食責險“寧波模式”的創(chuàng)新之路

寧波市從2013年起探索實施食品安全責任保險，經(jīng)過多方的共同努力和有序推進，食責險“寧波模式”初步建立，有關(guān)工作得到了省委、省政府、中國保監(jiān)會主要領(lǐng)導以及國家食品安全城市創(chuàng)建中期評估組的充分肯定。截至目前，全市累計保費1488.34萬元，保額39億元，共賠付74筆，金額7.8萬元。

政府推動、市場運作 食責險“寧波模式”初步建立

政府推動，強化“三有”保障。一是有機構(gòu)。在市級層面，由市食安辦牽頭金融辦、保監(jiān)局、市場監(jiān)管局，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促全市食品安全責任保險各項制度實施和有關(guān)政策、資金的落實。各區(qū)縣（市）結(jié)合各地實際，建立領(lǐng)導小組，成立聯(lián)席會議，具體推進和實施食責保工作。二是有政策。市食安辦、市場監(jiān)管局、金融辦、保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《寧波市食品安全責任保險試點工作方案》，為全市推廣食責險提供指導和保障；試點出臺《食品安全責任保險風險基金管理辦法》，規(guī)范風險基金管理運行機制。各地進一步細化方案，制定操作規(guī)程，推進區(qū)域特色食責險工作。三是有資金。政府斥資購買區(qū)域性保險是食責險“寧波模式”的主要特征。2015年5月，鄞州區(qū)先行試點，由政府出資300萬元，為全區(qū)432個農(nóng)村集體聚餐點、355所中小學校及幼兒園食堂、48家建筑工地食堂以及39家養(yǎng)老機構(gòu)食堂購買保險，成為全國首份區(qū)域性食責險項目。目前，除鄞州區(qū)外，海曙區(qū)、慈溪市、寧海縣、奉化區(qū)、江北區(qū)也分別由政府出資購買公共食品安全責任保險，其余區(qū)縣（市）都已經(jīng)提交方案，預(yù)計在2016年底可實現(xiàn)全覆蓋。

逐步推廣，構(gòu)建三層保障體系。按照“政府推動、市場運作、分步實施、注重服務(wù)”的原則，分三個層次逐步推進。一是構(gòu)建公共領(lǐng)域食品安全責任保險服務(wù)體系，由政府出資，設(shè)立食品安全責任風險管理基金，以“保本經(jīng)營”為原則，為城鄉(xiāng)居民提供公共食品安全責任保險。二是引導和鼓勵企業(yè)自愿選擇、自主投保商業(yè)性保險，推動食責險向一般性食品行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┥虡I(yè)化覆蓋。三是突出民生重要領(lǐng)域和食品安全風險高危行業(yè)，以國務(wù)院批復(fù)在寧波市設(shè)立國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)為契機，探索開展食品安全責任強制保險，通過行政強制加市場化運作的方式，提高相關(guān)行業(yè)的準入門檻。

市場運作，創(chuàng)建第三方服務(wù)平臺。全國首創(chuàng)“寧波市食品安全責任保險運營服務(wù)中心”。該中心是獨立的第三方服務(wù)機構(gòu)，配備專職人員11名，具體負責全市食品安全責任險推進、業(yè)務(wù)指導和相關(guān)服務(wù)工作。為保障服務(wù)質(zhì)量，運營中心建立了三支隊伍。一是專家隊伍，聘請高校學者、監(jiān)管部門及行業(yè)專家提供風險咨詢、技術(shù)指導，研究制定食品安全風險管理舉措，為應(yīng)急處置工作和保險理賠提供專業(yè)咨詢。二是協(xié)管隊伍，利用保險公司網(wǎng)絡(luò)和人員優(yōu)勢，配備協(xié)管員隊伍300余名，協(xié)助監(jiān)管部門開展對農(nóng)村聚餐點、學生食堂、建筑工地食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、小微餐飲場所及其他民生公共領(lǐng)域等日常巡查、宣傳培訓等工作。三是技術(shù)隊伍，負責信息的收集、分析、傳遞工作，開發(fā)和維護“寧波市食責險風控系統(tǒng)”，逐步實現(xiàn)與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享，進一步提升食品安全風險甄別水平和監(jiān)管能力。

創(chuàng)新模式、多管齊下 食責險“寧波模式”持續(xù)發(fā)展

堅持“公益+商業(yè)”雙輪驅(qū)動。當前，政府是推動食責險的主要助力，市場運作才是食責險實現(xiàn)長效發(fā)展的根本動力。我們將公益性保險和商業(yè)性保險有機結(jié)合，堅持公益優(yōu)先，推動商業(yè)覆蓋，在政府推動基礎(chǔ)上進一步強化市場主體的食品安全責任意識。例如，海曙區(qū)政府撥款200萬元，其中100萬元用于為該區(qū)學校、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地、政府機關(guān)、事業(yè)單位的食堂以及重大活動集體就餐、農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲單位購買公益保險，另100萬元作為商業(yè)補助，為轄區(qū)內(nèi)購買食責險的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供保費補貼，第一年補貼50%、第二年40%、第三年30%，為食責險的推廣覆蓋提供更多助力。今年以來，已有184家食品企業(yè)購買了食責險。

堅持“救助+防控”雙管齊下。除了督促保險機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的事后救助服務(wù)，我們特別強調(diào)發(fā)揮保險的事前防控功能。將保險機構(gòu)的風險評估專業(yè)隊伍和協(xié)管員隊伍嵌入食品安全基層監(jiān)管網(wǎng)格，明確分工，落實責任。如海曙區(qū)將32名保險機構(gòu)協(xié)管人員分為8個小組納入全區(qū)8個街道食安辦的網(wǎng)格化管理，與屬地監(jiān)管網(wǎng)格員一一綁定，實施聯(lián)動巡查，每周兩次參與隱患排查和執(zhí)法檢查。同時，監(jiān)管部門借助保險機構(gòu)對風險信息的搜集、分析、評估，及時進行事前監(jiān)督、檢查和指導。此外，通過整合監(jiān)管部門日常監(jiān)管情況和保險機構(gòu)評估結(jié)果，建立投保企業(yè)綜合信用檔案，為實施分層分級風險管理提供更加全面和權(quán)威的依據(jù)。

堅持“宣傳+服務(wù)”齊頭并進。一方面，通過“下農(nóng)村、進學校、走社區(qū)、訪企業(yè)”開展廣泛宣傳，讓更多的群眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位知曉、了解食品安全責任保險；依托農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)村聚餐點、市場、老年活動中心等各類載體，在不同領(lǐng)域、不同層次逐步設(shè)立公共食品安全責任保險服務(wù)宣傳站，加強宣傳推廣。截至目前，已開展相關(guān)宣講96場次。另一方面，進一步督促保險機構(gòu)完善事前、事中、事后服務(wù)體系，尤其是強化食品安全風險排查、協(xié)助監(jiān)管、危機預(yù)警、急救宣傳、危機反思等一系列增值服務(wù)；督促保險公司進一步優(yōu)化服務(wù)舉措，開辟綠色服務(wù)通道，全面簡化理賠環(huán)節(jié)，為食責險贏得更多的認同和支持。

下一步，我們將從三方面入手不斷完善食責險“寧波模式”：一是進一步落實三方推進工作機制。政府層面要進一步加大扶持力度，監(jiān)管部門要加強對運營中心和保險機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的指導，保險機構(gòu)要規(guī)范食品安全責任保險市場。二是進一步強化商業(yè)保險推進力度，逐步向區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖、種植大戶專業(yè)合作社、所有食品生產(chǎn)企業(yè)、連鎖超市等延伸和覆蓋。三是進一步加大宣傳力度，營造氛圍，提高企業(yè)對食責險的認可度，增強食責險的社會知曉度和支持率，倒逼企業(yè)增強投保意識，形成良好的社會輿論環(huán)境。

責任編輯：林依臻穎