我國失地農(nóng)民社會保障問題研究

[摘 要]在我國城市化過程中，建立健全失去土地農(nóng)民的就業(yè)和農(nóng)民工的社會保障制度為了保障失地農(nóng)民的長遠生存和長久的可持續(xù)發(fā)展，建立完善的社會保障制度是目前各地區(qū)社會保障制度中較為成功的通行做法，這有助于降低他們面臨的各種風險，有利于促進社會的穩(wěn)定。

[關鍵詞]農(nóng)民工；社會保障；城鎮(zhèn)化；土地

[中圖分類號]D669 [文獻標志碼]A [文章編號]2095-0292（2016）01-0079-03

一、農(nóng)民在城市化中的境遇

（一）農(nóng)民不斷流失的權益

在經(jīng)濟大發(fā)展、城市化不斷擴大的今天，全國各地的城市面積不斷擴大，其中以高新科技產(chǎn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)尤為突出。這些直接要求政府提供大量土地的項目，導致大量的農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)業(yè)化[1]。隨之而來的是失地農(nóng)民數(shù)量的增長，對于農(nóng)民比例占大部分的中國而言，失地農(nóng)民不僅限于失去土地，他們還失去了與土地相關的一系列權益和權利。

（二） 不再有基礎工作

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民大多數(shù)依然和土地打交道，其主要生活技巧、生活方式都與土地緊密相連，可以說土地文化是一種最基本的文化。雖然現(xiàn)在很多農(nóng)民邁進城市，成為農(nóng)民工，但土地仍然是農(nóng)業(yè)以及土地文化的基礎。仍然有很多農(nóng)民特別是中老年農(nóng)民維持以土地為基礎生活方式。一旦失去土地，農(nóng)民也就失去了土地為其帶來的就業(yè)權利，而這個群體很難適應復雜、高效的城市生活，在失去土地的同時也成為失業(yè)人群。在我國現(xiàn)階段，這個現(xiàn)象很普遍。

（三）保障權的不穩(wěn)定性

現(xiàn)階段我國社會保障制度雖然已全面開展，但由于我國國土面積龐大、人口基數(shù)過大等因素影響，仍有大面積的偏遠農(nóng)村地區(qū)以及人口復雜區(qū)不能很好地開展這項工作。城鄉(xiāng)分割嚴重、農(nóng)民收入困難、農(nóng)村剩余勞動力轉移有限等問題也是影響社會保障制度全面開展的因素。農(nóng)民失去了土地，相應的土地保障權也就無從談起，而農(nóng)民因失地而得到的一次性補償又十分有限，不能將其作為農(nóng)民保障性生活的基礎，且無法與城市居民享受相同的社會保障。據(jù)統(tǒng)計，失地農(nóng)民加入城市居民保障系統(tǒng)的僅為5%左右。失地農(nóng)民在無法獲得新的就業(yè)機會或者穩(wěn)定生活保障的情況下，很快就會成為無基本保障并且無穩(wěn)定收入的貧困人口[2]。

二、失地農(nóng)民面臨的風險

失地農(nóng)民面對來自醫(yī)療保障、收入不穩(wěn)定、就業(yè)養(yǎng)老等方面帶來的問題，他們在生活適應性方面存在諸多風險。

（一）收入風險

農(nóng)民在失去土地之后，土地經(jīng)營所帶來的收入不復存在，失地農(nóng)民將從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入開始轉型為非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入，生活收入方式的改變將在很大程度上影響失地農(nóng)民的生活習慣。面臨多變的市場，失地農(nóng)民在擁有更多選擇性的同時，他們感受更多的卻是不穩(wěn)定性[3]（P51-53）。失地農(nóng)民融入城市生活，也要將傳統(tǒng)的消費方式摒棄，由過去的自給自足為主的生活消費方式，轉變?yōu)橐砸蕾囀袌鱿M經(jīng)濟方式為主。影響消費生活的主要因素是收入，對穩(wěn)定的收入的依賴便大大增強。就業(yè)和穩(wěn)定性保障收入將是其生活的必要方式。

（二）患病的醫(yī)療風險

在科技日新月異的今天，現(xiàn)代的醫(yī)療技術已經(jīng)可以治愈很多疑難雜癥。但是，在生活質(zhì)量提高和生命延長預期的同時，醫(yī)療費用也在急速增長，看病貴看病難也擺在大多數(shù)農(nóng)民面前。少則幾百元多則幾十萬元，巨額的醫(yī)療費用是大多數(shù)農(nóng)民望而觀止的[4]。而現(xiàn)階段農(nóng)民社會保障制度的不甚完善無助于減輕農(nóng)民的相關負擔。在這種狀況下，農(nóng)民是十分害怕患大病的，甚至是恐懼。而患大病所帶來的，不僅是經(jīng)濟上的無力，還可能是整個家庭的垮塌。

（三） 養(yǎng)老風險

我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式，依然是家庭式與子女贍養(yǎng)的方式為主。農(nóng)民在失去土地后，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式也遭到破壞。僅僅依賴子女養(yǎng)老，在一個生活節(jié)奏加快、個人獨立意識增強和家庭小型化的現(xiàn)代社會顯然是遠遠不夠的。因此，失地農(nóng)民在現(xiàn)在甚至將來都將面臨嚴峻的養(yǎng)老風險，而生活水平的提高以及人們對生活的期望的提高，城市居民享有的社會保障的，使得這一風險更加嚴峻。

（四） 就業(yè)風險

農(nóng)民在失去土地后，相應的權益也隨之消失。由于農(nóng)民工作技能多數(shù)還停留在農(nóng)業(yè)方面，并且沒有得到過專業(yè)技術或者文化方面訓練，他們在城市中只能從事低收入、低技術含量的工作。隨著城市人口的激增和就業(yè)的緊張，他們將面臨極大的風險，穩(wěn)定收入也無從談起[5]（P37-42）。目前，城市居民享有一般意義上的社會保障，包括社會保險、社會福利、社會救助。而農(nóng)民的情況則與其相反，以社會保障為核心的社會保障制度尚未在農(nóng)村建立。改革開放以來，我國實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。與這種土地承包方式相適應，農(nóng)村保障的核心是土地保障和家庭保障，一方面，政府給予農(nóng)民土地的耕種權，農(nóng)民在土地上耕種，然后收得收益；另一方面，集體組織對困難戶給予的補助，但這部分補助并沒有額定的數(shù)量，也不存在明確的規(guī)定，覆蓋面窄，并不能完全幫助大部分困難農(nóng)戶。因此，在我國面向全社會的社會保障制度建立以前，土地仍然是絕大部分農(nóng)民的基本生存保障和切乎自身的權益。

三、構建失地農(nóng)民社會保障的重要性

（一）現(xiàn)階段失地農(nóng)民的社會保障

現(xiàn)階段全國尚未建立起完善的失地農(nóng)民社會保障體系。從農(nóng)民的身份出發(fā)，他們失去了基本生活保障土地；從市民的身份出發(fā)，他們又不享有正常市民應享有的社會保障。綜合全國失地農(nóng)民情況，也只有少數(shù)農(nóng)民可以并已經(jīng)享受到與市民相等的社會保障待遇。全國各地在農(nóng)民失地后提供的社會保障方式也不是最低的生活保障。社會福利一項中也只有九年義務這一項，而其他保障均不完備。即使在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，失地農(nóng)民享受到醫(yī)療保險、就業(yè)保險、培訓等社會保障，但項目的缺失不完善、失衡不達標仍然作為弊端存在。并且在實踐中，尚存在土地征地權濫用、征地補償不合格等諸多問題。導致失地農(nóng)民保障受損，使失地農(nóng)民既不能融入城市生活，也有別于一般農(nóng)民群體，面臨極大社會風險。

（二）有助于構建社會主義和諧社會

目前，我國正處于改革和發(fā)展的關鍵時期，處理好社會安穩(wěn)問題十分重要。任何改動都是一個利益分配的調(diào)整過程，而該過程必將觸動一部分人利益，而在相關利益變動中也將產(chǎn)生一些矛盾。我們不能讓社會利益的天秤長期處于不平等狀態(tài)，特別是弱勢的一方始終不能享受到相應權益。這對社會穩(wěn)定是極為不利的[6]（P82-84）。現(xiàn)階段中國尚未形成保障社會各界利益的成熟機制。因此，調(diào)節(jié)各方利益，改善人民生活，維護社會穩(wěn)定，是政府現(xiàn)階段的重要工作方向。失地農(nóng)民權益的問題如果長時間不能得到妥善解決，那么其長時間處于市民和農(nóng)民之間的尷尬境地，不能得到生活標準的保障，勢必和社會穩(wěn)定與幸福發(fā)展的道路相悖，不利于社會主義和諧社會建設。

農(nóng)村城市化進程中的一項重要環(huán)節(jié)就是健全失地農(nóng)民的社會保障體系。對于實現(xiàn)全面小康社會目標，保障失地農(nóng)民利益，緩解征地矛盾，建立和諧社會，長遠解決失地農(nóng)民的生活等問題，發(fā)揮著不可替代的作用。建立失地農(nóng)民社會保障體系，既可以解決二元經(jīng)濟格局下產(chǎn)生的歷史遺留問題，又可以使被征地農(nóng)民獲得基本生存與發(fā)展權，使他們分享社會發(fā)展成果并且實現(xiàn)社會資源的合理利用及最佳最優(yōu)的合理配置，提高國民幸福指數(shù)。

（三）有利于減少征地糾紛提高土地利用率

近些年由于土地征地制度的不完善、形勢的變化，以及在征地過程中補償標準不確定責任制不到位等諸多問題，失地農(nóng)民的合法權益得不到保障，由征地引出的問題層出不窮，越來越多地暴露群眾與政府之間的矛盾，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國的70%上訪案件都是由征地引起的，而這種上訪具有明顯的對抗性、持久性、組織性、群體性。建立失地農(nóng)民保障制度，對征地有統(tǒng)一安置，有制度性的管理。做到征地過程中公正公平公開，讓農(nóng)民享受自己合法的權益。這樣在免去了農(nóng)民的后顧之憂的同時，也減少了糾紛與對抗。提高土地征用制度運行效率，提高土地利用率，這對于推動城市化改革發(fā)展也具有重要意義。

（四）更快地推進城市化發(fā)展

失地農(nóng)民首要接受的就是從意識上的根本轉變，在陌生的城市中建立起新的城市意識。其生活的方式、技能以及相對應的保障權益，需要慢慢接受，需要一個過渡期。在此期間，相應的保障法規(guī)與保障措施應陸續(xù)成型出臺，及時解決失地農(nóng)民的困惑與不便。如果不能及時看到并解決相應的潛在問題，隨著城市中更多失地農(nóng)民加入，問題將會呈現(xiàn)聚集化和尖銳化，矛盾在所難免。必然影響城市化進程，帶來不必要的壓力。這就要求我們及時發(fā)現(xiàn)并解決相應的問題。

（五）經(jīng)濟發(fā)展更為平穩(wěn)

農(nóng)民有兩種生活保障方式：一種是傳統(tǒng)的家庭式生活養(yǎng)老方式；另一種自然就是依靠土地所帶來的安全感，這是農(nóng)民被排除在社會保障制度外的主要原因。但是城市化的進程卻難以與農(nóng)村的生活保障制度共存。農(nóng)民一旦失去土地，就沒有了相應的保障。越來越多的失地農(nóng)民的保障權益如果不能得到保障，養(yǎng)老方式不能及時解決，所帶來的問題是巨大的，壓力也會是空前的，不僅會影響到經(jīng)濟發(fā)展與社會化進程，嚴重的還可能給社會安穩(wěn)帶來不必要的麻煩。及時建立并出臺關于失地農(nóng)民保障權益法規(guī)可以將以上問題最小化，保障失地農(nóng)民的權益，解決失地農(nóng)民的生存問題，將其負面影響降為最低，保障社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（六）有助于改善城鄉(xiāng)二元結構社會保障體系

目前，我國的社會保障體制雖然已趨于完善，但仍然有城鄉(xiāng)分割的格局問題。失地農(nóng)民則是在城市和農(nóng)村之間的一個特殊群體，其本身有著傳統(tǒng)農(nóng)民的生存方式與技能，并在意識里保持著對土地的依賴，但其新的城市居民的身份又不能讓其享受相關的權益，并在生活方式及相關技能上有所不適應。

總的來說，失地農(nóng)民的身份是一個由農(nóng)民向市民過渡的階段，是城鄉(xiāng)二次元結構最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、利益平等化的載體，所以他們更多地具備農(nóng)民的特質(zhì)，代表了農(nóng)民的利益。在目前社會主義建設階段，要實現(xiàn)利益權利平等化，首當其沖的就是要做好失地農(nóng)民的安置與保障工作，建立起明確的保障制度，盡早出臺相應的法規(guī)，建立起農(nóng)民認可的環(huán)境，讓越來越多的失地農(nóng)民免去后顧之憂，為最后的工作做好融合。在當今社會，社會保障制度的應用只會更加普遍，其重要的一點就是將失去土地的農(nóng)民融入城市生活，讓農(nóng)民也能享受到和城市居民相等的權益，這是必然的趨勢，也是城鄉(xiāng)一體化的過程。在處理失地農(nóng)民轉為城市居民的過程中，如果失地農(nóng)民的傳統(tǒng)保障制度遭到破壞，而新的保障維權制度又不能及時被賦予，受到不公平對待的問題將會嚴重影響社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，在已經(jīng)或準備進行征地的地區(qū)，要盡快制定出臺并完善已存在的保護失地農(nóng)民權益的法規(guī)，讓失地農(nóng)民盡快地融入到城市的生活中來，加快城市化的發(fā)展，加速社會的轉型與現(xiàn)代化。及時出臺關于失地農(nóng)民的保障措施是城市化發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，彌補了城市和農(nóng)村之間銜接的不足，維護了失地農(nóng)民的根本權益。

[參 考 文 獻]

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Necessity of Research Landless Peasants Social Security Urbanization process

CAO Li-jun，GENG Dong-yang

（Shijiazhuang University of Economics，Shijiazhuang 050031， China）

Abstract：With the perfect city to promote urbanization， farmers lost their land and employment of migrant workers in the social security system also will become a serious problem. From the government point of view， the problem of landless peasants in order to protect the long-term survival and long-term sustainable development， the establishment of a sound social security system is the social security system in the region more successful prevailing practices， the establishment of the social security system for farmers without land to help to reduce the risks they face in life， and promoting social stability. In this paper， the necessity of the social security of landless peasants were studied.

Key words：migrant workers；social security； urbanization；land

[責任編輯 冒潔生]