臨港產業發展中存在的問題及解決對策

摘 要：研究國外發達地區經濟騰飛歷程，發現世界上發達國家都是利用海岸優越的自然條件，以港口為核心，大力發展臨港產業，帶動整個區域甚至周邊地區經濟發展。隨著世界先進的第四代港口由水陸轉運樞紐和工業中心轉變為國際物流和資源配置樞紐，現代臨港產業也已由傳統重化工業，延伸至高技術化、服務化臨港制造業和港口生產性服務等行業，這一轉變引起了大家的思考，于是本文就現今國內臨港城市產業發展中存在的種種問題，通過學習國內外先進經驗，提出了一些較為合理的對策建議。

關鍵詞：臨港產業；存在問題；對策建議

一、臨港產業發展現狀及存在問題

經過多年努力，我國部分發達城市的臨港產業已經具有一定規模，港口優勢得到了充分發揮，臨港產業帶動區域經濟飛速發展，臨港產業實現的增加值占GDP的比重不斷提高，貢獻率不斷增大，但有些城市，港口資源并未得到充分利用，港口優勢發揮受限——臨近港口卻不能發展臨港產業，帶著這樣的疑問，認真剖析，發現以下原因：

（1）港口規劃與區域整體規劃脫節。港內規劃不盡合理，沒有規劃重點產業用地，大項目難落位，缺乏臨港產業必備的港池，海陸空交通網不完善、不密集，走貨不便捷，導致港雜費、運輸費較臨近港口偏高，影響相關企業入駐和投資積極性，制約臨港產業和區域經濟的發展。（2）港口產業同質化制約區域經濟發展。由于部分港口產業布局不合理，導致港內傳統產業聚集，傳統產業占比超70%，甚至更高，傳統產業占據了臨港的大部分土地資源，從而制約了新進臨港產業落地或影響臨港產業擴建新項目，導致區域經濟失去先天的發展優勢，不能持續發展。主營業務同質化嚴重，導致聚集的傳統產業，不斷惡性競爭，影響區域經濟良性可持續發展，同時，由于行業單一，導致區域經濟缺乏綜合競爭力，在經濟蕭條的年代難于存活。（3）港口土地利用粗放，占地現象明顯。港口是沿海經濟帶的核心資源，是臨港產業的支撐源點。優越的港口區位不可再生、無法復制。一是許多大企業，以產業發展的名譽，搶占優質港口地塊落地建設（日后此地塊為進出港區的交通要道），但后期又不履行合同規定的產業規劃和投資規模，低成本運營，通過收取較高經港費用，獲取利潤，增加其他企業運輸費用，產生惡劣影響。二是高污染、高耗能、資源密集型產業占地大且產出低，降低了區域土地收益率，制約了資金和技術密集型產業入駐，導致產業結構的低端化。（4）重點企業的前期審核工作不嚴格。如今，企業入駐審核手續多，審核事項復雜，如有疏忽會出現以下情況：招入企業不符合產業規劃、城市規劃、超出地區環境承載能力和能源承載能力等，導致洽談后的企業落位難，或因企業自身資金問題，不能按期建設或前期建而后期停，不能按時投產達產，甚至有長期占地不建，囤地炒地事件。

二、促進臨港產業發展的對策建議

針對以上問題，并借鑒國內外成功經驗，提出以下建議：

（1）合理進行港區規劃。借鑒歐洲成功經驗：區域管理部門，按臨港產業種類，將港區劃分成塊，并有的放矢的引進項目，企業依靠港口運進原材料，在港口加工，再向外出口，充分利用國際資源。如比利時根特港，利用土地租售給VOLVO汽車制造商，增加了稅收，帶動了服務行業發展，同時這樣滾雪球式的發展，引進了許多外資項目，使城市圍繞著港口的建設而發展，這時交通問題成了發展的首要問題，不斷延伸的交通網絡配合了港口發展，使港口與公路、鐵路緊密相連，充分發揮港口中轉作用，加上恰當的投資指導工作，港口和區域經濟就充滿活力。所以說較合理的布局為：港口周圍分布著許多產業，根據產業的性質又可以發展專業碼頭，加快貨物周轉。換言之，港口發展決定了區域的發展，同時城市公路與服務設施的發展又對港口發展起推動作用。（2）創立臨港產業集群，打造現代臨港產業。當今世界先進的第四代港口已經由水陸轉運樞紐和工業中心轉變為國際物流和資源配置樞紐。現代臨港產業不單表現為傳統重化工業，還表現為高技術化、服務化臨港制造業和港口生產性服務業。借鑒這一先進經驗，應該做到：第一是淘汰破壞環境、產能落后、低附加值的傳統臨港重化工業，培育主導產業和龍頭企業，建立產業集群，整合企業力量，提高核心技術研發能力，加快產品升級換代，打造具有自主知識產權的現代臨港高新技術產業，提升區域競爭力，創立區域品牌，吸引大項目入住，帶動現代物流等第三產業優化發展，進一步推定區域經濟運轉不止。第二是重視培育臨海新興產業，如海洋能開發、深海潛水、海洋機械、海洋制藥、海洋新材料等，加強臨港和臨海產業發展融合，推出現代新型臨港產業。（3）加強新入駐企業評審工作，集約使用土地。沿海地區人口密集、生態災害多發，加上大企業占地大、投資周期長，不易搬遷，必須強化高耗能、高風險、高污染的大型重化工臨港產業事前可行性論證，后期還要加強管理。參照國際慣例和國家法規、技術標準做好環境評價，實行環保一票否決制。加強安全生產監管力度，落實企業配套防范設施及公共安全設施建設，完善災害應急預案。總之，需采取一系列行知有效的辦法，集約使用港口土地，使土地真正用到有價值的產業上。（4）強化重點產業的服務管理工作。招商服務部門必須認真學習相關規則，熟知區域發展規劃和產業規劃，有的放矢、保質保量的引進大項目，事后聯合相關監管部門，依法依規管理入駐企業，促進企業早日投產達產，為區域經濟貢獻稅收。同時對于半截子工程、爛尾工程要注重盤活，出臺土地回收政策，必要時可以采取法律援助解決違約占地問題，同時，出臺獎勵政策，鼓勵以商招商，中介招商等高效率招商辦法的實施。

參考文獻：

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