河北省海洋資源管理現狀及可持續發展研究

摘 要：河北省海洋資源管理在河北省經濟發展中處于重要地位，尤其是近年來河北省要全力打造沿海地區率先發展增長

極，使沿海地區經濟總量和財政收入占全省的比重達到1/2左右，這對河北海洋資源管理的水平有較高要求。河北省目前已基本形成了圍繞資源開發與保護為核心的海洋資源管理體制，但是還仍然存在很多管理上的問題，這些問題制約著河北省省海洋資源的可持續發展開發和利用。

關鍵詞：海洋資源管理；可持續發展；經濟發展

一、海洋資源管理及可持續發展研究的理論分析

（一）海洋資源。海洋資源是海洋中所蘊藏的各種物質資源的總稱，通常指在海洋內外應力的作用下形成并分布在海洋地理區域內的、可供人類開發利用的自然資源。海洋資源種類繁多，根據不同的研究需要，可以分成不同種類。根據海洋資源的自然屬性和海洋資源的開發利用，可以將海洋資源分成生物資源、礦產資源、化學資源和能源資源；按照海洋資源的性質、特點及存在形態，可將其分為 6 大類：海洋生物資源，海底礦產資源，海洋空間資源，海水資源，海洋新能源，海洋旅游資源。[1]

（二）海洋資源管理。海洋資源管理是指政府部門通過政策指導、規劃、區劃，所有權行使及開發過程中的協調、監督等活動對一切從事海洋資源開發利用的個人和單位實施的干預、調控的行政行為。

（三）可持續發展。經濟、社會、環境和文化是可持續發展的四大支柱，要實現可持續發展，必須四個方面協調發展。1987年由世界環境及發展委員會所發表的布倫特蘭報告書所載的定義，可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。

二、河北省海洋資源管理現狀

河北省海岸線長487公里；管轄海域7000多平方公里；有深水岸線44.5公里，其中可建25萬噸級超深水泊位岸線8公里。[2]河北省海域有豐富的海洋生物資源；有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口；有豐富的油氣資源，冀東、大港和渤海三大油田主要分布在河北省海域。在河北省海洋產業總產值中，交通運輸、漁業、旅游業占有較大比重，其次為鹽化工業。

（一）海洋資源管理的法律法規。（1）國家海洋資源管理的法律法規。我國目前還沒有以直接保護海洋資源為名義的法律，但是我國已經制定了很多涉及海洋資源保護問題的法律。2007年3月出臺了對海洋資源權屬關系作出了原則性規定的《物權法》；2000年10 月修訂了突出了漁業資源和漁業生態環境的保護，對保護漁業資源的規定，包括禁漁區、禁漁期、休漁制度以及許可證制度等《漁業法》；1996年8月修訂了規定的許多內容也同樣適用于海洋石油、天然氣資源的開發、利用、保護的《礦產資源法》；與海洋資源保護相關的法律有2001年10月出臺的《海域使用管理法》、1992的《海商法》、1982年8月的《海洋環境保護法》、1999年的《海事訴訟特別程序法》、2003 年的《港口法》、1983年的《海上交通安全法》等。對海洋的開發、利用和保護活動制定了相關規則的行政法規和部委規章主要有：

2006出臺的《海域使用權登記辦法》、2003出臺的《無居民海島保護與利用管理規定》、1983出臺的《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》、1982年出臺的《對外合作開采海洋石油資源條例》、1988年出臺的《防止拆船污染環境管理條例》、1983年出臺的《防止船舶污染海域管理條例》、1990 年出臺的《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》、1996年出臺的《涉外海洋科學研究管理規定》等。（2）河北省海洋資源管理的政策及法律法規。河北省海洋局在1995年通過的《河北省昌黎黃金海岸國家級海洋類型自然保護區管理辦法》是河北省最早頒布有關海洋環境保護的法律文件。標志著河北渤海管理進入法治時代的是河北省人大在2006 年通過《河北省海域使用管理條例》，在條例中，確立了海洋功能區劃制度，建立河北省海洋環境監測制度。河北省政府在2011年制定的《河北省海洋環境保護規劃（2011-2015 年）》中明確河北省在“十二五”期間投資

154.94 億元實施海洋污染控制和海洋環境保護能力提升等工程，初步形成了完善的生態環境保護、陸海統籌污染防治、海洋環境監管和環境監測評價四大體系。2013年河北省政府通過的《河北省海洋環境保護管理規定》將河北省渤海環境保護立法空白填補，這標志著河北省已經基本形成海洋環境保護體系。

（二）海洋資源管理體制及方式方法。在管理體制上我國海洋管理主要是橫向管理和縱向管理相結合的管理體制。

（1）橫向管理。首先是海洋行政管理部門綜合管理海洋，然后行業管理部門再按用海類別管理相應的海洋領域。我國的海洋行政主管部門是國家海洋局，其主要的職責有：維護國家海洋權益、發展海洋科技、保護海洋環境、海洋的防災減災、管理海域的使用、進行國際合作以及海洋事務協調。除國家海洋行政主管部門外還有分工管理行業性部門對海洋進行相關的管理。（2）縱向管理。我國的海洋管理在縱向管理層次上主要分為國家—海區—地方三級，形成國務院統籌管理，地方人民政府輔助管理的垂直結構，在黃渤海設立北海分局，東海設立東海分局，南海設立南海分局。河北省海洋管理機構是河北省國土資源廳（海洋局），采用的管理模式是國土資源管理機構模式。國土資源管理機構模式是成立國土資源廳，將國土、海洋和礦產合并在一個部門。綜合管理海洋事務和進行海上執法由海洋部門負責。

三、海洋資源管理存在的問題

（一）海洋資源管理法制建設不完善。（1）海洋資源管理“少法可依” 。我國海洋資源法制建設雖然得到了較大發展，但是相對而言還處于落后狀態，最大的缺陷是，我國海洋資源法律體系中尚缺乏一部專門的海洋資源基本法律，我國有關海洋資源利用與保護的法律規定散見于海域使用管理、土地管理、礦產資源、漁業、環境保護、海洋環境保護等方面的單行法律法規之中，這種狀況不利于扭轉我國海洋資源開發利用中無序、無度的狀況。（2）海洋資源法律法規本身存在不足之處。首先，由于不同類型的海洋資源主管部門負責相應的海洋資源法律保護，這樣會導致有多少部門就有多少法。其次是出臺的法律法規多是原則上的規定而沒有再制定相應的實施細則，這樣使法律法規在落實的過程中會存在一些主觀上的問題。

（二）海洋管理機制需要進一步完善。（1）海洋資源管理缺乏高層次決策與協調機構和信息共享機制。我國在海洋資源管理上呈現出一種分散型的管理體制，河北省的管理體制也是這樣，在這樣的情況下，海洋管理工作分散進行，部門之間的職能有時會出現既重疊又分散的情況。目前主管著著海洋綜合管理的國家海洋局及各省市海洋局行政級別不高，缺乏權威性，很難實現綜合統一的管理。這就會出現辦事效率低下和難以協調解決各部門間矛盾的問題。信息的共享對海洋資源管理工作有很重要的意義，從監測、管理以及治理都離不開相應的信息。目前我國相關部門已經重視信息的共享和出臺了相關信息資料的管理制度，但是在實際的操作過程中還是有一些問題的，各個部門的信息溝通不暢。 這些問題影響了我國海洋資源管理的實際效果，形成了對我國海洋資源管理的制約。（2）海洋資源管理體制缺乏相配套的智囊參謀機構。我國的海洋資源管理在體制上呈現出多元的綜合管理的特征，河北省也是如此，海洋資源管理涉及的政府部門較多，所要統籌協調的內容比較繁雜，在有些海洋管理的領域中需要專門的知識和技術，而且現在的管理已經不再是傳統意義上的管理而是在統籌全局的基礎上使部分的組合達到效率和效果的最優，這對管理有較高的要求。一方面要加強專職機構的建立，在這方面已經做得很好，另一方面要探索性的建立一些智囊參謀機構來彌補海洋資源綜合管理部門力量的不足。

四、對海洋資源管理的建議

（一）健全海洋資源管理的法律法規。依法治國需要有法可依，在依法治海中也需要相關完善的法律和法規，國家應該立足基本國情借鑒世界其他國家好的海洋立法的經驗制定我國的海洋基本法，河北省也要實事求是的不斷吸收經驗，進行創新，依據國家制定的海洋基本法立足本省沿海地區的實際情況制定相應的法律法規以及執行規范，在執行過程中要做到有法必依，執法必嚴，改變海洋資源開發利用中無序、無度的狀況。

（二）完善海洋管理機制。第一，要加強宏觀調控，建立海洋事務高層協調機構，完善協調機制，健全信息共享機制，對海洋事務實行綜合管理，來整合這種分散的、沖突的海洋管理方式。這樣就可以加強海洋資源管理的協調性，來規范和理順各涉海管理主體的管海和用海行為，使近期與遠期利益、局部與全局利益相平衡，解決辦事效率低下和難以協調解決各部門間矛盾的問題。第二，試探性的建立智囊參謀機構，邀請相關領域的專家學者在參謀機構中任職，運用專業的知識和技術對海洋資源進行科學的有效的管理。建立一個通盤考慮、貫徹始終的海洋發展戰略，從大局出發做好海洋資源的管理工作。

（三）提高可持續發展能力。河北省是工業大省對于資源的使用有較強的需求，但是人口眾多、人均資源量較少，對經濟發展有很大的制約性，近些年來又面臨著產業結構的轉移升級的壓力，自然就會加大對海洋資源的開發利用，要有效的開發利用海洋資源就必須提高海洋資源的可持續性，實施可持續發展戰略。海洋資源管理必須把落實可持續發展戰略放到第一位，樹立正確的海洋資源開發、利用和管理的理念，做好海洋資源利用的全面規劃、合理布局。相關主管部門利用法律以及法律賦予的權利，鼓勵社會、企業和個人在海洋資源的利用方式上要保護性利用和開發性利用，禁止一些企業和個人為了私利進行的破壞性的利用；鼓勵海洋資源的綜合利用與循環利用，將科技運用到海洋資源的保護和利用中。

參考文獻：

[1] 蔣平.我國海洋資源管理現狀及完善[J].海洋信息.2006，（2）：9-10

[2] 《河北省海洋資源概況》.河北省國土資源廳（海洋局）海域管理處