TPP“零關稅”談判下我國關稅政策的應對方針

摘 要：跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）是由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起的國際多邊經濟談判組織。2015年10月5日，跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）12個談判國在美國舉行的部長會議上達成基本協(xié)定。由于貨幣自由兌換、國企私有化、環(huán)境保護、知識產權等多重高標準，中國被排除在TPP之外。這對我國的對外貿易會產生一定的負面影響。對此，我們應持積極的態(tài)度，除在國內進行自貿區(qū)探索，如上海自貿區(qū)、采取\"合縱\"策略，開展雙邊貿易之外，還可有目的地優(yōu)化關稅政策，消除TPP帶來的不利影響。

關鍵詞：TPP；關稅

一、TPP的緣起及發(fā)展

TPP是從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協(xié)定，美國于2008年2月宣布加入，其意義與WTO類似。是經濟全球化和經濟一體化下的產物。TPP是一個全新的規(guī)則，我們不能夸大也不能貶低，中國應正視TPP帶來的影響并采取措施應對。

2005年7月智利、新西蘭、新加坡、文萊簽訂了“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)議”。由于初始成員國為四個國家，所以稱為“P4協(xié)議”。該協(xié)議就貨物，服務、知識產權貿易和投資等相關領域給予互惠。P4參與成員較少，并沒有很大的影響力。2008年2月，美國宣布加入TPP談判，就金融服務和投資議題進行了談判。2008年9月，美國總統(tǒng)奧巴馬決定參與TPP談判。2008年11月，秘魯和澳大利亞正式宣布加入“P4談判”同時2009年3月，越南也加入談判。至此，TPP完成了由“P4”向“P8”的轉變。TPP呈現了由美國主導的新發(fā)展態(tài)勢，并逐步擴大。

美國主導下TPP影響逐漸擴大，馬來西亞、加拿大、墨西哥、日本相繼加入TPP，“P12”格局最終形成。TPP談判涉及美國、日本、加拿大、澳大利亞，涵蓋了全球經濟總量的40%，TPP談判的原則是爭取取消所有商品的關稅，締結“歷史上標準最高，最具進步意義的貿易協(xié)定。

二、TPP談判對我國對外貿易的影響

在TPP12的情形下，由于受到TPP對非成員國歧視待遇的影響，中國的GDP、福利和進出口將受到沖擊，其中進口下降的幅度超過出口，導致貿易盈余，但貿易條件趨于惡化。如果中國加入TPP，情況將會逆轉：GDP、福利和進出口將會因一個高度便利化的區(qū)域自由貿易環(huán)境而獲得顯著增長，其中進口增長速度將超過出口，貿易收支呈現逆差，貿易條件的惡化幅度也降低。[1]

（一）關稅壁壘。TPP的目標是在2015年之前達到“零關稅”，在TPP成員之內不存在所謂的關稅差異，使得與區(qū)域外國家進行的貿易轉移到成員國之間，這對非關稅成員國而言，會降低其出口貿易競爭力，影響其產業(yè)結構的調整。

關稅政策是一國貿易政策、產業(yè)政策、經濟發(fā)展思路的體現，關稅政策的調整分為自主性的調整和外部約束性的調整。加入WTO之后，我國關稅總水平2005年降至10%，呈現出“非自主性”調整的特點。而TPP的“零關稅政策”也會給我國關稅政策帶來“非自主性”調整。

通過“零關稅談判”， TPP成員國之間關稅壁壘的消除，會導致一定的貿易轉移，成員國會選擇在彼此之間進行貿易，這類似與“關稅同盟”，具有很大的排他性。我國的出口會有一定的收縮，為了應對這一難題，我國可能會調整關稅稅率來保證對外貿易額，繼而會影響到關稅的保護作用，對我國的某些產業(yè)，尤其是與TPP成員國具有較大競爭關系的勞動密集型產業(yè)會造成較大的影響。另一方面，由于技術水平的限制，中國暫時還不能擺脫對勞動密集型產業(yè)的依靠，在產業(yè)結構轉型的中間段，中國在機電產業(yè)與新加坡、馬來西亞也有較大的相似度，這同樣也會對中國的經濟造成不利影響。

（二）非關稅壁壘。（1）知識產權條款：美國一直尋求增加知識產權保護，其標準較高，包括：專利權、著作權、產權等多方面。在此條款下，引進先進技術所需的成本將會增加，不利于我國的技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展。（2）勞工條款：在勞工問題上，最低工資要求、工作時間、職業(yè)健康與安全都是重要的議題，中國主要出口以勞動密集型為主的產品，我國勞動力成本較低，生活水平較低，從某一方面來說，這是對我國實行貿易制裁的捷徑。（3）環(huán)境條款：環(huán)境問題包括：保護、核心的承諾和公眾參與這三個部分。這同樣也有利于發(fā)達國家對我國實行制裁。（4）政府采購：政府采購要求對各成員國企業(yè)采取無歧視原則，會阻礙我國采取采購工具保護國內產業(yè)的發(fā)展。也會對某些戰(zhàn)略性產業(yè)造成打擊。

非關稅壁壘比關稅壁壘更為直接，作用更強烈。中國被排除在TPP之外，那么中國的貿易數額會大大減少，因為加上制造成本、商務成本、關稅成本等，中國的商品價格已經不可能和TPP體系內的商品競爭，中國的貿易順差可能會大打折扣。中國的外匯占款大幅度減少，外匯儲備也將大大減少，甚至可能經常性出現逆差，因為中國進口的原油、鐵礦石等是剛需。

三、我國關稅政策的應對方針

（一）調整關稅政策目標。強化保護幼稚產業(yè)、維持就業(yè)水平、降低福利損失的目標，弱化取得財政收入、平衡國際收支、調整收入分配的目標。由于TPP所帶來的關稅壁壘，我們要辯證地看待關稅的保護作用和組織收入的作用。作為一個發(fā)展中國家，我國一定程度上還需要對幼稚產業(yè)、新型產業(yè)進行保護，但與此同時，也要適度的調整關稅稅率，降低我國關稅壁壘，換取別國的優(yōu)惠措施，以此保證出口貿易的發(fā)展。

（二）降低關稅稅率，優(yōu)化關稅結構。當前，我國尚存在著大量的新興和幼稚產業(yè)，這些產業(yè)正處于初級發(fā)展階段，在生產工藝、規(guī)模效益、管理方式等方面與發(fā)達國家尚存在一定差距，合理的關稅稅率是符合國際慣例的，也是必要可行的。但必須在設置保護稅率同時，規(guī)劃有針對性的減讓機制和時間安排。以更多行業(yè)和產品的關稅減讓，作為加入高質量區(qū)域自貿協(xié)定、獲取更廣闊的出口產品市場，是我國政策在當前多邊自貿形勢下，應當具有的政策作用。在優(yōu)化關稅稅率時，要\"對癥下藥\"，區(qū)別對待。對于比較優(yōu)勢較強的產業(yè)，可以較大降低關稅稅率，將其放入國際競爭市場，提高自身競爭力，這也是促進其發(fā)展，尋求新突破的一種方式。對于比較優(yōu)勢不太明顯或是沒有比較優(yōu)勢的產品，要不降或適度降低稅率，適度發(fā)揮關稅的保護作用。對于已經發(fā)展成熟、競爭力較強的產業(yè)可以實行\(zhòng)"零關稅政策\"，對于較弱產業(yè)，幼稚產業(yè)還是應該實行一定的關稅保護，促進產業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。例如：農產品方面，TPP談判中關于農產品一直要求高標準，開放市場。這也是一個必然的趨勢。對于農產品，我們應適度地降低關稅，同時要給本國農產品產業(yè)給予其一定的補貼和政策上的優(yōu)惠。

（三）調整關稅優(yōu)惠政策，促進公平競爭。我國關稅優(yōu)惠政策較多，海關對進口商品關稅稅率制定不合理。導致關稅名義稅率與實際稅率相差較大。一方面影響我國對外開放的形象，走私現象非常嚴重，另一方面，對于國內企業(yè)而言，不利于公平競爭，阻礙了民族企業(yè)的發(fā)展。對此，我們應該分期分批、逐步取消不合理的關稅減免政策，降低名義關稅稅率，正確地發(fā)揮關稅的保護作用。

（四）加強稅務機關工作管理，提高工作效率。對稅務機關工作人員加強培訓，提高稅收征收率，促進關稅的征收繳納；規(guī)范相關工作人員的行為，避免“吃回扣”現象的發(fā)生；提高有關部門的整體素質，減少行政費用，促進其深化改革。

參考文獻：

[1] 彭支偉張伯偉.TPP和亞太自由貿易區(qū)的經濟效應及中國的對策[J].《國際貿易問題》 2013（4）

[2] 米俁飛.應對TPP潛在威脅我國關稅政策優(yōu)化路徑[J].《現代經濟信息》.2015（2）