迎接變革新時代 開啟轉型新征程

《中共寧波市委關于制定寧波市國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃的建議》解讀

前不久召開的市委十二屆十次全會，審議通過了《中共寧波市委關于制定寧波市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確了我市“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、主要目標、基本要求、重點任務和關鍵舉措。《建議》是中央五大發展理念與寧波實際相結合的集中體現，是指導我市未來五年發展的根本遵循，是引領我市高水平建成小康社會，為全面建成現代化國際港口城市打下堅實基礎的行動綱領。

一、關于我市“十三五”發展的現實基礎和時代背景

1.“十三五”時期發展的現實基礎。過去五年，是不平凡的五年，面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，市委、市政府帶領全市人民主動適應經濟新常態，積極應對各種風險挑戰，深入實施“六個加快”戰略和“雙驅動四治理”決策部署，各項事業取得了重大突破，也為開啟“十三五”發展新篇章奠定了良好的基礎。一是經濟實力躍上新臺階。到2015年末，我市地區生產總值預計突破8000億元，人均生產總值突破10萬元，邁入高收入地區行列。二是開放發展邁出新步伐。城市國際化行動深入推進，港口經濟圈建設正式起步，寧波舟山港集裝箱吞吐量超過2000萬標箱，國際影響力不斷增強，我市成為國家“一帶一路”戰略支點城市。三是民生幸福再上新水平。法治寧波、美麗寧波、平安寧波建設不斷深化，人民生活水平和幸福感持續提升，公共服務優質化和均等化水平不斷提高，城鄉居民收入繼續領跑全國，蟬聯全國文明城市“四連冠”，連續被評為中國最具幸福感城市。四是黨的建設取得新成效。思想建設、作風建設、制度建設和干部隊伍建設不斷加強，動真格整治不作為、慢作為、亂作為現象，黨風政風明顯改善。

2.“十三五”時期發展的時代背景?！笆濉卑l展背景的突出特征是全領域、趨勢性的深刻變革，在經濟、開放、產業、科技、社會等各方面，新機遇與新挑戰交織，新任務與新要求并存。今后五年，寧波將面臨以下幾個重大歷史機遇。一是“一帶一路”、長江經濟帶和自貿區戰略的實施，將為我市推進城市國際化、打造港口經濟圈帶來歷史機遇。二是市場化改革、創新驅動戰略、“中國制造2025”等深入推進，將為我市推進轉型升級、打造具有國際影響力的制造業創新中心帶來歷史機遇。三是國家新型城鎮化戰略的深入推進，將為我市建設寧波都市區、提升城鄉品質、做強城市經濟帶來歷史機遇。同時，在這個大變革的時代背景下，我市也面臨長期積累的結構性、素質性矛盾進一步突出的考驗，保持穩定增長動力不足、自主創新能力不強、環境承載壓力比較大，經濟社會領域潛在風險較多，公共服務和民生保障存在一些短板。為此，《建議》強調，我們必須以重任在肩的責任意識和倍加飽滿的精神狀態，揚鞭自礪、奮發有為，在創新中打造發展新引擎，在轉型中爭創發展新優勢。

二、關于我市“十三五”發展的總體考慮

《建議》明確了我市“十三五”時期發展的指導思想，提出了我市經濟社會發展的戰略重點、功能定位、總體目標和基本要求等內容。我們將“十三五”規劃建議的總體思路簡要概括為“一二三四”，即一個引領、兩大目標、三大中心和四個著力。

1、“一個引領”：以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領

中央提出的五大發展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的重大指導方針，是我國全面建成小康社會、完成“兩個一百年”奮斗目標的有力思想武器。當前，在經濟發展進入新常態，諸多矛盾疊加、風險增多的大背景下，實現我市又好又快發展，就要堅決貫徹五大發展理念，堅決打破慣性思維和路徑依賴，自覺以五大發展理念指導新的實踐，加快形成適應新常態的經濟發展方式。為此，《建議》強調，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，把創新擺在發展全局的核心位置，加大統籌協調發展力度，堅持走“綠水青山就是金山銀山”的路子，發展更高層次的開放型經濟，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，推動發展邁上新臺階。在“十三五”重大任務的謀劃上，《建議》按照創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展五個部分展開，體現了五大發展理念貫穿于我市“十三五”發展的全領域和全過程。

2、“兩大目標”：一是高水平全面建成小康社會，二是為全面建成現代化國際港口城市打下堅實基礎

《建議》提出，要按照躋身全國大城市第一方隊和建設中國特色社會主義“四好示范區”的要求，高水平全面建成小康社會，為全面建成現代化國際港口城市打下堅實基礎，這是寧波更好肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命的具體行動，是著眼于寧波發展基礎和特色而提出的奮斗目標。高水平全面建成小康社會，體現了“更進一步、更快一步”的責任擔當。寧波作為我國沿海開放城市，許多方面工作走在前列，目前已經基本建成小康社會。中央和省委對寧波的發展一直寄予厚望，要求寧波肩負起領跑領先的重大使命。為此，《建議》提出“十三五”時期要高水平全面建成小康社會。今后五年，高水平全面建成小康社會要堅持民生優先導向，加大對山區、海島地區的幫扶力度，推進區域均衡協調發展，努力提供廣覆蓋、多層次、有質量的公共產品和公共服務，讓人民群眾享有高水平的小康生活。

為全面建成現代化國際港口城市打下堅實基礎，體現了一張藍圖繪到底的堅定決心。自1980年我市第五次黨代會首次明確提出“建設現代化的港口城市”以來，歷屆黨委政府始終以此作為我市的奮斗目標。根據市十二次黨代會確定的目標以及“十二五”的發展成就，預計2016年我市將基本建成現代化國際港口城市。但要全面建成現代化國際港口城市，需要在今后較長一段時期內全市上下不懈奮斗、久久為功。為此，《建議》把為全面建成現代化國際港口城市打下堅實基礎作為“十三五”發展的另一大目標。

3、“三大中心”：基本形成更具國際影響力的制造業創新中心、經貿合作交流中心、港航物流服務中心

根據目前我市的產業基礎、發展潛力和比較優勢，《建議》提出打造“三大中心”的城市功能定位。打造“三大中心”是著眼于未來三十年寧波在世界城市體系中的功能定位提出來的設想，是對寧波應該在世界城市系中扮演什么角色、承擔什么職責的有力回答，同時也是新時期寧波現代化國際港口城市建設的新內涵。

在打造制造業創新中心方面，寧波目前已經建立起了以臨港工業、傳統制造業和高新技術產業為主要支撐的制造業體系，主要工業指標連續多年位列全省全國前列。同時，科技創新水平不斷提升。在打造經貿合作交流中心方面，我市目前基本形成了依托浙江、服務長三角、聯合中西部、對接海內外的現代貿易體系，外貿、外經發展水平在15個副省級城市中位居前列。在打造港航物流服務中心方面，我市積極推進以大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息服務為支撐的“三位一體”港航服務體系建設，并取得了實質性成果。隨著寧波舟山港的合并，港口實力無疑將進一步顯著提升。因此，我市打造更具國際影響力的“三大中心”有著堅實的基礎、豐富的內涵和廣闊的前景。

4、“四個著力”：著力建設創新型城市、著力打造港口經濟圈、著力構建寧波都市區、著力提升國際化水平

“四個著力”是我市“十三五”發展的戰略重點，不僅與中央提出的創新發展、協調發展、開放發展等理念高度契合，也與省委對寧波提出的打造港口經濟圈、建設寧波都市區等目標要求高度契合，是新時期推動我市取得更大發展成就的關鍵所在。

一是著力建設創新型城市。自1999年第九次黨代會提出實施科教興市“一號工程”以來，我市創新型城市建設取得了長足進步。特別是2013年市委十二屆四次全會作出了關于強化創新驅動、加快經濟轉型發展的決定之后，我市創新投入持續加大、創新能力持續增強?！笆濉睍r期，我們必須以更大力度提升城市創新能力。因此，《建議》把著力建設創新型城市擺在四大戰略重點之首以突出其重要性。二是著力打造港口經濟圈。港口是寧波最大的資源。從1992年我市確立“以港興市、以市促港”的發展戰略以來，港口建設開始進入加速發展階段。特別是“十二五”作出加快打造國際強港戰略之后，港口能級進一步提升，綜合性國際樞紐港的地位進一步鞏固。省委“十三五”規劃建議明確提出要以寧波舟山港為龍頭，打造覆蓋長三角、輻射長江經濟帶、服務“一帶一路”的港口經濟圈，這是“十三五”時期我市港口發展的重大機遇。因此，《建議》把著力推進港口經濟圈建設也列入四大戰略重點之一。三是著力構建寧波都市區。寧波統籌城鄉發展水平位居全省前列，已經進入城鄉一體化加速發展的階段。在當前國家大力推進新型城鎮化的宏觀背景下，構建寧波都市區，有利于發揮寧波作為區域中心城市的集聚輻射作用，有利于促進區域協調發展，有利于拓展寧波發展空間。因此，《建議》把著力構建寧波都市區作為“十三五”時期的四大戰略重點之一。四是著力提升國際化水平。開放是寧波最大的優勢。1984年寧波成為首批沿海開放城市以來，我市一直把推進對外開放、發展開放型經濟作為重要工作來抓。“十三五”時期是我市推進城市國際化、提升開放型經濟發展的關鍵時期，也是全面融入國家“一路一帶”戰略的關鍵時期。因此，《建議》把著力提升國際化水平作為“十三五”時期的戰略重點之一。

三、關于我市“十三五”發展的主要任務

《建議》以貫徹落實五大發展理念為主線，以全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展為基本框架，提出了我市“十三五”發展的主要任務。在具體闡述上，一方面《建議》堅持落實上級精神和把握寧波市情相結合，既把中央和省委對“十三五”的發展要求體現在具體任務上，又從我市發展實際出發提出因地制宜、量體裁衣的任務舉措；另一方面，堅持問題導向和目標導向相結合，既關注當前我市經濟社會發展的痛點、難點，又對標先進地區和城市的發展經驗和成就，部署了一系列可操作、可實現的任務舉措。

1.推進創新發展，增強經濟轉型升級新動力

《建議》突破了以往“以科技創新論創新”的單一框架和模式，提出了以科技創新為引領、以產業創新為重點、以制度創新為保障的“三位一體”的大創新格局，既豐富了創新的理論內涵，又賦予了創新更多的實際意義，是新時期推動我市轉型升級的首要動力。

在科技創新方面，《建議》提出要完善區域協同創新體系，并從強化企業創新主體地位、建設重大創新平臺、完善科技創新體制這三個層次展開。在產業創新方面，《建議》提出要推動產業邁向中高端，并從著力培育支撐寧波未來發展的大產業，建設具有國際影響力的制造業創新中心，創新發展服務經濟，積極推進農業現代化，加快發展新經濟新業態新模式這五個層次展開。在具體產業上，《建議》堅持有所為有所不為的方針，順應產業發展趨勢，明確創新定位，優選主攻方向，突破瓶頸制約，提出要集中力量做大做強高端裝備、新材料、新一代信息技術、港航物流服務、生命健康五大產業。在制度創新方面，《建議》圍繞加快轉變政府職能，深化國資國企改革，推動民營經濟創新發展，推動金融創新發展這四個層次展開。其中，把加快政府職能轉變擺在首位是為了強調，政府作為制度創新的供給者要有壯士斷腕的勇氣，從自身的行政管理體制改革、財稅體制改革、誠信制度建設等重點領域入手，加快改革步伐，激發市場主體活力，重塑發展動力。

2. 推進協調發展，構建港口經濟圈和寧波都市區聯動融合新格局

《建議》把港口經濟圈與寧波都市區的“圈區聯動”作為協調發展的主旋律，重點闡述了港口經濟圈、寧波都市區、城鄉協調發展、城市建管、文化軟實力以及軍民融合等六方面內容。在內在邏輯上，這六方面的內容緊緊圍繞“港口與城市相協調、城市與農村相協調、建設與管理相協調、經濟發展與人文社會相協調”這四條主線展開，體現了市委在“十三五”的謀劃中，充分運用唯物辯證法，堅持統籌發展、平衡發展、整體發展的全局考量，是協調發展理念在寧波的生動實踐。

在打造具有國際影響力的港口經濟圈方面，《建議》圍繞構建“一帶一路”戰略支點，建設以全球一流現代化樞紐港為重點的綜合交通體系，建設具有國際影響力的港航物流服務中心，推動海洋經濟與灣區經濟聯動發展這四個層次展開。在推動寧波都市區發展方面，《建議》圍繞深化落實寧波都市區規劃，加快推進市域統籌發展兩個層次展開。其中，《建議》強調要推進寧波與舟山協調發展，擴大與周邊城市合作，并提出創業創新互促互進、交通設施互聯互通、公共服務共建共享、生態環境協同共保等內容。在推動城鄉協調發展方面，《建議》圍繞全面提升城鄉品質和完善城鄉發展一體化體制機制這兩個層次展開。在具體內容上，不僅以空間為維度，分別針對中心城區、縣城、衛星城、中心鎮和鄉村如何提高品質做了具體部署；同時，也以時間為維度，對歷史文化名城、歷史名鎮名村、歷史文化街區和名人故居的保護利用作了明確要求。在城鄉一體化的體制機制方面，《建議》提出要深化戶籍制度改革，穩妥推進農村產權制度改革，完善城鄉要素雙向流動機制等內容。在同步提升城市建設和管理水平方面，《建議》圍繞健全現代化基礎設施體系，推進智慧城市建設，加強城市長效綜合管理這三個層次展開。在提升城市文化軟實力方面，《建議》圍繞加強先進文化引領，構建現代公共文化服務體系，加強優秀文化產品創作生產，加快發展文化產業這四個層次展開。在推動軍民深度融合創新發展方面，《建議》提出，要發揮軍民結合產業基地的引領示范作用，開展軍民科技資源開放共享，打造軍民融合技術轉移基地，推動軍民兩用技術雙向轉化。

3.推進綠色發展，展現美麗寧波新面貌

《建議》根據“綠色生產、綠色生態、綠色生活以及綠色保障”等四個層次闡述綠色發展的具體實現路徑。在綠色生產上，《建議》提出大力推進低碳循環發展；在綠色生活上，提出加強資源節約高效利用；在綠色生態上，提出持續推進環境治理；在綠色保障上，提出筑牢生態安全屏障以及強化生態文明制度保障兩方面的內容。

在大力推進低碳循環發展，《建議》提出要開展國家低碳城市試點，力爭在2018年達到碳排放峰值，這是市委對全社會、對國家作出的莊嚴承諾。在“十三五”時期，《建議》強調要大力推行全產業鏈循環經濟模式，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，切實把低碳發展落在實處。在加強資源節約高效利用方面，《建議》提出要深入推進節能、節水、節地、節材、節礦，落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，推動資源利用方式根本轉變。在持續推進環境治理方面，《建議》圍繞“清潔水體、清潔空氣、清潔土壤”等內容，提出要加大“五水共治”力度，大力推進工業廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和建筑揚塵在內的“五氣共治”，開展土壤環境綜合整治，完善垃圾分類管理體系等內容。在筑牢生態安全屏障方面，《建議》提出，劃定并嚴守生態保護紅線，構建以四明山綠色涵養區、象山港藍色生態海岸帶、三江流域休閑生態走廊為骨架的生態安全格局等內容。在強化生態文明制度保障方面，《建議》提出，要健全生態環境損害賠償制度和環境公益訴訟制度，嚴厲打擊環境違法行為，健全生態環境共同參與保護和監督機制等內容。

4.推進開放發展，培育國際化競爭合作新優勢

《建議》以“對外開放與對內合作相結合、經貿合作與人文交流相結合、引進來和走出去相結合”為總體思路，著力提升我市在資源整合、市場拓展、交易配置、制度創新等方面能力，以期今后五年寧波能夠積極構建融入世界、輻射內陸、帶動周邊的大開放格局，在經濟全球化和區域一體化中獲得更為廣大的發展空間。

在打造高能級開放合作平臺方面，《建議》提出，要推動寧波保稅區、梅山保稅港區及各類保稅物流園區整合優化提升，爭取設立自由貿易港區和寧波綜合保稅區，這將為寧波進一步集聚政策優勢、拓展開放空間提供有力支撐。在整體提升開放型經濟發展水平方面，《建議》提出，要轉變外貿發展方式，提高自主品牌和技術產品出口比重，建設進口貿易促進創新示范區和國際商品交易集散中心。在創新優化開放合作的制度環境方面，《建議》提出，開展投資貿易便利化行動，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步擴大高端制造業和服務業等領域對外開放等重要內容。在擴大國際合作交流方面，《建議》提出以東亞文化之都活動為契機，推動城市文化藝術國際交流與合作。同時，廣泛開展教育、醫療、體育等方面的國際合作。在全面推進區域合作與發展方面，《建議》提出，加強國內經濟合作的制度創新，主動加強與上海戰略對接，積極參與長三角城市群建設，深化醫療、教育、旅游、環保等領域合作，探索共建科研院所、研發產業園和成果轉化基地等內容。

5. 推進共享發展，共創幸福美好新生活

《建議》提出，要堅持保障和改善民生優先導向，努力提供廣覆蓋、多層次、有質量的公共產品和公共服務，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。在共享發展的謀篇布局上，《建議》從教育、健康、就業、收入、社保等事關人民群眾切身利益的民生領域出發，堅持政府、市場、社會聯動推進，著力促進公共服務擴大總量、均衡發展、提高質量。同時結合當前我市面臨的人口均衡發展以及公共安全兩大問題，展開關于共享發展的論述。

在辦好更加優質的教育方面，《建議》提出，要全面實現教育現代化，教育發展主要指標達到發達國家水平，這是“十三五”時期我市教育事業發展的目標要求。同時，根據受教育的不同階段，《建議》從學前教育、基礎教育、高等教育、繼續教育等方面進行了任務部署。在推進健康寧波建設方面，《建議》圍繞大健康的概念，從醫療和體育兩個領域做了相關任務部署，提出要深化醫藥衛生體制改革，加強醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，發展體育事業和體育產業，構建“十五分鐘健身圈”等內容。在著力提升就業質量方面，《建議》分別針對支持創業和完善就業兩個層次進行了相關任務部署，指出支持創業帶動高質量就業，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，完善就業服務體系，建立健全平等就業制度和均等化服務機制等內容。在促進城鄉居民持續增收方面，《建議》提出，要完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動者報酬提高和勞動生產率提高同步。在構建公平可持續的社會保障體系方面，《建議》提出，要按照多標準、可選擇、能銜接的要求，推進各類養老保險制度并軌和各類醫療保險制度統籌整合。在促進人口均衡發展方面，《建議》對落實中央關于一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極應對我市人口老齡化，加強流動人口管理等內容作了相關任務部署。在加強公共安全保障方面，《建議》提出，要健全公共安全體系，加強?；钒踩芾?、食品藥品安全管理、防災減災體系等具體內容。

四、關于我市“十三五”發展的保障措施

“十三五”時期是我市高水平全面建成小康社會，為全面建成現代化國際港口城市打下堅實基礎的沖刺期，也是我市強化改革創新驅動、完成新舊發展動力轉換的關鍵期。在完成“十三五”目標任務的道路上，我們必將與機遇和挑戰同行。若要搶抓機遇、化解挑戰，把《建議》繪就的藍圖變成現實，我們必須以強有力的組織保障，狠抓各項目標任務的落實。為此，《建議》圍繞完善黨委領導經濟社會發展工作體制機制、加快建設人才生態最優市、提高城市法治化水平、加強和創新社會治理、凝聚全社會共建共享的強大合力等五個方面對我市“十三五”發展的保障措施提出了明確要求。

責任編輯：林依臻穎