準(zhǔn)確理解把握“黨建+”有效推動落實“黨建+”

黨的建設(shè)和黨的事業(yè)從來都不可分割，科學(xué)理解把握“黨建+”，有效推動落實“黨建+”，既有重要的理論價值，也有積極的實踐意義。近年來，北侖區(qū)加強探索研究，不斷拓展和深化對“黨建+”的規(guī)律性認(rèn)識，以“黨建+”的新思路、新機制、新手段謀劃和推進基層黨建工作。

“黨建+”是統(tǒng)籌的科學(xué)理念，需要系統(tǒng)思維。“黨建+”是對黨的建設(shè)服務(wù)黨的事業(yè)這一根本指導(dǎo)原則的拓展，體現(xiàn)了我們黨圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的一貫思想。從整體上把握“黨建+”的內(nèi)涵和外延，厘清和形成科學(xué)的認(rèn)知，需要有統(tǒng)籌的理念和系統(tǒng)的思維。要有敏銳的全局觀，圍繞貫徹執(zhí)行黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強基層黨建工作的政策精神和指示要求，把“黨建+”的出發(fā)點和落腳點搞清楚；要有務(wù)實的大局觀，圍繞構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總的大格局，做到“+”什么、怎么“+”、如何“+”，心中有“總賬”；要有貫通的戰(zhàn)略觀，適應(yīng)基層黨建工作關(guān)聯(lián)性強、基本要求相通的特點，抓細抓長抓常，“積跬步以至千里”，繼往與開來并重，把“黨建+”的整體功能與長遠效用發(fā)揮出來。近年來，北侖區(qū)以“黨建+”的理念為先導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市委抓基層夯基礎(chǔ)系列決策精神，創(chuàng)新推進“三葉草幸福黨建行動”，把基層黨建工作融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和基層社會治理各方面、全過程，服務(wù)推動以五大國家級開發(fā)區(qū)為重點的開發(fā)建設(shè)、“一區(qū)三城”全域城市化等中心工作，與基層改革發(fā)展和改善民生緊密結(jié)合，探索黨建工作與中心工作融合新模式，構(gòu)建組織部門牽頭抓總的新格局，構(gòu)建以“三葉草幸福黨建行動”為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進各項工作的新機制，努力做到“站得高、看得遠”，為基層黨建形成總體效應(yīng)、取得總體效果奠定了扎實基礎(chǔ)。

“黨建+”是創(chuàng)新的工作方式，需要大膽實踐。改革創(chuàng)新是加強黨的建設(shè)、推進偉大事業(yè)始終不變的邏輯。“黨建+”其實質(zhì)是黨建統(tǒng)領(lǐng)，落腳點是推動各項事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，城鄉(xiāng)接合部、城中村、村改居、農(nóng)村新社區(qū)黨的組織建設(shè)還相對薄弱，農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、電子商務(wù)等新型經(jīng)營主體黨的組織建設(shè)還亟待加強，一些基層黨組織軟弱落后，政治功能弱化、領(lǐng)導(dǎo)作用虛化，凝聚力戰(zhàn)斗力不強，不能做到經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里，等等。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，基層黨建有挑戰(zhàn)，更有機遇，迫切需要突破傳統(tǒng)基層黨建工作理念的桎梏，不拘陳規(guī)、大膽實踐。“黨建+”可以不拘形式，抓有形，“+”黨的組織覆蓋，抓無形，“+”黨的工作指導(dǎo)；“黨建+”可以不拘內(nèi)容，可偏重發(fā)揮黨組織的政治功能，也可偏重發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能，還可兩者并重；“黨建+”可以不拘對象，既可“黨建+發(fā)展”，也可“黨建+治理”，還可“黨建+生態(tài)”、“黨建+文化”，等等。近年來，北侖區(qū)創(chuàng)新基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋方式，全區(qū)建立69個區(qū)域化黨建片區(qū)，形成工業(yè)園區(qū)型、城市社區(qū)型、商圈統(tǒng)籌型、村居企混合型、農(nóng)村社區(qū)型、撤村建居型等6大類不同覆蓋模式；因地制宜組建了幸福黨建“企業(yè)發(fā)展顧問團”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村顧問團”“社區(qū)管理顧問團”等創(chuàng)新載體，開展了“百名支書治百河”等主題行動，職能部門黨組織和基層黨員群眾廣泛參與，延伸了基層黨組織工作手臂，發(fā)揮了基層黨組織的作用。

“黨建+”是善治的必然追求，需要不懈探索。善治是公共利益最大化的治理過程和狀態(tài)。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，“黨建+”是引領(lǐng)基層善治的必然選擇，是推動基層善治的科學(xué)路徑。一方面，黨組織引領(lǐng)和推動基層治理，既積累了豐富的經(jīng)驗，也具有獨特的優(yōu)勢，特別是在如何使黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果方面，大有可為。另一方面，面對新的形勢任務(wù)，迫切需要我們與時俱進加強黨的建設(shè)，提高執(zhí)政能力，實現(xiàn)執(zhí)政使命。基層黨組織必須發(fā)揮在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，引領(lǐng)善治，推動善治。北侖區(qū)積極應(yīng)對基層治理的繁重任務(wù)和復(fù)雜形勢，探索構(gòu)筑“黨建+”的基層治理新格局，設(shè)立區(qū)域性社區(qū)大黨委，推行“小馬拉大車”社區(qū)黨建模式，以增強組織的牽引力、隊伍的帶動力、服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力、參與的協(xié)同力為重點，構(gòu)建“組織有力、服務(wù)有為、參與有位、制度有效”的社區(qū)善治新局面，走出一條基層黨組織引領(lǐng)基層善治新路子。其中，大港社區(qū)10個人服務(wù)10萬人的“小馬拉大車”治理模式得到《人民日報》頭版頭條報道，省委夏寶龍書記等領(lǐng)導(dǎo)作出了專題批示。

“黨建+”是客觀的動態(tài)進程，需要逐步完善。黨的建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗，就是敢于直面考驗、化解危險，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終做到與時俱進。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，外部環(huán)境不斷發(fā)生深刻變化，必然要求“黨建+”的內(nèi)容、形式、方法變化跟進。既不能急于求成，期望立竿見影，也不能消極等待，放任無所作為，既不能期望一蹴而就，也不能期望一勞永逸，我們要積極主動，靈活舉措，因地制宜解決問題。正是在與時俱進的精神指導(dǎo)下，北侖區(qū)不斷深化推進區(qū)域化黨建，努力使區(qū)域化黨建在融入開發(fā)開放中心工作中不斷完善提升。20世紀(jì)90年代初，北侖區(qū)設(shè)立了第一個區(qū)域性黨組織—-開發(fā)區(qū)人才交流中心綜合黨支部，探索外來務(wù)工黨員屬地化、區(qū)域化管理；2006年，探索建立了“1+N”區(qū)域性黨組織設(shè)置模式，同時建立黨員服務(wù)中心；2007年后，逐步將黨員服務(wù)中心升格為區(qū)域公共服務(wù)中心，增加審批服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)等內(nèi)容，相應(yīng)建立區(qū)域性協(xié)商議事組織，逐步形成北侖特色區(qū)域化黨建模式。2011年后，全國黨建研究會和省委先后在北侖召開區(qū)域化黨建研討會及區(qū)域化黨建現(xiàn)場會，我們進一步深化對區(qū)域化黨建服務(wù)開發(fā)建設(shè)的認(rèn)識，始終使基層黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)契合。

“黨建+”是聯(lián)動的機制體系，需要頂層設(shè)計。黨的建設(shè)是包括思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的統(tǒng)一體，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，黨的建設(shè)需要與現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。但是，黨的建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)不是簡單的對應(yīng)疊加，確保“+”得準(zhǔn)、“+”到位、“+”有成，需要把握基層黨的建設(shè)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，對“+”什么應(yīng)有科學(xué)安排、怎么“+”應(yīng)有合理規(guī)劃、如何“+”應(yīng)有可行路徑，強化集成的政策配套、科學(xué)的功能定位、充分的支撐保障，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建聯(lián)動的機制體系，形成環(huán)環(huán)相扣、同頻共振、互促共進的工作格局和制度體系。近年來，北侖區(qū)以抓系統(tǒng)工程的力度，切實推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，逐步形成以區(qū)域性黨委為領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)域性公共服務(wù)中心為依托、以區(qū)域性和諧共建理事會為基礎(chǔ)的“三位一體”區(qū)域化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)模式。為此，北侖區(qū)下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織建設(shè)建設(shè)的意見》，并配套出臺了“1+6”文件，包括《實施區(qū)域化管理片區(qū)的認(rèn)定辦法》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)基層區(qū)域化黨建工作的意見》《北侖區(qū)區(qū)域公共服務(wù)中心（站）建設(shè)的基干意見》《關(guān)于推進區(qū)域協(xié)商議事組織建設(shè)的意見》《北侖區(qū)公共服務(wù)中心（站）專職人員管理辦法》《北侖區(qū)基層組織建設(shè)專項資金管理使用辦法》，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)規(guī)范成型強化了政策支撐。2013年來，我們在縣（市）區(qū)級層面率先制定出臺《區(qū)域化黨建五年規(guī)劃》，就區(qū)域化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隊伍建設(shè)、載體建設(shè)、機制建設(shè)等內(nèi)容進一步提出了系統(tǒng)性舉措，完善了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的頂層設(shè)計。

（作者為北侖區(qū)委常委、組織部部長）

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