新時期促進寧波利用外資工作的新思考

利用外資是對外開放基本國策的重要內(nèi)容。改革開放以來，特別是中國“入世”以來，寧波作為東南沿海重要的開放城市，利用外資取得了積極的成效，外資在推動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、科技進步、財政增收、城市建設、民眾就業(yè)等方面均發(fā)揮了建設性的作用。與此同時，我們也清醒地看到，與先進城市相比，無論是規(guī)模總量、層次結構還是質量效益、帶動效應，寧波利用外資始終存在不小的差距，外資工作也一直是寧波開放型經(jīng)濟發(fā)展中的一塊短板。進入新時期，隨著國際經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)新趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，利用外資工作肩負著新的使命，也面臨著新的要求。寧波迫切需要進一步將外資作為開放型經(jīng)濟的重點，著重圍繞提質增效和優(yōu)化升級，以強有力的新舉措推動利用外資邁上新臺階，為加快推進“一圈三中心”建設、高水平全面建成小康社會提供強大的動力。

發(fā)展要有新理念。理論和實踐都證明，在全球化時代，開放是世界性的潮流，積極有效利用外資是經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題。國際經(jīng)濟學理論告訴我們，外資是資本、技術、管理和知識的綜合體，是促進增長、推動發(fā)展、加快轉型的助推器。引進外資對于促進工業(yè)化、加快城市化、實施國際化、融入全球化、推進現(xiàn)代化都具有不可替代的作用。寧波作為開放先行城市，始終將開放作為城市發(fā)展的最大優(yōu)勢，沒有絲毫理由也沒有絲毫資本可以忽視和放松外資工作。必須堅持不懈地凝聚全市上下對于外資重要性的共識，冷靜理性面對各種爭議爭論，將積極有效利用外資一以貫之地融入寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略思維中，并始終不渝地落實到各方面的實際工作舉措中。

提升要有新重點。新時期的外資工作要主動適應國際資本流動新趨勢，更加自覺地服務于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服務于“一圈三中心”建設，服務于供給側結構性改革，將跨國公司、總部機構和優(yōu)質金融資本作為主攻對象，千方百計引進更具引領性、高端性和更有支撐力、帶動力的外資重大項目，重視引進先進理念、先進技術和高素質人才，充分發(fā)揮利用外資的綜合效應，同時堅持選優(yōu)選強原則，嚴守產(chǎn)業(yè)標準、環(huán)保標準，堅決拒絕高耗能、高排放、高污染和產(chǎn)能過剩等項目。比如，在打造國際強港方面，要大力引進先進的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目、臨港大工業(yè)項目和貿(mào)易物流項目，積極提升港口國際競爭力；在推進產(chǎn)業(yè)升級方面，要加大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)招商力度，積極引進人才、智力和先進理念，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

創(chuàng)新要有新方法。要突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強重大產(chǎn)業(yè)項目招商力度，集聚優(yōu)勢資源，整合工作力量，想方設法引進若干投資額度大、技術含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、稅收貢獻大、環(huán)境污染少的旗艦型優(yōu)質項目，同時有意識地推進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)、整合、延伸和配套，按照產(chǎn)業(yè)集群的要求，實現(xiàn)相關內(nèi)外資項目的集中、集合和集聚，通過引進一個龍頭項目，爭取形成一條新的產(chǎn)業(yè)鏈，集聚一個新的產(chǎn)業(yè)群。要繼續(xù)深化以外引外和以民引外。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股，以存量促增量。有針對性地篩選一批有引資意愿、有一定規(guī)模、有發(fā)展前景的民營企業(yè)，引導民外合作，積極吸納國外先進的技術、管理和理念，加快消化、吸收和創(chuàng)新步伐，不斷提高利用外資的帶動效應和溢出效應。參照國際慣例，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，推動和實施靈活多樣、行之有效的招商方式，如專業(yè)化招商、代理招商、以商招商、派遣項目小組對重點跨國公司上門招商、網(wǎng)絡招商等。同時，積極探索外資并購、資產(chǎn)重組、風險基金、境外上市等引資新形式，不斷拓寬引資渠道。

優(yōu)化要有新平臺。促進重點開放區(qū)域建設，積極謀劃更高規(guī)格的開放平臺。高起點推進梅山新區(qū)建設，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的海上開放門戶。繼續(xù)創(chuàng)造條件，推進自貿(mào)區(qū)申報。增強國家級開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，推進省級開發(fā)區(qū)整合提升，充分發(fā)揮各地區(qū)位、資源、功能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索“一區(qū)多園” “多區(qū)合一” “飛地拓展” “統(tǒng)籌整合”等多種模式，集聚吸引資本、技術、管理、智慧等要素，促進各級開發(fā)區(qū)之間的錯位競爭和差異化發(fā)展。深化體制機制創(chuàng)新。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”和“小政府、大服務”的原則，完善重點開放區(qū)域管理體制，提高服務效率和行政效能，促進管理體制多樣化、運行機制市場化、投資主體多元化和園區(qū)服務社會化。提升重大開放活動實效。全力以赴辦好中東歐博覽會，將寧波打造成為中國與中東歐國家雙邊貿(mào)易、雙向投資和人文交流的首選之地。精心辦好境外寧波周和甬港、甬臺、甬新等經(jīng)貿(mào)合作活動，將常態(tài)化交流和集中性活動有機結合。要與時俱進優(yōu)化各類開放活動資源配置，突出經(jīng)貿(mào)主題和洽談主線，切實抓好跟蹤推進、成果轉化、績效評估等環(huán)節(jié)，推動各類招商活動向精準、精練、精細化方向發(fā)展。

隊伍要有新格局。要打造一支專業(yè)化的招商隊伍。各地、各有關部門和各類重點開放區(qū)域要創(chuàng)造條件，加強專業(yè)招商機構建設，配足配強專職招商人員，加快建設一支懂外語、懂專業(yè)、懂法律、善公關、有激情的精干招商隊伍，提高商務談判水平和溝通合作能力。各類招商機構要建立能進能出、能上能下、富有活力的工作機制，實施按勞取酬，突出業(yè)績掛鉤，對招商骨干人員和團隊給予表彰獎勵。要打造一支網(wǎng)絡化的招商隊伍。加大市國際投資促進局建設力度，使之負責全市范圍招商網(wǎng)絡建設，負責指導各地招商機構提升業(yè)務水平，負責重點外資項目的跟蹤促進、重點招商活動的策劃組織、重點招商對象的聯(lián)系溝通，使之真正成為全市利用外資的信息中心、推介中心、協(xié)調中心、促進中心和服務中心。推進各地、各部門聯(lián)動招商，更加注重招商資源與信息的統(tǒng)籌利用和一體共享。加強與境內(nèi)外投資促進機構、商協(xié)會的互利合作，完善縱向到底、橫向到邊的招商網(wǎng)絡。

環(huán)境要有新面貌。要大力優(yōu)化政務環(huán)境。促進“四張清單一張網(wǎng)”建設，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。不斷完善與市場經(jīng)濟相適應、與國際慣例相接軌的管理體制，著力抓好行政行為的規(guī)范、行政程序的公開、行政服務的改善、行政效率的提高、行政審批的簡化和行政職能的轉變，通過建立精簡透明的審批制度、便捷高效的服務制度、合理的行業(yè)準入制度和有效的市場監(jiān)管體系，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和交易成本，促進公平競爭，凈化市場環(huán)境，推動廣大外資企業(yè)健康發(fā)展。要大力優(yōu)化商務環(huán)境。堅持親商務實的原則，提倡“工作銜接零距離、辦事環(huán)節(jié)零障礙、服務質量零缺陷” “全方位服務” “深層次服務” “個性化服務”和“24小時全天候服務”。以解難創(chuàng)優(yōu)為重點，真誠關心企業(yè)發(fā)展，真心誠意服務企業(yè)，主動傾聽企業(yè)呼聲，及時回應企業(yè)需求。

趕超要有新動力。要加強考核激勵。嚴格落實外資工作責任。建立黨委、政府主要領導定期聽取外資重大項目進展情況匯報制度，強化外資工作目標任務進度定期督查通報制度，完善重大招商活動簽約項目轉化落地跟蹤促進制度。研究出臺促進利用外資提質增效和優(yōu)化升級的指導意見和政策措施。不斷完善外資考核辦法，使考核既能為完成目標任務服務，又能為外資重點工作服務；既能推動外資量的增長，更能促進外資質的提升。進一步充實招商引資專項資金，將之更好地運用到促進外資提質增效、優(yōu)化升級的刀刃上，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的激勵效應。要加強整體合力。全面落實外商投資軟環(huán)境建設責任制，建立健全面向外商外企的服務制度，強化主動服務、特色服務和一線服務，切實幫助外資企業(yè)解決實際困難和問題。以開放辦為紐帶，建立外資大項目協(xié)調工作機制，健全部門合作制度，防止對外資工作口頭支持但實際冷淡、抽象贊成但具體反對，共同從發(fā)展大局出發(fā)、從長遠利益出發(fā)，為實現(xiàn)外資工作新突破提供優(yōu)質服務。

（作者單位：寧波市政府辦公廳）

責任編輯：陳 熒