社會治理搭乘“互聯網+”快車

2015年中央政府工作報告提出制定“互聯網+”行動計劃的重要舉措，不僅對現代制造、電子商務、金融行業等經濟部門產生重大影響，也在社會治理領域催生新的變革，打破長期以來制約社會創新的藩籬，激發社會新活力。

在“互聯網+”時代，互聯網是企事業單位和社會公眾參與管理社會事務的重要渠道，是實現系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的重要途徑。海曙區主動適應大數據時代的要求，堅持從頂層設計、數據整合和創新實踐入手，大力加強和創新基層社會治理，推動了社會服務管理從“粗放”向“精細”轉變，民生服務從“分散低效”向“智能互動”轉變。

“三著眼”構筑治理新體系

海曙堅持把信息化建設作為基層社會治理的重要內容和支撐，構建以人為本、網格化管理、信息化支撐、社會化服務的“一本三化”新體系，基層社會治理呈現出嶄新氣象。

著眼統籌，提升保障合力。推進信息化建設，有效形成社會治理合力，關鍵在于實現“三合一”。規劃合一。實施“一朵云（政務信息資源中心）、一雙眼（視頻監控中心）、兩張網（光網城市、無線城市）、一個社區（智慧社區）、一張桌面（智慧政務應用）、兩個園區（電子商務園區和跨境貿易園區）”等信息化項目，指定牽頭單位，逐項落實責任單位。平臺合一。堅持以政府大數據為主干，全面梳理各部門的服務管理事項，提升政務、公共、市場“三個服務”水平。經費合一。加強政府信息化項目建設投入，確定由區經信局統一管理建設經費，避免部門之間分散建設、資源浪費等問題。

著眼整合，推進數據共享。大數據正快速滲透到社會生活的諸多領域，大數據挖掘、分析和管理的能力，成為提升社會治理能力的關鍵因素。沒有大數據的容量，就無法產生大數據的量變。為了解決這一難題，海曙著眼抓“三個數據”：一是抓部門數據。堅持“共享是常態，不共享為例外”原則，打通部門數據壁壘，將分散在不同部門、行業的公共數據，匯集到全區統一的公共數據中心。二是抓網格數據。構建全區基層社會治理“一張網”，實行“網格長+網格員+網格指導員”管理模式，規范信息采集報送制度，做到一次采集錄入、多方共享共用。三是抓平臺數據。依托81890、區行政審批中心等平臺，歸納整理各類民生數據，并通過分析處理，獲取民生信息。

著眼應用，釋放數據紅利。數據整合的目的是為了應用。通過對各類數據的分析、挖掘及使用，有效發揮數據作用，為基層社會服務管理提供更多更強大的輔助，提升社會治理精準化；通過對傳統管理流程的結構重組，將相關的審批和辦理事項整合到統一的服務平臺，縮短辦事時限，減少流轉和積壓，目前全區22個部門133項行政許可事項錄入政務服務網，事項網上受理率達96.22%，網上審批率達100%。

“三統一”強化治理新支撐

圍繞“統數據、搭平臺、守安全”三個核心任務，海曙積極運用大數據手段，深入探索大數據時代基層社會治理路徑，以現代信息化技術為手段，整合區域信息化平臺，著力打造線上線下互動模式，實現“讓數據多跑腿，讓群眾少跑路”目標。

統一數據共享。信息的“共享”是“互聯網+”時代社會治理協同的基礎。“共享”社會大數據，是開放政府數據的另一種表現形式，是實現社會多元治理主體“合作創新”的關鍵之舉。海曙建立“數據集中交換、資源多方共享”的共建共享機制，打造“一中心，兩平臺”的數據共享服務體系。“一中心”即區政務信息資源中心，現已實現公安、計生等在內的35個黨政部門數據的共享交換。“兩平臺”即視頻資源整合共享平臺和地理信息共享服務平臺，目前已實現公安、城管等四部門3377余個視頻監控資源納入共享，并形成一體化的地理數據資源應用服務與管理機制。

統一工作平臺。圍繞橫向打通部門間信息渠道，縱向把從區到社區的社會治理工作貫通起來的目標，依托數據資源整合，自主研發并建成街道社會服務管理綜合信息系統，系統統一設置“事件處理、基礎數據、網格地圖、統計分析、效能考核、基層黨建”6類基礎功能和“主動服務”1類特色功能，開發統一的“E寧波”手機APP終端，網格管理人員只需用一個終端就能完成事件處理、信息采集等工作。

統一安全保障。成立區網絡與信息安全協調小組，明確責任劃分，并完善信息安全相關配套制度建設，編制信息安全手冊，制定信息資源的使用制度。同時，采取有效的技術手段，定期開展信息安全檢查，落實有害信息發現、過濾，用戶日志留存等管理要求，做到有效監控。

“三立足”提升治理新高度

堅持“互聯網+”和“大數據”的理念，海曙探索建立街道社會服務管理綜合指揮室，借助“基層社會服務管理綜合信息系統”，著力提升街道社會服務管理中心效能。

立足高效，轉變運行機制。針對過去工作決策中依賴聽匯報、信息相對單一的實際，依托街道社會服務管理中心建立社會服務管理綜合指揮室，通過對網格信息的梳理匯總、篩選過濾、綜合研判，全面承擔街道網格化工作的協調指揮、任務指派、力量調度、工作督查和考核評估等職責，進一步增強了決策的前瞻性和指揮的權威性，使街道社會服務管理工作更加富有效率。

立足協同，打通信息通道。街道社會服務管理綜合信息系統的運行，打通了條線的信息通道，保證了基層社會治理信息在網絡上的瞬息流轉。通過網絡“派單”，及時將重大網格事件向上流轉至涉事部門并報區備案，網格事件流轉處置在網上全程留痕，克服了事件處置中報批環節多、程序相對繁瑣等問題。新的信息通道增強了部門、街道之間的互動性和協同性，使服務管理更加有序有力。

立足精準，創新服務方式。網格移動終端與綜合指揮平臺的有效對接，實現社會治理基礎數據的流轉匯總，促進了“兩網”融合。通過對系統中文字、數字、音（視）頻等海量數據的統計分析，及時把握群眾需求，及時推送個性化服務，有效避免回應群眾需求手段和方式比較單一、時效性不夠強等不足。

（作者單位：海曙區委政法委）

責任編輯：毛思潔