淺議“校企合作”下的職業教育公平性

摘 要：近年來，隨著我國經濟和科技的不斷發展，人口密集型的企業轉型，各領域對應用實踐性職業技術人才的需求量增大，國家對職業教育的發展提出了新的發展目標，建立“校企合作”的培養機制。但是由于地區經濟發展不平衡，各地政府教育經費投入不均，優先發展的政策的傾斜以及社會對職業認知水平的不同導致了我國職業教育的不公平性出現。本文通過分析導致職業教育公平出現偏差的原因，提出相應的對策，以期能提高我國職業教育能順利健康發展。

關鍵詞：校企合作；職業教育；教育公平

近年來，隨著我國經濟科技不斷發展，城市現代化進度加快，各個領域對于應用實踐型職業技術人才的需求量越來越大，相應的國家對職業教育的發展提出了更高的發展目標。

今年來國家針對職業教育出臺了多項決定性政策，2005年，國務院提出《大力發展職業教育的決定》指出明確職業教育改革發展的目標。進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有中國特色的現代職業教育體系。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出了“要調動行業企業積極性，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”的發展目標。2014年，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出（十五）推進人才培養模式創新。堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。

為改進人才培養方式，以適應企業對技術技能型人才的需求，我國職業教育在政府大力主導下推動了廣泛的校企合作。從職業教育的發展方向來說，這是大勢所趨，也是世界職業教育發達國家的基本經驗。但從我國職業教育這些的嘗試與探索來看，由于我國地區經濟發展不平衡、地方教育經費投入低同等原因，校企合作也導致了職業教育的不公平現象的產生。

一、校企合作引起的職業教育不公平現象

（一）地區經濟發展不平衡導致 “校企合作”起點不同。受歷史條件、地理位置和經濟文化發展水平等因素造成的區域發展不平衡，職業教育水平存在很大的差異，校企合作的實現也出現極大的難度。我國東部沿海發達城市與西部老少邊窮地區，城市與鄉鎮的經濟發展水平不同，所在地企業的規模、經濟實力、科技水平及用工數量、要求也出現極大的差別，以服務于區域經濟為目的職業教育如何能實現校企合作先進的教學模式，這也就造成了職業教育起點的不公平。

（二）經費投入難以滿足職業教育發展的需要。職業教育的特殊性決定了它是高成本投入的教育，雖然國家重視，但是地方政府在普通教育上的經費投入遠多于職業教育，更不要說經濟欠發達地區對職業教育的投入。政府投入的不足，學校沒有優質的實習實訓設備，從而降低了職業教育的質量，造成職業教育不能與國家經濟建設、產業發展及社會發展的巨大需求相適應。

（三）重點、優先發展的政策造成職業教育資源不平衡。教育部職成司司長葛道凱在今年兩會期間的發言中指出 “央財投入44億建200所國家示范骨干院校；投入20億支持977校1816個專業建設；近年開展60余次產教對話，出臺5個行業職教專項政策。組建59個行業職業教育教學指導委員會，成立校企合作聯盟，建設職教集團”。國家發展職業教育重點院校、示范性院校，打造職業教育重點專業，組建職教集團等的經濟投入與項目數量來看，從已建設的職教集團來看都是處于經濟發達、適宜開展校企合作的地區。從而不可避免的造成職業教育資源的不平衡，部分地區職業教育資源過剩。

（四）社會性因素是造成職業教育不公平的重要原因。一邊是社會民眾“學而優則仕”的陳腐觀念根深蒂固，越不發達地區越對職業教育鄙視；一邊是國家要求開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的現代學徒制培養模式；以及社會中部分企業利益至上的影響，消極對待職業教育中學生的社會實踐、實訓與實習。從現在社會現象來看，經濟文化越發達、越現代化的區域或城市，對職業教育、對校企合作的接受程度反而更高；越邊遠、越貧窮的地區對職業教育的接受程度越低。

（五）不合理的校內資源配置導致學生之間的不公平。近年來，國家政策主導下職業教育的飛速發展，校企合作的不斷提出，造成了職業教育在規模上的不斷擴大，校企合作也不斷探索出新的模式。但職業院校受經濟利益的驅使、社會的影響不斷擴招，使規模擴張夸張，而師資隊伍建設、辦學條件卻跟不上規模擴張的步伐，教育資源相對短缺。有些院校為了學校名氣，圍繞重點專業不斷加大投入，希望能在技能大賽上獲得好名次，增加知名度；部分院校保持原有傳統專業，卻未對更適應社會需求的新專業進行投入。種種現象，對在校的其他專業，無論實訓設備、場地、師資德投入，都無法跟上現在職業教育發展的腳步，亦造成這部分學生享受教育質量不公平；同時各校間無序化的重點專業建設，也造成了職業教育資源的重復與浪費。

（六）職業教育的不公平造成就業機會的不均等。由于各地職業教育質量的良莠不齊，職業院校投入的不均衡，造成同在接受職業教育的學生享有的教育質量和結果存在很大的差異。不同院校之間、同一院校不同專業之間學生就業機會的不公平；職業教育發達地區與不發達地區之間學生就業崗位水平的不公平；城市學生與農村學生因所在學校的校企合作程度不同，造成直接就業的機會不公平。

二、實現校企合作中的職業教育公平對策

（一）正確認識和理解職業教育公平。職業教育公平是一個相對的概念，認識是解決問題的開始，不可能一蹴而就，這需要一個長期的過程。特別是黨的十六屆六中全會作出了構建社會主義和諧社會的決定，為解決職業教育公平問題指明了方向，而2014年國務院作出了《關于加快發展現代職業教育的決定》，為解決職業教育公平問題提供了六項有力的保障。

（二）切實優化職業教育政策對校企合作的規范與保障。研究并建立教育政策運行公平機制是解決職業教育公平問題的關鍵和保障。具體來說，一要完善職業教育法律法規體系，用法律規定企事業單位必須承擔職業院校學生實習實訓任務，并同時給予政策或稅收優惠，使產學結合、工學交替、半工半讀、訂單教育不流于形式而落到實處；二是要建立實習保障體系。從國家層面制定學校、企事業單位、保險行業針對職業院校學生實習期間的生產、生活安全制度與保障措施。三要制定勞動準入制度，使職業教育畢業生能夠順利進入崗位，提高職業教育的有效性。

（三）實現開放性的職業教育，落實真實有效的校企合作。現階段我國的職業教育仍是以政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，政府強有力的介入對于職業教育發展的意義在很大程度上僅體現于規模的擴張，而在教育質量的改進上卻鮮有創新性的作為。李克強總理在今年2月26日國務院常務會議上部署加快發展現代職業教育時指出：“完全由政府主導的職業教育，很可能偏離社會需求。” 職業教育主要由政府投資舉辦，行業企業參與不多，教育結構單一；職業教育的管理、指導僅限于政府與學校之間的進行；在傳統文化教育的影響下，技術技能型人才的培養工作主要在職業院校內部開展。換言之，職業教育應該比普通教育具備更開放的特質，職業教育更應該參與市場的開放環境中，由市場環境主導或引導其進行突破性的改革和適應性的發展，也讓企業參與到學校的教學改革、管理與發展建設上來。

在相當長的時期內，有一定文化的有技能的勞動者將始終是中國產業大軍的主體。社會的不斷進步，要求全體從業人員不停地更新知識和增強能力，特別是專業知識和技能，這僅靠原有的育體系是不夠的，僅靠強調校企合作，產教融合是不能促進改革。只有職業教育要向社會開放，每個需要學習的人都能通過多種渠道，多種方式獲得學習機會，提升個人能力，并據此展示自己，奉獻自己，獲得認可。只有當我國職業教育得到越來越多的關注，并能快速、高質量地發展，我國的社會經濟才能快速穩定持久的發展。