鎮海：立體工作法實現仲裁和調解質效雙提升

鎮海區積極探索勞動人事爭議仲裁立體式工作法，通過推行“三定”工作法、創設“三維”調解法、建立“三聯動”處置法，提高仲裁辦案效率，提升調解處理質效，實現勞動人事爭議處置的合法、高效。近兩年，該區勞動人事爭議仲裁院立案審理 1074件，涉及勞動者5020人，涉案金額14170萬元，仲裁結案率和調解率分別達到94.4%和74.6%，未發生勞動人事爭議經仲裁后再次復發回流信訪等渠道的情況，實現勞動人事爭議零復發。

推行“三定”工作法

提高仲裁辦案效率

鎮海區在勞動人事爭議仲裁中推行以案定人、以案定時、以案定策的“三定”工作法，對案件仲裁實行個性化定制，提高辦案效率。

以案定人。根據案件復雜程度安排辦案人員。將案情較為簡單的案件交由年輕仲裁員處理，將復雜疑難案件安排給處理此類案件有豐富經驗的仲裁員，并安排年輕仲裁員擔任書記員進行一對一跟班學習。通過合理安排仲裁員、書記員，在提高案件辦理效率的同時不斷鍛煉新人。

以案定時。對一些涉及民生的案件開辟綠色通道，確定限時結案，如對群體性欠薪案件最快2天內即可辦結。已處理的39件群體性欠薪爭議案件，均得到快速、妥善處置，不僅維護了勞動者合法權益，而且促進社會和諧穩定。

以案定策。根據案件難易程度制定調解和仲裁策略，加大對案情的分析研判，找準案件突破口，實行一案一策。簡單案件以案前調解為主；一般性案件注重庭審調解，爭取調解結案；復雜案件以仲裁裁決方式兜底解決，保證所有案件都能妥善解決。

創設“三維”調解法

提升爭議調解機率

調解結案相對于仲裁裁決結案在成功處置勞動人事爭議的同時能夠最大限度減少雙方對立，有利于維護社會穩定。鎮海區仲裁院堅持“鼓勵和解、強化調解、加快仲裁、銜接訴訟”的工作方針，創設了全環節引導勞動人事爭議通過調解解決的“三維”調解法。

第一維度是健全基層調解水平。在各鄉鎮（街道）及石化開發區均設立了勞動人事爭議調解委員會并安排有豐富調解經驗的工作人員開展調解工作，推行鄉鎮（街道）勞動人事爭議案件“片區認領制”，確保大部分勞動人事爭議案件能在基層得到快速處置。近兩年，全區基層勞動人事爭議調解委員會累計調解案件2708件，占處置勞動人事爭議案件總數的71.6%；涉及勞動者3424人；結案標的達8449萬元，占全區勞動人事爭議案件涉案金額的37.35%。

第二維度是提升審前調解能力。鎮海區勞動人事爭議調解委員會在案件受理窗口旁設立了勞動人事爭議調解室，在勞動者申請仲裁之后和開庭審理前的這段時間內，由專業調解員通過政策解釋、案件分析等手段，引導勞動者通過勞動人事爭議調解進行爭議的審前調解。2016年，該區還對勞動人事爭議調解室重新布置，突出“和諧”這一背景，創造協商溝通的氛圍，并增聘1名專業調解員負責調解，大大提高庭審前的調解效果。今年前三個季度，該區通過調解解決的勞動人事爭議案件數量明顯增加，達到了299件，同比增長10%以上。

第三維度是挖掘庭審調解潛力。鎮海區在勞動人事爭議調解中要求仲裁員、書記員在工作中堅決貫徹“促調慎裁”的原則，從不放棄調解解決的努力。在勞動人事爭議案件進入庭審程序后，先行梳理案情，聽取雙方辯論意見，在此基礎上積極開展調解工作。在多次庭審期間甚至庭審之后仲裁裁決之前，將庭審調解工作作為一項重要工作來開展，不斷與當事人雙方溝通，積極促成雙方調解成功，不少復雜的勞動人事爭議案件在仲裁員、書記員的努力下得以調解結案，使爭議雙方平和解決。近兩年，該區通過庭審調解結案總計787 件，占該區開庭審理的勞動人事爭議案件總量的73.3%。

建立“三聯動”處置法

提升爭議處理質效

鎮海區勞動人事爭議仲裁委員會始終堅持與行政執法、法律援助和司法機構的聯動協調，提高協調聯動處置勞動人事爭議案件。

強化與勞動監察聯動。該區實行勞動仲裁準司法手段和勞動監察行政手段雙線并聯處置群體性欠薪爭議案件模式，加強協同處置群體性欠薪爭議案件能力。一并受理群體性欠薪案件職工的投訴和申請，通過勞動仲裁準司法手段確認勞動關系，申請法院財產保全，裁定工資拖欠額度，申請法院強制執行工資支付；通過勞動保障監察行政手段查處用人單位欠薪違法行為，進行責令整改、行政處罰，直至移交公安部門追究欠薪責任人的刑事責任。勞動仲裁和監察的協同聯動，充分發揮各自優勢，雙線并聯推進處置群體性欠薪爭議，最大限度維護被欠薪職工合法權益。近兩年，通過仲裁和監察聯動機制累計成功處置群體性欠薪爭議14件。

強化與法律援助聯動。該區勞動人事爭議仲裁院與法律援助部門構建了良好的協作關系，通過法律援助幫助弱勢群體尤其是農民工群體，群體性勞動爭議案件100%給予法律援助。今年前三個季度，法律援助勞動人事爭議仲裁案件31件，涉及勞動者758人，做到了應援盡援。該區還積極落實法律援助律師駐點服務，實現法律援助專業律師窗口面對面為當事人提供法律援助服務，增強了當事人對勞動人事爭議工作的信任。

強化與人民法院聯動。該區勞動人事爭議仲裁院積極做好和人民法院的工作聯動，建立日常交流機制，研討新出臺的法律、政策規定，提升依法辦案水平。針對勞動人事爭議當事人對仲裁裁決結果不滿而向法院提起訴訟的情況，積極與法院溝通案情，說明案件疑難點及矛盾焦點，做好案卷移交和配合處理等工作。近兩年，該區所有經過勞動人事仲裁及法院訴訟程序的案件均能得到妥善解決，案結事了，實現勞動人事爭議零復發。

（作者單位：鎮海區人力資源和社會保障局）

責任編輯：毛思潔