在世界經濟分工鏈條上占有一席之地,即使本國沒有完備的現代工業體系,也能實現跨越式發展,邁向高收入國家。但我國作為一個擁有近14億人口的發展中大國,不可能單憑世界市場、外部力量來突破貧困陷阱(這已被歷史證明)、跨越中等收入陷阱并最終實現社會主義現代化。近代以來的世界歷史也表明,企業特別是現代公司制大企業是大國崛起的有力支撐。就我國而言,無論改革開放前還是改革開放后,無論是在計劃經濟條件下還是在市場經濟條件下,國有企業都在我國的社會主義工業化、現代化進程中承載著極為重要的歷史使命。
新中國成立后,我國實行優先發展重工業的趕超戰略,通過計劃經濟體制,在資本稀缺的條件下很快建立起現代工業基礎和門類齊全的現代工業體系。但就國營企業本身而言,企業作為計劃經濟體制的執行者,在人財物、產供銷等方面,缺乏自主權,也缺乏自我激勵和自我約束的動力。馬克思說,人們自己創造自己的歷史,“是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造”[1](P669)。我們黨所領導的新時期國企改革,就是在原有計劃經濟體制時期所造就的基礎上逐步展開的。我們黨的幾代領導人,接力探索,立足于我國的大國國情,深刻闡述了搞好國有企業的重要作用與重大意義。
國有企業是推進國家現代化的重要力量。我國改革開放的總設計師鄧小平,鑒于“文革”十年造成的機遇損失,在改革開放之初,力主利用國外的資金、技術,爭取上一批大項目,建一些大企業,以加速我國的現代化進程。在鄧小平看來,大項目具有帶動作用,能頂事。1982年9月22日,鄧小平在聽取胡啟立、郝建秀、李鵬等匯報關于建設二灘水電站等問題時指出:“要搞現代化,沒有大的骨干項目辦不到,沒有骨干工程,小項目再多也頂不了事。”[2](P853)一個月后,他在同宋平談話時指出:“真想搞建設,就要搞點骨干項目,沒有骨干項目不行。不管怎么困難,也要下決心搞。資金、材料不夠,寧可壓縮地方上的項目,特別是一般性的加工工業項目。這些小項目上得再多,也頂不了事。”[3](P16)盡管鄧小平自己也承認:“中國的特點是又大又落后,辦起事情來不容易。”但他始終堅定不移支持國企的建設與發展。改革開放初期我國引進的最新最大的鋼鐵項目——上海寶鋼,就是他關心、支持國企建設與發展的最好力證。
在建立社會主義市場經濟體制的過程中,我們黨對國有企業之于大國重要性的認識不斷深化。作為黨的第三代中央領導集體的核心,江澤民認為“一個國家經濟的發展、工業化的實現、經濟整體素質的提高,主要依靠大型企業和企業集團”[4](P447)。鑒于亞洲金融危機的深刻教訓,他鄭重指出:“一個國家特別是一個大國的經濟發展,必須建立在堅實的物質技術基礎和合理的經濟結構之上,必須有自己強大的基礎產業,否則經不起困難和風險的沖擊。”[5](P102)強大的基礎產業離不開強大的國有企業。這就好比高水平的球賽離不開主力隊員、明星隊員一樣。江澤民借用這樣一個通俗易懂的例子,闡明了國企作為國之重器的深刻道理。他說:“在社會主義市場經濟中,國有企業特別是國有大中型企業就處于‘主力隊員’、‘明星隊員’的地位,一定要使它們充滿生機和活力,發揮好主導作用。這樣,社會主義市場經濟體制才能順利建立和運行起來。”[4](P367)我國加入世界貿易組織后,江澤民進一步深化了對加快培育國有大型企業重要性的認識。他從國家長遠發展的角度指出:“大型企業和跨國公司是經濟上的航空母艦,具有強大的生存和發展能力”,因此,他強烈主張:“從長遠看,要更有力地開展國際競爭,我們必須形成一批有國際競爭能力的大型企業和跨國公司。”[6](P453)
進入新的世紀,以胡錦濤為總書記的黨中央堅決支持國企做大做強,我國國企整體規模和水平獲得了長足發展,上了一個新的臺階。黨的十八大以后,面對世界一些國家和地區呈現的經濟泡沫化趨勢,習近平總書記指出:“我們這么一個大國要強大,要靠實體經濟,不能泡沫化。”裝備制造業是國民經濟的支柱產業,是國家綜合實力的重要體現,而大飛機則是一個大國裝備制造業的“國家名片”。習近平對大飛機等裝備制造業尤為重視,他認為,我們要做一個強國,就一定要把裝備制造業搞上去,把大飛機搞上去。針對過去有人“造不如買、買不如租”的說法,2014年5月23日,他在中國商飛設計研發中心考察時明確指出:“這個邏輯要倒過來,要花更多資金來研發、制造自己的大飛機。”他一再強調,要實現我們偉大復興的中國夢,裝備制造業這個基礎必須打牢。為此,他叮囑各級領導干部,要在調結構、轉方式、整合產能的過程中,抓住機遇,促進產業機構上一個新水平,“培養一批打不垮、拖不爛的世界級企業”。
國有企業是保障人民共同利益、發揮社會主義優越性的重要力量。
1992年南方談話后不久,鄧小平在首都鋼鐵公司視察時講了一句很深刻的話:“大中型企業不搞活,社會主義優勢在哪里?”[2](P1346)他認為優秀的國有企業,要用上交的利稅、出口創匯、技術水平這些活生生的事實來證明它的優越。他對彭真“關鍵是國營大中型企業要搞活、要發展,搞不活,隔幾年上個臺階就落實不了”的建議深以為然,并將此建議轉給第三代中央領導集體成員,供其參考。
在社會主義市場經濟條件下,針對某些人“去國有化”“國企全面退出”的論調,江澤民旗幟鮮明地指出:“搞好國有大中型企業,對鞏固社會主義制度,不斷滿足人民群眾的物質文化生活的需要,實現社會公平分配和共同富裕,建設有中國特色的社會主義,具有不可估量的重大作用。”[7](P107)進入新世紀,針對國有企業在做大做強過程中出現的監管不嚴、資產流失等問題,胡錦濤從保障人民利益、完善社會主義基本經濟制度的角度,提出要“完善國有資產監督管理體制,建立健全國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系,有效防止國有資產流失,保證國有資產保值增值”[8](P126)。在全面深化改革的進程中,面對一次次出現的“去國有化”的聒噪,習近平鄭重指出,我國是一個大國,決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。他明確強調,國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量,要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖,堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。
總之,作為一個發展中的社會主義大國,我們黨領導國有企業改革,做強做優做大國有企業,有著深刻的理論邏輯。這一邏輯的展開,伴隨著我國國企改革的實踐,共同推動著社會主義市場經濟體制的確立、建立與完善。
二、歷史邏輯:國企由計劃體制下的政府附屬物到總體上已經同市場經濟相融合
新時期黨領導的國企改革,從1978年黨的十一屆三中全會算起,至今已走過了38個年頭。這段歷史,按照我國國企改革路徑的探索重點,大致可分為三個階段。
(一)從改革開放至1993年黨的十四屆三中全會之前的放權讓利階段,重點是探索政企分開,擴大企業自主權
“文化大革命”結束以后,當時的黨中央領導主張要搶抓機遇,上一批大項目,實施二十三年規劃,爭取在20世紀末實現四個現代化。
在力爭上新的大項目的同時,黨中央也認識到必須搞好已有國企等存量的改革。企業放權的改革實踐最早是從基層廠礦開始的,在黨中央的因勢利導下,很快形成一種潮流。到1979年底,國家經委等部委確定的試點企業擴大到4200個,1980年又發展到6600個,約占全國預算內工業企業數的16%,產值的60%,利潤的70%。放權改革中施行的企業基金、利潤留成、盈虧包干等措施取得了積極的效果。但由于企業基礎不一,情況不同,“鞭打快牛”有些企業因為原來指標先進,基數高,上繳多,利潤增長較慢,企業得益少;相反,有些企業原來效益差,基數低,上繳少,利潤增長較快,企業得益多。這種現象被企業批評為“鞭打快牛”。逐漸成為普遍現象。為了體現平等競爭,黨中央從1983年開始推行“利改稅”。
1984年10月,黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革問題的決定》明確提出企業“所有權同經營權是可以適當分開的”。“兩權分離”思想的提出,為企業承包經營責任制承包制是在財政體制中央和地方“分灶吃飯”的背景下發展起來的。中央財政部門壓給地方的任務很重,每年開會都是討價還價。最早的是山東把任務背回去后,它采取財政部的這個辦法,把任務分給各個企業。參見《“文革”結束后國民經濟的恢復工作——訪袁寶華同志》,《百年潮》2002年第7期,第19頁。的施行提供了理論和政策支撐。第二步“利改稅”后,從1987年開始,全國興起承包經營責任制的熱潮。
企業承包制有其特定的歷史背景,它是在“利改稅”不成功、財政計劃難以落實的情況下鋪開的。當時黨內許多同志就對其持有異議。由于信息不對稱、承包者談判能力不同,承包制人為地造成了企業之間上繳利潤和職工收入的苦樂不均,而且企業承包者采取短期行為的做法越來越普遍。1988年治理整頓開始后,我國經濟增速下滑,市場疲軟,企業銷售不暢,“三角債”問題嚴重。到1991年末,國營企業出現了1/3明虧,1/3暗虧,1/3盈利的“三三制”李鵬認為,當時國營大中型企業,大體好、中、差各占三分之一。見《李鵬論宏觀經濟》,中央文獻出版社、中國電力出版社2012年版,第733頁。朱镕基認為,1991年末,三分之一企業虧損,三分之一的企業潛虧。見《朱镕基講話實錄》,人民出版社2011年版,第117頁。。從實際效果來看,企業承包制所蘊藏的改革紅利消失,其活力釋放殆盡,難以發揮出更大的能量,企業改革期待著新的探索。
(二)從黨的十四屆三中全會到十六大的制度創新階段,重點是建立現代企業制度,進行股份制和公司制試點
黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標,作為市場主體的國有企業,到底該怎么改?成為當時各方關注的一個焦點。對此,江澤民指出:“深化國有企業改革,必須由以放權讓利為主的政策調整轉為企業制度的創新,以探索出一條公有制與市場經濟相結合的有效途徑,進一步解放和發展生產力。”[7](P133-134)
經過廣泛的調查研究,我們黨提出了通過建立現代企業制度1993年6月,由國家經貿委牽頭,有13個部門22位同志參加的現代企業制度調研組,在中央財經領導小組辦公室指導下,進行了廣泛調查研究。他們對14年的企業改革,逐項理了一遍。先提問題,再找出路。調研組與100多個單位座談,聽取了近300位老同志、專家學者、實際工作者和企業家的意見,經過八易其稿,寫出了《建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代企業制度》的調研報告。這篇調研報告先后發表在《經濟研究參考》1994年第5期、《經貿導刊》1994年第1期和第2期上。的改革思路,來實現公有制同市場經濟的有機結合。現代企業制度,是以規范和完善企業法人制度為核心的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的制度。但建立現代企業制度的路徑探索和歷史進程,卻充滿了艱辛。
黨的十四大后,我國經濟迅猛發展。但國有企業面廣量小、經營困難的局面卻并沒有得到根本改觀。1996年前4個月,國有工業企業出現凈虧損[9](P830),這是多年未發生過。這也表明,國有企業的生存與發展已成為一個嚴峻的重大問題。據有關部門統計,1995年年底,我國29萬戶工商企業資產總額扣除非生產性資產,用于生產經營活動的國有資本實際數量約3萬億元。29萬戶國有工商業企業平均資本僅約1000萬元。當時,全國500戶最大工業企業銷售收入總和,還不及美國通用汽車公司的銷售收入。[9](P967-968)。當時我國沒有一家企業上榜世界500強。這一嚴峻的事實說明:有限的國有資本投資“撒胡椒面”不行,國有資本必須收縮戰線,確保重點。1995年,黨的十四屆五中全會提出:要“要著眼于搞好整個國有經濟”,“搞好大的,放活小的”。到黨的十五大前夕,經過反復的調研和摸索,黨中央提出了“改革、改組、改造和加強管理”(三改一加強)的改革思路。
以黨的十五大和十五屆一中全會召開為標志,國有大中型企業三年改革與脫困的攻堅戰黨的十五大和十五屆一中全會宣布:用3年左右的時間,通過改革、改組、改造和加強管理,使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境;力爭到20世紀末使大多數國有大中型骨干企業初步建立起現代企業制度。這一國企改革與發展的“三年兩目標”,后來也被學界和媒體稱為“國企改革攻堅戰”。正式打響。按照“鼓勵兼并,規范破產,下崗分流,減員增效,實施再就業工程”的方針,攻堅戰首先從名列虧損榜首位的紡織行業打響。
到2000年年底,“國企改革攻堅戰”的預期目標基本實現,大多數國有大中型企骨干企業初步建立起現代企業制度,社會主義市場經濟體制也由此得以初步建立。
(三)從黨的十六大至今,主要是建立和完善國資監管體制階段,以國資管理體制改革推動國企改革,全面推進股份制改造,構建法人治理結構
黨的十六大提出了深化國有資產管理體制改革的主張黨的十六大報告提出要建立“中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權益,權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”。中央政府和省、市(地)兩級國資監管機構的設立,實現了國家所有權到位,較為順暢地實現所有權與經營權分離,改變了過去“九龍治水”的管理體制,從組織上實現了“政資分開”,體制上實現了“政企分開”。國有資產管理體制的改革,是國企改革進程中非常關鍵的一步,標志著國企改革開始朝著更高的層次邁進。。各級國資委的設立和《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的出臺,為后續的國企改革提供了制度保障。2003年下半年,我國出現了重化工業的投資熱潮。在原材料、能源等產業鏈上游處于優勢地位的國有大中型企業,利用這次難得的發展機遇,努力做大做強自己。國務院國資委按照黨中央、國務院的部署,確立了當時工作的兩大目標:一是從2004年開始,用3年左右時間建立起新的國有資產監管體制的基本框架;二是到2010年基本完成戰略性調整和改組,形成比較合理的國有經濟布局和結構。
世界金融危機爆發后,2008年11月,黨中央國務院轉發國家發改委《關于當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施》,由此引發了社會上關于“國進民退”現象的進一步爭論。因為當時中央約4萬億元投資的大部分項目,都落在大型國企的盤子里。此外,國企高薪、高福利,高管奢侈浪費、貪腐犯罪層出不窮等現象,將國企置于輿論旋渦之中。如何進一步促進國有大企業同市場經濟相融合,已成為我們黨和政府面臨的重要課題。
2013年11月,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出了積極發展混合所有制經濟、推動完善現代企業制度等重大舉措。按照全面深化改革的戰略部署,2015年8月,《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》發布,從改革的總體要求到分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造良好環境條件等方面,全面提出了國有企業改革的目標任務和重大舉措,成為我們黨指導和推進國有企業改革的綱領性文件。
歷史邏輯的力量是不可抗拒的,國有企業由計劃體制下的政府附屬物到總體上已經同市場經濟相融合,其改革之路契合了我國由傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的歷史軌跡。總體上已經同市場經濟相融合的歷史定位,也成為國企改革新征程的歷史起點。
三、新的征程:深化國企改革的現實邏輯與戰略舉措
國企改革的整體設計,寓于我們黨新一屆中央領導集體治國理政的方略之中。以習近平為總書記的黨中央,高舉中國特色社會主義的旗幟,全力踐行“兩個一百年”的奮斗目標,提出了中華民族偉大復興的中國夢,協調推進“四個全面”戰略布局。正是在上述執政方略的宏圖中,國企改革開啟了新的征程。
(一)國企改革的現實邏輯
當新世紀第二個十年開啟之時,世界經濟尚未擺脫金融危機的陰影。在危機的影響下,全球經濟格局深度調整,國際競爭更趨激烈。西方發達國家再工業化進程加快,新興市場國家也都在力推產業結構轉型升級,力圖掌控未來國際經濟競爭主動權。
從國內來看,我國經濟經過十余年高速增長后,從2012年開始,增速開始放緩。2012年為7. 8%,2013年為7. 7%,2014年為7. 4%數據來源為《人民日報》發布的中華人民共和國歷年《國民經濟和社會發展統計公報》。。這種由9%以上的高速增長轉向7%左右的中高速增長,由規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,由增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整,發展動力由傳統增長點轉向新的增長點的發展態勢,標志著我國經濟發展逐步進入新常態。
作為世界第二大經濟體的中國,其發展與走向將對世界產生重要影響,因此,廣為世界所關注。同時,在世界發展大勢中謀大事,也是以習近平為總書記的黨中央治國理政的重要思路。習近平在主持黨的十八大報告起草時,明確要求把“必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”這句話寫進去。這句話也由此成為我們理解黨所提出一系列新論斷、新思路、新舉措的一把鑰匙。
國有企業作為國之重器,其改革也是在上述現實邏輯下展開的。
(二)國企改革的整體設計與戰略舉措
大國政貴有恒。新階段的全面深化改革如此,國企改革亦是如此。作為全面深化改革的重中之重,新階段的國企改革強化了整體設計,凸顯出如下四個特點。
1. 注重國企改革的系統性。習近平指出:“改革是一個破舊立新的過程,如果不注意配套和銜接,不注意時序和步驟,也容易產生體制機制上的縫隙和漏洞,為一些人提供尋租、搞腐敗的機會。”[10](P81)為堵住腐敗漏洞,他強調一定要“更加注重改革的系統性、整體性、協同性,同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施”[10](P82)。在十八屆三中全會通過全面深化改革的決定后,習近平于2015年6月5日主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議,審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》。兩個多月后,《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》公布,后續細則也將陸續推出,從而形成1+N模式。這使國企改革的系統性大大加強。
2. 明確國企改革的規范性。習近平反復強調:“該中央統一安排的各地不要搶跑,該盡早推進的不要拖延,該試點的不要倉促面上推開,該深入研究后再推進的不要急于求成,該先得到法律授權的不要超前推進。要避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上,欲速而不達。”[10](P49)國企改革事關大局,必須慎之又慎。此外,社會主義市場經濟是法治經濟,因此,強調國企改革必須于法有據也是此輪國企改革的一個亮點。只有在改革全局中考慮,在法治軌道上推進,才能保證國企改革的穩步推進。
3. 提出國企改革的精準性。此次國企改革,與以往國企改革相比,一個鮮明的特點就是在系統性和規范性的基礎上,強化問題導向。改革奔著問題去,有什么問題就改什么問題,什么問題突出就重點改什么問題。2014年年中開始的國企“四項改革”,即國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作試點,都有很強的針對性和精準性。通過試點,政府與企業一起探索破解改革難題,總結經驗,進而以點帶面,有序推進國企改革。
4. 注重國企改革的公開性和透明性。以往國企改革的一個重大教訓就是很多規定程序流于形式,公開透明做得不夠。許多重大項目、重大工程,都是按公開程序、有監督機關全程監督進行招投標的,但事后查出的許多權權交易、權錢交易、權色交易令人觸目驚心。因此,習近平嚴厲告誡道:“不能借改革之名把國有資產變成謀取暴利的機會。”他強調:“改革關鍵是公開透明。”[11]
國有企業,作為國之重器,將為中華民族偉大復興提供強大的物質基礎。也正因如此,國企改革在全面深化改革的地位舉足輕重。我們已看到,新一輪國企改革之船已揚帆出海。我們相信,新一輪國企改革必將開拓新的境界、譜寫新的篇章。
四、幾點思考
其一,我們必須堅持大國自信、國企自信。大國自信源于我們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。歷史已經證明,中國特色社會主義道路是適合我國國情的。我們既不走僵化封閉的老路,也不走改旗易幟的邪路。國有企業是中國特色社會主義的重要支柱,也是我們黨執政的重要基礎。因此,我們要堅持大國自信,就必須堅持國企自信。國有企業改革,只能越改越好,越改越強,使國有資本的活力、控制力、影響力和抗風險能力大大提升,進而為中國特色社會主義書寫新的精彩篇章。
其二,國企改革要解決好“怎么去改”的問題。國企改革離不開真抓實干。世界上的事情都是干出來的,不干,半點馬克思主義都沒有。國企改革本質上是一個實踐問題,只說不干沒用。找準國企的問題只是我們工作的第一步,這當然要從理論上講清楚、說明白,但接下來更重要的是,我們要解決“怎么去改”的問題。國企改革絕不能把國企改沒了,改垮了。我們要將習近平提出的“有利于國有資本保值增值,有利于提高國有經濟競爭力,有利于放大國有資本功能”價值標準,作為全面深化國企改革、做強做優做大國企的基本遵循,切實解決好“為誰而改”“怎么去改”的問題。
其三,國企改革的深化對黨提出了更高要求。國有企業作為國之重器,其改革從宏觀上關乎社會主義制度同市場經濟如何結合;從微觀上涉及國有企業黨組織如何同市場經濟相結合。如何把黨的領導和完善公司治理統一起來?如何把我們黨的領導優勢、組織優勢轉化成國企改革與發展的優勢?這是目前我們黨完善現代企業制度所面對的重大課題,也對我們黨提出了新的更高的要求。艱難困苦,玉汝于成。新階段的國企改革,是“在鳳凰涅槃中浴火重生”。我們對此充滿期待。
[參 考 文 獻]
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[責任編輯 冒潔生]