開啟新征程 再創新優勢以苦干實干開創寧波的美好未來

我們即將開啟“十三五”發展的新征程。要把美好的藍圖變成美好的現實，靠什么？我想答案只有一個，那就是“干”，倍道兼程大干五年，甩開膀子大干五年，以苦干實干開創寧波的美好未來。下面，我就如何干好“十三五”講三個問題。

第一個問題，要以什么樣的精神狀態干好“十三五”，再創寧波城市競爭新優勢

開啟新征程、再創新優勢，就要有“人一之我十之”的干勁。寧波要躋身全國大城市第一方隊，與別人并駕齊驅不行，在別人后面跟跑更不行，唯有保持加速奔跑的奮進狀態，拿出“人一之、我十之”的勁頭，才可能實現趕超進位。躋身“第一方隊”，這是目標追求，更是精神動力，體現的是一種勇創大業的精氣神、勇爭一流的精氣神、勇破難題的精氣神。各地各部門要圍繞“十三五”規劃《建議》提出的目標任務，準確分析寧波發展的機遇與挑戰、基礎與潛力、優勢與劣勢、長板與短板，堅定追趕跨越的信心，提振干事創業的激情，以“不到長城非好漢”“不破樓蘭終不還”的心氣，同心戮力推動寧波發展躍上新的高度。

開啟新征程、再創新優勢，就要有“敢想敢試敢干”的闖勁。首先要勇于解放思想，破除“不可能”的觀念，破除思維定勢、利益定勢、體制定勢和工作定勢。寧波有港口資源優勢、對外開放優勢、制造業集群優勢、民營經濟發展優勢、生態人文優勢，這些都是寧波向第一方隊邁進的重要基礎和優勢所在。“十三五”時期，我們要拓展和放大這些優勢，通過“一圈三中心”建設來培育形成新的功能優勢，提升寧波城市的核心競爭力。不可否認，與國內外先進城市相比，寧波在一些領域還有很大的差距，但差距就是潛力，有了差距就要奮起直追。我們要拿出當年“寧波幫”那種勇立潮頭、敢為人先的大氣魄，突破“坐井觀天”的狹隘視野，克服“坐享其成”的等靠思想，主動擔當、主動作為，爭取在“十三五”干成一些既該干、經過努力又能干成的大事，干成一些看似不可能的大事，干成一些真正讓寧波人民有獲得感的實事。

開啟新征程、再創新優勢，就要有“翻篇歸零再創大業”的拼勁。要始終牢記習近平總書記提出的“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的新使命，以“歸零”的心態整裝再出發，以昂揚向上的精神狀態干好每一天，以嶄新全新的姿態邁入“十三五”。“十三五”時期是我市強化改革創新驅動、完成新舊發展動力轉換的關鍵期，是優化產業結構、全面提升產業發展能級的關鍵期，是加強制度供給、實現治理體系和治理能力現代化的關鍵期，是夯實長治久安基礎、增強人民群眾獲得感的關鍵期。可以說，我們在前進的道路上既面臨許多重大機遇，也面臨諸多困難挑戰，但最大的困難是面對難題不去破難，最大的挑戰是面對機遇錯失良機。現在全國各地遇到的難題可以說大同小異，許多都是共性的問題，誰率先找出新辦法、解決新問題，誰的發展就會先人一步、快人一拍。各地各部門要拿出“二次創業”的拼勁，以一篙不松的韌勁打好每一個新戰役，積小勝為大勝，積跬步致千里，努力交出一份讓寧波人民驕傲、自豪、滿意的“成績單”。

第二個問題，要以什么樣的發展理念引領“十三五”，努力實現更高水平的全面發展

第一，要讓創新引擎的動力更加強勁。我們要打造更具國際影響力的“一圈三中心”，爭創國家自主創新示范區、“中國制造2025”試點城市、國家級保險創新綜合試驗區、軍民融合創新示范區，就必須把基點放在創新發展上，走出一條更多依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領型發展路子。推進創新發展，首先要促進創新鏈與產業鏈緊密融合。要以工程科技創新為主攻方向，加大創新機構、創新團隊、創新人才的引進力度，加快集聚一批高能級、高價值、強帶動力的創新要素，使引進的每一個創新要素都能對產業轉型升級產生催化甚至裂變的效應。特別是要主動接軌上海全球科創中心建設，抓緊建立一批科技創新合作平臺、合作機制，引進更多創新要素和成果為我所用，最大限度地利用其溢出效應。要加快科技大市場建設，大力發展天使投資、風險投資、科技信貸融資，鼓勵建立一批資本與“智本”、科技與保險緊密對接的創新利益共同體，著力打通創新鏈與產業鏈之間的“創新峽谷”。推進創新發展，其次要促進工業化與信息化深度融合。信息化不僅為生產方式智造、產業形態再造和高端產業創造提供了無限可能，而且催生了許多新的業態和商業模式。要把信息化作為供給側結構性改革的重要抓手，把智能制造作為“互聯網+工業創新”的重點領域，大力推動大數據、云計算、互聯網技術等信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，加快推動制造業向“微笑曲線”的兩端攀升。要推進“數字寧波”建設，培育互聯網創新平臺，鼓勵各類市場主體、創新人才積極搶抓信息化機遇，把寧波建設成為眾創之城和信息經濟示范區。特別是要按照高端化、專業化、集群化的思路，加快功能區創新轉型發展，加快高新技術產業集聚，打造一批兩化融合的引領區、優質高產的示范田。推進創新發展，還要促進先進制造業與生產性服務業全面融合。要緊跟制造業轉型升級大方向，大力扶持發展工業設計、文化創意、品牌營銷、信息咨詢等生產性服務業，以生產性服務業的大發展推動制造業發展層次的大提升。加快形成產業集群發展優勢，培育一批在全國全省都有影響力和美譽度的特色小鎮。

第二，要讓協調共進的特色更加鮮明。什么是全面小康？就是覆蓋的地區、覆蓋的領域要全面，各個地區、各個領域的發展要協調。一是先與后要共同發力。我們提出要力爭提前實現“四翻番”，這是寧波對全省發展大局的責任擔當。作為各縣（市）區來講，都要自我加壓，把目標定在“提前”上。市六區和慈溪、余姚等先發地區要領跑快跑，爭取多翻一些、翻快一些，挑起全市發展的大梁。奉化、寧海、象山等后發地區不能只盯著市里的平均數，一定要增強追趕意識，加快形成后發趕超之勢。二是城與鄉要互促并進。我們所追求的城鄉一體化，是要通過優化城鄉空間布局和功能布局，完善要素雙向流動機制，實現城鄉優勢互補、共同繁榮發展。要高水平推進寧波都市區建設，創新中心城區建設管理體制，重點在提升建設品位、完善綜合功能、做強城市經濟上下功夫，全面增強核心帶動作用，改變“小馬拉大車”的局面。要支持縣城、功能區、衛星城、中心鎮完善產業功能、服務功能和基礎設施功能，不斷增強集聚輻射能力。要把發展灣區經濟與建設新城新區、功能區結合起來，促進各類功能的優化組合、高效集成，加快建成一批特色鮮明、經濟發達、環境優美的城市組團。要推動基礎設施網、公共服務網向廣大農村延伸覆蓋，大力支持農村經濟轉型發展，進一步增強農村發展活力、縮小城鄉發展差距。三是“口袋”與“腦袋”要一起富。堅持物質文明和精神文明“兩手抓、兩手硬”，扎實推進文化強市建設，塑造令人心馳神往的城市文化，著力提升文化軟實力，打造更高水平的幸福文明之城。

第三，要讓綠色生態的環境更加靚麗。要堅定不移照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，全面建設生態宜居、山海宜游之城，努力成為全國生態文明先行示范區。一是要打好環境治理持久戰。要始終保持環境治理的推進強勢，把組合拳打得更加精準有力，決不把違章建筑、決不把污泥濁水、決不把臟亂差環境帶入全面小康。二是要打造美麗大景區。要在增綠、補綠、護綠的同時，全面開展“彩色城市”建設，使森林、綠道、公園、綠地更加多姿多彩、賞心悅目。要把美學引入城市、引進農村，科學改造城鄉空間形態，精心設計城鄉建筑風格，把青山的俊秀、秀水的靈動、文化的記憶糅合成一幅幅有內涵、有故事、有味道的精美畫卷。要致力于打造美麗經濟，大力發展生態旅游、生態農業、民宿經濟，真正把生態優勢轉化為發展優勢。三是要落實節能減排新要求。我們提出力爭在2018年達到碳排放峰值，這是對社會、對國家的莊嚴承諾，必須時刻記在心里、落實在行動上。要堅持減量化優先，大力推進低碳循環發展，最大限度提高資源利用效率、減少污染物排放。要守住環境質量底線、生態保護紅線，堅決不上“兩高一資”項目，堅決淘汰一切污染環境的落后產能，堅決依法查處各類環境違法行為，堅決剎住生產流通環節的污染物排放源頭。要大力弘揚生態文化，倡導綠色低碳生活方式，使共建共享生態文明成為全社會的主流價值觀。

第四，要讓開放合作的空間更加廣闊。要以海納百川的開放氣度擁抱世界、輻射內陸、帶動周邊，在經濟全球化和區域一體化中獲得更為廣闊的發展空間。一是要發展港航物流大服務。寧波舟山港集團組建后，寧波當仁不讓成為浙江的航運中心，成為國內外航運物流巨頭重點布局的港口城市。要創新體制機制，加強政策供給，大力發展航運金融、航運經紀、航運交易、船舶租賃、海事服務、海事仲裁、大宗商品交易以及冷鏈物流、保稅物流等新型物流模式，加快引進培育一批區域性航運物流總部企業，實現港口經濟結構和增值能力的顛覆性變革。大海港還需大空港作配套。要以擴能提質增效為重點推進空港物流園區建設，提升航空物流市場開發能力，形成客貨運并駕齊驅、海空港比翼雙飛的格局。二是要構筑現代交通大體系。緊密對接國家和省級交通發展規劃，著重做好“東延、西進、南拓、北聯”的文章。東延，就是要建設甬舟鐵路、六橫公路大橋，與舟山建立全方位、緊密型的合作發展、一體發展關系。西進，就是要建設甬金鐵路，連接滬昆鐵路，打通面向中西部腹地的經貿合作走廊。南拓，就是要建設甬臺溫高速復線，構建面向浙南、閩北地區的沿海大通道。北聯，就是要建設跨杭州灣滬甬鐵路、通蘇嘉甬鐵路，更加全面地接軌大上海、融入長三角。這“四篇文章”做好之后，寧波將成為真正意義上的綜合交通樞紐城市。三是要拓展內外市場大空間。要支持有條件的企業走高端化、定制化之路，打響自主品牌知名度，加快推動出口產品向優質優價轉變。要大力發展跨境電商、服務外包等新興業態，優化出口產品結構，不斷提高國際市場開發能力。要加大本土跨國企業培育力度，鼓勵有實力的企業積極參與“一帶一路”建設，走出去開展國際兼并收購、設立境外基地，以對外投資帶動出口增長、占領國際市場。同時，要搶抓國內消費升級帶來的新機遇，加快推進實體與電商融合、線上與線下互動，積極挖掘消費潛力、開發消費熱點、引導新型消費，打開更為廣闊的國內市場。

第五，要讓普惠共享的機制更加公平。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，作出有利于保障改善民生、促進公平正義的制度性安排，推動改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。一是要盡力而為增加獲得感。今后五年，寧可公務開支緊一點，也要堅持民生投入優先保障、民生工程優先安排、民生需求優先滿足“三個優先”，每年辦成幾件群眾拍手叫好的實事、解決幾件群眾反映強烈的難事，讓寧波人民為生活工作在這座中國最具幸福感城市而倍感自豪。二是要量力而行把握平衡點。保障改善民生要充分尊重現實，分清輕重緩急，注重統籌安排，不能不顧實際開空頭支票、做空頭許諾。特別是在社會福利制度方面，不能盲目吊高胃口，不能形成吃“大鍋飯”養懶漢的機制，而是要鼓勵每個有勞動能力的人用辛勤勞動去創造幸福生活。三是要公平均等提高普惠度。要加快實現社會保障人群全覆蓋，確保人人享有社會保障、人人無后顧之憂。要把縮小城鄉教育醫療差距作為重中之重，完善優質教育醫療資源共享機制，讓農村孩子都能接受較高質量的教育，讓農村群眾都能得到較高水平的醫療服務。要大力發展老齡服務事業和養老服務產業，既要讓現在的老年人安度晚年，又要讓未來的老年人不為“一床難求”而煩惱。

第三個問題，要以什么樣的工作作風抓好“十三五”各項任務的落實，齊心協力把規劃圖變成實景圖

一是既要善于畫餅，更要勤于做餅。要把抓落實作為一條嚴肅的政治紀律，對市委、市政府作出的決策部署，必須一項一項抓好落實，不能像蝸牛那樣不緊不慢，更不能做選擇、搞取舍、作變通、打折扣。抓落實要敬終如始、專注執著，做到不見成效不放手、不獲全勝不收兵。像爭取國家改革試點，實際上就是爭取先行先試的機會，我們把它做成了就是“人無我有”的比較優勢。

二是既要發現問題，更要勇于破難。各級各部門特別是領導干部要把破難創新作為一種責任擔當和工作常態，不做養尊處優的官老爺，勇做披荊斬棘的探路者，以亮劍精神攻堅克難、攻城拔寨。當然，強調亮劍并不是蠻干亂干，而是要善于用合法合規但又突破常規的辦法去解決，這就是真本事。作為領導干部來講，要有“成功必定有我”的擔當和“功成不必在我”的境界，把應該解決的難題解決在任內，多做添磚加瓦和奠基鋪墊之事，真正干出一番不含水分、群眾點贊的業績。

三是既要各自發力，更要相互給力。各縣（市）區、功能區作為發展的主戰場，要拉高標桿、對標爭先，力爭在經濟規模和總量上再進位、發展質量和效益上再提升，為全市大局作貢獻、做加法，絕不能拖后腿、做減法。市直各單位既要當好市委、市政府的參謀部、執行部，又要當好縣（市）區、功能區的后勤部、裝備部，切實做到保障到位、服務有力。各級人大、政協要繼續圍繞中心、服務大局，增強“一線”意識，追求“一線”作為，展現“一線”風采，群策群力助推“十三五”新發展。各級群團組織要充分發揮職能作用，在服務大局、服務基層、服務群眾中更好地體現政治性、先進性和群眾性。

四是既要擔當干事，更要干凈干事。要大力踐行“三嚴三實”要求，樹立正確的世界觀、權力觀、利益觀、生活觀、親情觀和政績觀，努力成為具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的好干部。要像洗臉照鏡一樣經常拿出《黨章》《準則》和《條例》學一學、照一照，時刻把黨紀黨規刻在心上、烙在腦海，對標高線，守牢底線，不越紅線，真正把紀律和規矩挺在前面。要像敬畏“雷區”一樣敬畏權力，牢記公與私的“分界線”，時刻按規則正確用權、謹慎用權、干凈用權，不為私心所擾，不為名利所累，不為美色所傷，對那些不應當有、不應當講的人情堅決說“不”，做廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家的表率。同時，要嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行好“一崗雙責”，并把責任和壓力傳導下去，營造干凈干事、風清氣正的良好政治生態。眼下的一項重要工作，就是要扎實開展2015年度黨風廉政建設主體責任落實情況的檢查。市委對這項工作高度重視，進行了專題研究。與往年相比，今年的檢查工作有這么三個特點：一是檢查對象更加全面。市委將組成18個檢查組，對各縣（市）區、市直部門、市管國有企業和市屬高校進行“全面體檢”。二是檢查重點更加突出。按照落實黨風廉政建設主體責任的十方面內容要求，重點檢查黨政主要負責人履行“第一責任人”職責和班子成員履行“一崗雙責”的情況，整改落實2014年度主體責任檢查發現問題和巡視反饋問題的情況，貫徹落實中央八項規定精神和糾治“四風”問題的情況等。三是檢查結果運用更加嚴肅。把檢查結果作為對黨政領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，作為年度反腐倡廉目標管理考核的主要依據。。

（本文摘自2015年12月25日劉奇書記在市委十二屆十次全體（擴大）會議結束時的講話）

責任編輯|邵燕成