寧波多地探索建立改革創新容錯免責機制

編者按：

李克強總理曾在全國兩會上強調，要健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。當前，改革進入深水區，留下的都是些難啃的“硬骨頭”，如何發揮好糾容錯機制，為改革者撐腰，給不為者警醒，給投機者懲戒，關系到改革成敗，更關系到人心向背。可喜的是，寧波各地正在探索制定切實可行的操作細則，既“容”又“糾”，兩條腿大步向前。

2015年11月，寧波市提出探索建立推進改革容錯免責機制，對改革創新中雖未能實現預期目標，但有關單位和個人依照中央和省、市委有關精神決策實施且勤勉盡責、未牟取私利的情況，不作負面評價，依法依規免除相關責任，支持保護敢抓敢管、堅持原則的干部，形成鼓勵擔當、保護干事、改革容錯的從政環境。慈溪市、奉化市、海曙區等所屬縣（市）區根據寧波市的總體要求，堅持把先行先試出現的失誤與明知故犯造成的后果區分開，把為改革推動發展的無意之失與圖謀不軌的有意之為區分開來，把對擔當者采取的“寬松、寬厚、寬容”的善意之舉與對違法違紀者實施的“護短、包庇、縱容”的惡劣行徑區分開來，對做定性、走程序、重運用、強邊界等容錯免責機制四個重要環節作出了具體規定，積極為改革創新者解除后顧之憂和提供體制機制保障。

明確干部容錯免責定性指向，規定適用情形和申請條件

厘清哪些錯誤能容、哪些不能容，是建立容錯機制的基礎。容錯免責機制的定性原則核心，體現在“該承擔責任的必須承擔，不該承擔責任的不需要承擔”這句話的后半句。慈溪市、奉化市、海曙區等地根據這一定性原則，主要界定了以下五種容錯免責的具體適用情形：一是法律、法規沒有明令禁止的；二是改革舉措符合上級改革總體方案和部署要求的，且經過民主決策程序并有相關書證以及其他證據足以證明的；三是勤勉盡責，沒有為自己、他人或單位謀取私利的；四是能積極主動消除影響或最大限度挽回損失的；五是根據上級有關精神可免予追究責任的。如因為不可抗力因素致使改革未達到預期效果，造成負面影響和損失，且符合以上五種情形的，可以申請免責。

明確干部容錯免責認定程序，確保流程規范和依法有據

容錯免責程序依申請而啟動，按照干部管理權限由干部本人向上級組織人事部門或紀檢監察機關提出。慈溪市、奉化市、海曙區等地建立了一套便于操作的容錯免責處置程序。容錯免責認定程序主要有四步。一是書面申請。本人認為符合免責條件的，在啟動問責程序后7個工作日內，向相應的組織人事部門或紀檢監察機關提出書面申請，并提供有關事實材料和情況說明。二是調查核實。紀檢監察機關會同組織人事部門等聯合組建調查組，依申請開展調查，聽取當事人的陳述和申辯，并出具書面調查報告，提出初步意見。三是組織認定。根據調查結果作出認定意見，認定時限最長不超過3個月。認定結果作出后5個工作日內向申請單位或申請人反饋并予以答復解釋。四是暫緩執行。對一時難以定論的，可以暫緩作出決定，實行暫掛制。暫掛期間不予追究責任、不作出負面評價，期滿給予結論性意見。暫掛時間一般不超過6個月。

明確干部容錯免責結果運用，突出職責豁免和跟蹤關懷

經認定予以容錯免責的個人，可同步采取談話提醒、書面提醒、口頭批評等方式，幫助認識錯誤、勉勵改正，但不作負面評價。同時，可在以下四個方面免予問責：一是在干部提拔任用黨風廉政審查中免予“一票否決”， 原則上不影響該干部的使用、晉升和晉職。二是在落實黨風廉政建設和單位年度目標責任制考核中免予扣分，免予“一票否決”。三是免予行政追責和效能問責。四是需追究黨政紀責任的，根據黨紀政紀相關規定給予從輕、減輕或免予處分。同時，突出強調組織關懷和激勵鼓勵，上級黨組織對予以容錯減責或免責的單位或個人實行為期一年的跟蹤管理，每半年對單位負責人或個人進行一次談心談話，關心了解其工作、生活和思想狀態，幫助解決實際困難，鼓勵其積極工作。

明確干部容錯免責事實邊界，強調底線思維和合理尺度

寬容改革失誤要有底線思維，把握合理尺度，在制度建設上，既要合法合理容錯，更要有健全的糾錯機制，保證“豁免權”不會成為“擋箭牌”。奉化市、海曙區等地在制度執行中，一方面在處理干部改革創新干事創業過程中發生問題時，堅持以相關事實為依據、以制度規定為準繩，充分聽取當事人的申訴意見，全面了解問題發生的真實情況，科學認定責任，依法依規作出決定。同時，密切關注干部改革創新的進程，注重抓早抓小，引導干部吸取教訓，防止小錯釀成大錯。另一方面，在實施容錯免責的同時，堅持講究原則和底線，把規范干部行為與為干部改革創新營造寬松環境結合起來，堅決懲治借改革創新之名徇私舞弊、假公濟私以及嚴重侵害群眾利益等行為，防止激勵變縱容、保護變庇護。