打好綜合整治攻堅戰打造城鄉環境新面貌

全省部署小城鎮環境綜合整治和“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違行動，與“五水共治”“三改一拆”等工作一脈相承，是加快“兩美浙江”建設的重要一招，是打好經濟轉型升級組合拳的具體舉措。我們要把這兩項工作統籌好、結合好、落實好，做到全域整治、全民發動、全力推進，實現“決不把臟亂差、決不把污泥濁水、決不把違法建筑帶入全面小康”的目標。當前，各地各部門要深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實增強“四個意識”，認真踐行以人民為中心的發展思想，按照省委、省政府和市委、市政府的統一部署，保持一篙不松、一鼓作氣、一抓到底的干勁，確保抓出聲勢、抓出成效、抓出群眾口碑，讓全市人民享有美麗潔凈、安全有序的人居環境。

開展小城鎮環境綜合整治和治危拆違是轉型升級的重頭戲，必須統一思想、全力推進

對于一座城市來講，環境越美、品質越好，這座城市就越有凝聚力、吸引力、向心力。有一流的環境，才能引進一流的人才、一流的項目、一流的企業。我們許多同志去過G20峰會后的杭州，感嘆贊嘆杭州城市的巨大變化。在新的歷史起點和發展階段，寧波如何與杭州唱好“雙城記”？寧波如何奮起直追、追趕跨越？寧波產業如何加快“華麗轉型”、城市如何加快“美麗蝶變”？這是各地各部門必須深入思考的重大課題，也是全市上下必須肩負起的重大使命。這些年，我們通過實施“提升城鄉品質、建設美麗寧波”行動計劃，堅持不懈打好環境治理組合拳，城鄉環境整治建設取得了有目共睹的成效。但一些地方特別是小城鎮、城鄉接合部，環境臟亂差問題依然十分突出，與高水平全面建成小康社會的目標極不相稱，與寧波現代化國際港口城市的地位極不匹配。有的小城鎮既不如村、更不如城，成為寧波環境的短板、發展的洼地、建設的軟肋。有的城中村是違法建筑、危舊房、安全隱患、違法犯罪活動的集中地，成為美麗寧波最難看的“疤痕”。今后幾年，寧波要建設國際港口名城，打造東方文明之都。如果到時候，我們的小城鎮還是“蓬頭垢面”，我們的城中村還是“雜亂無章”，我們的城鄉還有不少的危舊房和違法建筑，那么我們所建設的“名城名都”是不被百姓認可的，我們所建成的全面小康社會也決不是高水平的，寧波躋身全國大城市第一方隊也只能是“鏡中花”“水中月”。各地各部門一定要從全局戰略的高度來認識開展小城鎮環境綜合整治和治危拆違工作的重大意義，高標整治、鐵腕整治、科學整治、依法整治，全力以赴打好這兩場攻堅戰。具體來講，要做到“四個緊密結合”。

（一）抓好這兩項工作是推進城鄉一體發展、融合發展的重要舉措，要與加快新型城市化結合得更緊。寧波城鄉統籌發展水平位居全國前列，一條很重要的經驗就是較好發揮了小城鎮聯結城鄉、輻射周邊的節點功能，不少小城鎮的經濟規模超過了中西部地區的中等縣。但我們也要看到，這幾年部分小城鎮出現了實力退化、功能弱化、形象劣化的趨勢，有的仍然還是過去“一旬三集”的小集鎮。推進新型城市化，不是以城市化率比高低，而是要以城市化水平比優劣。這個水平既體現在中心城區的規劃建設品質上，也體現在小城鎮的規劃建設品質上。如果小城鎮的規劃建設品質上不去，再多的“鄉”變“鎮”，再多的農村人口變成城鎮人口，也沒有什么實際意義。開展小城鎮環境綜合整治和治危拆違工作，一個重要目的就是要振興小城鎮、提升小城鎮、繁榮小城鎮，使之具有與沿海發達城鎮地位相匹配的經濟實力、綜合功能和形象面貌。各地各部門要把這兩項工作納入新型城市化的總體布局，加快填平城市發展洼地，著力消除城市功能斷層，真正使小城鎮成為城鄉一體發展、融合發展的戰略節點。

（二）抓好這兩項工作是推進創新轉型發展、優質協調發展的重要舉措，要與打好轉型升級組合拳結合得更緊。這些年通過持續打好“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”“四換三名”等轉型升級組合拳，產業高端化、集群化、綠色化趨勢越來越明顯，縣域經濟向城市經濟轉型的步子不斷加快，但只有污染、沒有稅收的落后產業和“低小散”企業依然不少。從區域分布看，這些產業和企業主要集中在小城鎮和城中村，有的地方街街都是小工廠、戶戶都是小作坊，部分企業還是無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施的“四無”企業，甚至在違法建筑、危舊房里開廠經營。寧波要加快經濟轉型升級，真正走出一條有質量、可持續的發展路子，不僅要引進培育高端優質產業，也要堅決調整淘汰低端落后產業。開展小城鎮環境綜合整治和治危拆違工作，就是要把經濟轉型升級組合拳打得更加精準有力、扎實有效，就是要倒逼傳統產業加快轉型升級、倒逼淘汰落后產能和“低小散”企業，就是要通過騰籠換鳥、淘汰“劣幣”，為引進“俊鳥”、引進“良幣”騰出新空間。

（三）抓好這兩項工作是建設美麗寧波、創造美好生活的重要舉措，要與提升環境生活品質結合得更緊。我們所要建設的美麗寧波，應該是美麗城市、美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村各美其美、美美與共的美麗寧波，應該是所有寧波人民都享有高品質人居環境的美麗寧波。從現狀看，小城鎮、城中村以及危舊房、違法建筑就是影響美麗寧波建設幾塊最突出的短板，不僅“大煞風景”，而且使群眾生活品質大受影響，甚至危及人民群眾生命財產安全。比如有的小城鎮，既有交通擁堵、環境污染的“城市病”，又有道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉的“集鎮病”，還有垃圾亂扔、污水亂排、雜物亂擺、衣服亂晾、廣告亂貼的“舊村病”?？戳酥?，很難想象這是寧波的城鎮，是全國百強縣的城鎮。這既有多頭在管、該管沒管、看得見管不著、管得著沒看見等管理缺位的原因，也有一些人規則意識、法治意識、公德意識淡薄的原因。各地各部門要把開展小城鎮環境綜合整治和治危拆違作為重大的民生工程擺上重要位置，既要打好突擊戰、殲滅戰，抓緊做好給城鄉洗臉祛斑、整容除疤的工作，又要打好持久戰、集成戰，扎實推進基層社會治理體系和治理能力現代化，持續深化全域化高水平文明城市創建，力爭通過幾年的努力，使寧波城鄉面貌發生根本性變化，讓全市人民享有更高品質的人居環境。

（四）抓好這兩項工作是踐行以人民為中心的發展思想的重要舉措，要與不斷增強人民群眾安全感、幸福感結合得更緊。城鄉品質直接關系人民群眾生活品質，房屋質量直接關系人民群眾生命財產安全。安居才能樂業，生命最為寶貴。責任重于泰山，安全重于一切。這兩項工作是重大的民生工程和實事工程。寧波的小城鎮環境綜合整治和治危拆違工作有基礎也有短板，必須嚴格把握工作標準和時間節點，按時保質做好“排查建檔、治理改造、應急防范、長效管理”等工作。各地各部門一定要統一思想認識，切實增強責任感、使命感，以學習貫徹六中全會精神為動力，緊密結合“兩學一做”學習教育，強力強勢、有力有序推進這兩項工作?！皟蓪W一做”，基礎在學，關鍵在做。做得怎么樣？就是看貫徹中央和省、市委決策部署的態度怎么樣、執行力怎么樣、實際效果怎么樣，就是看宗旨意識、責任意識、擔當意識強不強。開展小城鎮環境綜合整治和治危拆違工作，這是省委、省政府和市委、市政府部署的一項硬任務。各地各部門特別是各級領導干部要敢于擔當、包片負責，勇上一線、領銜破難，一級做給一級看，一級帶著一級干，真正把這兩項工作抓緊、抓實、抓出成效。

開展小城鎮環境綜合整治和治危拆違是艱巨復雜的攻堅戰，必須攻堅克難、強力推進

開展小城鎮環境綜合整治和治危拆違工作，涉及方方面面，時間緊、任務重、難度大。省里對這兩項工作有明確的目標任務、明確的時間要求、明確的工作標準。作為寧波來講，我們決不能拖后腿、掉鏈子，一定要堅持高標準高質量高效率，以“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的擔當，以最強的決心、最實的作風、最好的效果推進這兩項工作，使之成為美麗寧波建設的“加速器”?，F在縣鄉兩級領導班子已調整到位，市委、市政府對新班子寄予厚望，人民群眾對新班子充滿期待。班子配得好不好，要用干得好不好來檢驗。我講過，寧波未來五年是爬坡過坎、追趕跨越的五年。這注定了今后五年是不輕松的五年，是需要我們各級班子、各級干部大干苦干拼命干的五年。這兩項工作就是各級班子、各級干部面對的第一場大考，必須考出群眾滿意的好成績。概括起來講，就是要做到“五個堅持”。

（一）要堅持問題導向，重拳整治環境臟亂差。城鄉環境臟亂差的問題，是群眾最不滿意的問題。這次市里對整治小城鎮臟亂差明確了“三項任務”，就是要通過整治環境衛生解決“臟”的現象，通過整治城鎮秩序解決“亂”的現象，通過整治鄉容鎮貌解決“差”的現象。各地各部門一定要抓緊整治、抓好落實，向環境臟亂差宣戰，確保“一年立標桿、兩年上水平、三年出形象”。一是出拳要快。各地要掛起作戰圖、吹響集結號，切實形成整治的強勢。這段時間，沖刺全年紅、市縣鄉換屆以及行政區劃調整等工作互相交織在一起，各方面的任務十分艱巨繁重。要學會彈鋼琴，既要著眼長遠，更要著力當下，既要“畫餅”，更要“做餅”，把能做的抓緊做起來、能干成的早點干成，確保小城鎮環境綜合整治和治危拆違工作有力有序推進。二是靶向要準。對每一類臟亂差問題、每一個重點部位，都要制定詳細的整治方案，做到精準聚焦、精準發力、精準攻堅，切實提高整治效率。對危舊房、違法建筑、違法堆物、排污口、“四無”企業、“空中蜘蛛網”等，要把權屬關系理清楚，把責任主體落到位。比如對“空中蜘蛛網”問題，文廣部門要牽頭負責，電力、電信、移動等管線單位要主動擔責，群策群力做好“上改下”工作。三是手腕要鐵。對少數“釘子戶”，既要耐心細致地做好宣傳、解釋和溝通工作，爭取理解和支持，又要敢動真格、敢于碰硬，運用法律手段依法處置。特別是在危舊房治理和城中村改造過程中，對那些不宜出租的房屋、應該騰空的房屋，必須嚴格執行相關規定，堅決杜絕發生危害群眾生命安全的事故。對人命關天的事，決不能心慈手軟！

（二）要堅持規劃先行，塑造彰顯城鎮特色風貌。一些小城鎮既缺乏特色又雜亂無章，一個重要原因就是規劃編制水平不高、規劃執行不嚴格，有的甚至根本沒有規劃。要堅持規劃設計引領，使每一個小城鎮都有獨樹一幟的“成長坐標”，在規劃指導下展現獨具匠心的特色風貌。一是要注重個性。根據各地的資源稟賦、生態環境、空間特點、文化底蘊、民風民俗來做好規劃編制，做到“一鎮一規劃”“一鎮一方案”“一鎮一特色”，打造有個性、有內涵、有品位的小城鎮。包括樓宇建筑、市政設施和店鋪招牌的外觀形態、色彩搭配都要有特色，彰顯美學價值，不能千鎮一面、千樓一貌。二是要尊重自然。好山好水是大自然饋贈我們的寶貴財富，要倍加珍惜、倍加呵護。要充分尊重原有的山水格局，遵循固有的自然脈絡，慎砍樹、禁挖山、不填湖，真正望得見山、看得見水、記得住鄉愁。要堅持綠色發展，厚植“綠色”基因，布局建設一批綠色園林、綠色庭院、綠色道路、綠色社區、綠色建筑，打造天人合一、自然和諧的小城鎮。三是要傳承文化。各類歷史建筑、歷史街區是歷史的傳承、文化的記憶，是不可復制、不可再生的。要遵循“完整性、真實性、連續性”的原則，劃出歷史遺存保護的“紫線”，把握好修繕與改造、整治與保護的關系，打造一批有內涵的公園、有記憶的街區、有故事的小鎮，實現傳統與現代、建筑與景觀、生活與生產的交融，重現再現“老寧波”的獨特韻味。

（三）要堅持重心下移，完善提升城鎮服務功能。小城鎮一頭連著城市、一頭連著農村，是推進新型城市化、促進城鄉一體化發展的重要節點。各地要堅持重心下移、力量下沉，加大政府財政投入力度，采取盤活存量資產、提高土地出讓收益返還比例、創新投融資機制等手段，著力提升小城鎮公共服務水平。一是要完善生活服務功能。小城鎮宜不宜居，首先看有沒有完善的生活服務功能。要因鎮制宜建設一批上檔次的商貿、教育、醫療、文體等公共服務設施，滿足鎮區和周邊農村群眾的生活需求。特別是要建立人才幫扶機制，推動城市優質教育、醫療資源下沉，讓農村群眾享有優質的教育服務和醫療服務。二是要完善基礎設施體系。要按照現代化小城鎮的標準推進電網、路網、光網、電信網、廣電網、供水網、排污網以及環衛、市政設施建設，有條件的小城鎮還要建設供氣網，提高小城鎮的建設品質。要合理開發利用地下空間，推進地下停車場、地下綜合管廊建設，增強小城鎮空間承載能力。三是要完善管理體制機制。城鎮建設，三分靠建，七分靠管。城鎮建得再漂亮，如果管理跟不上，品位和檔次也好不到哪去。要落實鄉鎮（街道）的屬地管理責任、職能部門基層站所的服務管理責任，制定一批責任清單和規章制度，無論是空中、地上、地下還是路面、水面、墻面，都要確保有人管。要建好管理、技術、保潔三支隊伍，完善行政綜合執法體制，推動“智慧城管”向基層延伸，形成建管并重的長效機制，提高鄉鎮（街道）管理的網格化、精細化、智慧化水平。包括對城鎮和農村危舊房的管理，對新增違法建筑的管理，都要建立協同聯動的管理機制，不能失察失管失控。

（四）要堅持產城融合，增強城鎮發展活力。產業是小城鎮的生命之源、活力之本。沒有雄厚的產業作支撐，小城鎮就會成為“空心鎮”。要發揮小城鎮聯結城鄉的作用，下好下活產城融合這盤“大棋”。一方面要堅持特色化發展。立足區位條件、自然稟賦和產業特色，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的思路，培育一批有競爭力的主導產業和特色產業。一些鄉鎮（街道）工業比較薄弱，但山海風光優美、現代農業發達，具有后發優勢。要積極探索專業化、品牌化、聯盟化、信息化等新型經營方式，做強美麗經濟、現代農業的產業鏈、服務鏈、價值鏈，打造一批與眾不同的特色小鎮，讓綠水青山流金淌銀、現代農業坐地生財。另一方面要堅持高新化發展。要深入推進“空間換地”，加快改造現有的工業集聚區和低效工業用地，主動承接城市先進制造業轉移，打造若干個產業鏈條長、配套能力強的優勢產業集群。要扎實做好招商引資特別是浙商甬商回歸工作，下大力氣引進一批高新技術企業，推動產業能級、經濟實力實現跨越躍升。在同樣的宏觀經濟形勢下，為什么有的地方發展勢頭很好，而有的地方發展則困難重重？一個重要原因就是招商引資的差距。鄉鎮（街道）招商難度的確很大，但不能把困難當作不擔當、不作為的借口。要拿出“熱臉貼冷屁股”的勁頭抓招商，爭取引進幾個符合環保要求、能夠帶動當地群眾致富的好項目。特別是要保持“騰籠換鳥”的戰略定力，深入實施“低小散”塊狀行業整治提升“十百千萬”計劃，堅決淘汰落后產業、關?！八臒o”企業，還小城鎮一片藍天、一方凈土、一泓清水。

（五）要堅持內外兼修，打造景美人更美的美麗家園。小城鎮能否長期整潔有序，違法建筑、“四無”企業能否從此消失絕跡，關鍵取決于人的素質。要堅持軟硬兼施、內外兼修，把促進人的發展、提升人的素質放在突出位置，做到持續發力、久久為功。一方面，要推動文明創建全覆蓋。從不亂扔垃圾、不占道經營、不私搭亂建等小事小節入手，開展深入具體的文明創建，引導城鄉居民增強文明意識、養成文明習慣。比如，有的村把門前三包、垃圾分類、有序停車等寫入村規民約。這種做法很好，使村民群眾內心有尺度、是非有標準、行為有準則。另一方面，要推動法治宣傳教育全覆蓋。把小城鎮環境綜合整治和治危拆違工作作為法治宣傳教育的活教材，運用群眾易懂易記的方式開展城鄉規劃建設、環境保護、安全生產等法律法規的宣傳教育，引導廣大群眾增強法治意識、規則意識，正確認識責任與義務、自由與約束、個人利益與公共利益的關系，形成共建美麗家園、共享美好生活的良好局面。

開展小城鎮環境綜合整治和治危拆違是檢驗干部的大考場，必須落實責任、合力推進

能不能高效率高質量完成小城鎮環境綜合整治和治危拆違工作任務，這是對各級干部政治擔當、意志品質和能力作風的重大考驗。各地各部門要增強大局意識、擔當意識、協同意識，齊心協力把這兩項工作抓緊、抓實、抓好。

一是要切實把責任使命扛起來。市里分別就推進這兩項工作成立了領導小組及其工作機構，明確了市級相關部門和各縣（市）區、管委會的職責。市級相關部門要主動參與、主動溝通、主動協調，特別是對涉及部門多、推進難度大的整治任務，一定要講大局重協作、講責任善擔當。各縣（市）區、管委會是這兩項工作的責任主體，要抓緊制定行動方案和年度計劃，像抓“五水共治”“三改一拆”一樣把責任落實到職能部門、鄉鎮（街道），確保責任不斷鏈、工作不掉隊。各鄉鎮（街道）是這兩項工作的實施主體，要強化執行力、打好攻堅戰，做到不失責任、不負使命。

二是要切實把紀律規矩硬起來。整治行動必然會觸及一些群體的既得利益，必然會遇到難啃的“硬骨頭”。各地各部門要把這兩項工作作為識別干部、考察干部、選用干部的大考場，提拔重用那些敢擔當、能擔當、善擔當的干部。各級干部要以身作則，嚴格遵守紀律規矩，堅決不說不做不利于工作推進的話和事。這里我強調兩條紀律：一是在小城鎮有房屋店鋪的黨員干部、公職人員要帶頭按規定自查自改，不準拖延阻撓；二是要帶頭做好親戚朋友工作，不允許為違規違法行為說人情、打招呼。對拒絕整改或充當“保護傘”的黨員干部，必須依規依紀嚴肅處理。

三是要切實把督察考核嚴起來。建立月通報、季督察制度，對落實不力、進展緩慢的，對敷衍塞責、互相扯皮的，要限期整改、嚴肅問責。要把這兩項工作完成情況作為對縣（市）區年度目標考核的重要內容，制定分級考核驗收辦法，定期通報考核排名。要強化考核結果運用，把考核結果與財政補助、用地指標等掛起鉤來，起到正面引導、正向激勵的作用。要緊緊盯住每個節點的目標任務，及時開展整治成效“回頭看”，對復查不合格的，予以通報批評、責令整改，防止出現“整治—反彈—再整治—再反彈”的問題。

四是要切實把群眾主體作用發揮出來。人民群眾既是環境整治建設的參與者，也是環境整治成果的享有者。要強化“人民城鎮人民建、建好城鎮為人民”的理念，廣泛宣傳小城鎮環境綜合整治和治危拆違工作的重大意義，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。各主流媒體要深化“走轉改”，既要保持正面輿論強勢，挖掘宣傳一批先進典型，又要加強輿論監督，曝光一批反面典型，營造建設美麗寧波人人有責、美麗寧波建設成果人人共享的良好局面。

開展小城鎮環境綜合整治和治危拆違工作，不僅僅是環境問題，更是發展問題、民生問題，事關發展全局、事關民生福祉、事關城市形象。希望各地各部門切實扛起責任、勇于擔當破難，以立說立行、苦干實干的作風打贏這場硬仗，以建設美麗寧波、創造美好生活的新成就迎接黨的十九大勝利召開。

（摘自唐一軍同志11月23日在全市小城鎮環境綜合整治暨治危拆違工作會議上的講話）

責任編輯：夏年澤