第二部分 標準化基礎知識

1.標準化是什么？

我國國家標準GB/T 20000.1-2014《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語》對標準化有明確的定義，標準化是指：“為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發(fā)布和應用文件的活動。標準化活動所確立的條款，可形成標準和其他標準化文件，標準化的主要效益在于為了產(chǎn)品、過程或服務的預期目的改進它們的適用性，促進貿(mào)易、交流以及技術合作。”這也是世界上受到廣泛認同的定義之一，國際標準化組織（ISO）給出的定義與此基本一致。

2.標準化的目的是什么？

從標準化的定義可以了解到，標準化以“在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序”和“促進共同效益”為目的，這說的是標準化的總體目的。

具體在制定某個標準時，標準化會有一個或更多具體的直接目的，以便使產(chǎn)品、過程或服務適合它們的用途，既適用性。這些目的可能包括但不限于：可用性、兼容性、互換性、品種控制、安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品防護、相互理解等。例如，GB/T 22090-2008《冷熱飲水機》國家標準規(guī)定了冷熱飲水機涉及的術語和定義，分類和命名，性能、防燙傷、耐久性、耗電量、衛(wèi)生、環(huán)保等要求，試驗方法，檢驗規(guī)則，標志、包裝、使用說明書、貯存、運輸?shù)龋瑖@“冷熱飲水機”這一主題，實現(xiàn)了多個制定目的。

3.標準化的對象是什么？

需要標準化的主題可以是材料、元件、設備、系統(tǒng)、接口，也可以是協(xié)議、程序、功能、方法或活動。通常把這些標準化的對象概況為“產(chǎn)品、過程或服務”。標準化可以圍繞對象的某一特定方面進行。例如，針對“鞋子”這一標準化對象的“尺寸”和“耐用性”可以分別標準化。一組相關的標準化對象被稱為“標準化領域”，比如工程、運輸、農(nóng)業(yè)、量和單位等。

4.標準是什么？

GB/T 2000.1-2014《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語》也給出了標準的定義，標準是指：“通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件。”

標準是一種具有特定性質(zhì)的文件。首先，標準是標準化活動的產(chǎn)物；第二，標準必須具有共同使用和重復使用的性質(zhì)，所謂共同使用是指“你用、我用、他也用，大家都要用”；重復使用是指“今天用、明天用、后天用，經(jīng)常使用”。這里，“共同使用”和“重復使用”兩個條件必須同時具備，也就是說，只有大家共用使用并且要多次反復使用，標準這種文件才有存在的必要；第三，標準的制定需要按發(fā)布機構頒布的程序進行，由利益相關方在協(xié)商一致、充分反映觀點的基礎上制定；第四，標準是以科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎制定的。

5.按制定主體分，標準有哪些類型？

依據(jù)參與標準制定的主體，標準可以分為：國際標準、區(qū)域標準、國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準、企業(yè)標準等。其中，國際標準和國家標準，由于具有可以公開獲得、必要時通過修正或修訂保持與最新技術水平同步的特性，被視為公認的技術規(guī)則。

國際標準是指由國際標準化組織或國際標準組織通過并公開發(fā)布的標準。例如，ISO 9000《質(zhì)量管理體系》系列標準由國際標準化組織（ISO）發(fā)布，應用這一系列標準能幫助企業(yè)的產(chǎn)品和服務持續(xù)滿足客戶要求，并改善產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。

國家標準是指由國家標準機構通過并公開發(fā)布的標準。各國都有自己的國家標準機構和國家標準代號。中國的國家標準機構是中國國家標準化管理委員會，標準代號是GB或GB/T。例如，GB/T 18801-2015《空氣凈化器》標準由中國國家標準化管理委員會發(fā)布，規(guī)定了評價空氣凈化器的基本技術指標、空氣凈化器的標志和標識，為消費者選購凈化器提供了參考。英國國家標準機構是英國標準協(xié)會，標準代號是BS，例如，BS 437-2012《工作場所使用的人員防跌落系統(tǒng)和設備的選擇、使用和維護的實施規(guī)程》標準由英國標準協(xié)會發(fā)布，規(guī)定了工作場所防止人員跌落系統(tǒng)與設備的選擇、使用和維護的實施規(guī)程。

6.標準是怎樣制定和維護的？

由于標準化對象涉及各技術領域，標準化組織通過成立專業(yè)技術委員會來進行標準的制定工作。來自各相關方的技術專家在特定專業(yè)領域內(nèi)開展標準化活動。有時，技術委員會根據(jù)專業(yè)技術的標準化需求，下設分技術委員會，成立工作組等技術組織。

技術委員會開展標準制定活動時，需要按照標準發(fā)布機構已確立的標準制定程序進行。標準制定后還需要進行周期性的復審，確保標準中的技術指標和內(nèi)容仍然有效。復審的結果可以是繼續(xù)有效，也可能是要修改或修訂，如果有些產(chǎn)品或技術已被淘汰，則相關標準需要廢止。

以我國國家標準的制定為例，制修訂全過程包括預研、立項、起草、征求意見、審查、批準、出版、復審和廢止9個階段。其中，技術委員會作為主要階段工作的主體，發(fā)揮著重要作用。一項國家標準的制定周期一般為2-3年。標準自開始實施后5年內(nèi)，要進行復審，以確認現(xiàn)行標準繼續(xù)有效、修訂或予以廢止。

7.標準有什么作用？

標準可以將產(chǎn)品、過程或服務的規(guī)格或類型數(shù)量控制在最佳水平，保證可用性、增強互換性、兼容性和互操作性；標準可以保證人類健康和安全、保護環(huán)境、促進資源的合理利用；增進相互理解；保障法規(guī)的有效實施。可以說，標準是經(jīng)濟社會活動的技術依據(jù)，是國家基礎性制度建設的重要內(nèi)容。

近年來，標準和標準化活動從經(jīng)濟領域不斷向社會治理、文化建設、生態(tài)文明等方面拓展，成為與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同等重要的國家治理手段，在推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級和結構性調(diào)整、支撐法治政府建設、構筑國家競爭優(yōu)勢、推進高水平對外開放中的基礎性、戰(zhàn)略性作用日益顯然。

8.ISO是什么組織？

國際標準化組織，ISO的英文名稱為“International Organization for Standardization”，縮略語“ISO”則源于希臘語“ISOS”，表示“平等”“均等”之意。它是世界上規(guī)模最大、最具影響力的國際標準化機構，成立于1947年2月23日，總部設在瑞士日內(nèi)瓦。ISO還是聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會的綜合性咨詢機構，是世界貿(mào)易組織技術性貿(mào)易壁壘（WTO/TBT）委員會的觀察員。ISO的目的和宗旨是“在全世界范圍內(nèi)促進標準化工作的發(fā)展，以便于國際物資交流和服務，并擴大知識、科學、技術和經(jīng)濟方面的合作”。

ISO共有163個成員。ISO下設238個技術委員會，521個分技術委員會，2625個工作組和151個特別工作組，共3535個技術組織。截止2015年12月，ISO共發(fā)布了21133項國際標準。

9.IEC是什么組織？

國際電工委員會（IEC）成立于1906年，距今已有110年的歷史，它是世界上成立最早的國際性電工標準化機構，是聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會的專業(yè)性咨詢機構，是世界貿(mào)易組織技術性壁壘（WTO/TBT）委員會的觀察員，負責有關電器工程和電子工程領域中的國際標準化工作。國際電工委員會的總部最初位于英國倫敦，1948年搬遷至瑞士日內(nèi)瓦。

IEC的宗旨是促進電工、電子和相關技術領域有關電工標準化等所有問題上的國際合作。IEC的目標是：有效滿足全球市場的需求；保證在全球范圍內(nèi)優(yōu)先并最大程度地使用其標準和合格評定計劃；評定并提高其標準所涉及的產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量；為共同使用復雜系統(tǒng)創(chuàng)造條件；提高工業(yè)化進程的有效性；保護人類健康和安全；保護環(huán)境。

IEC共有83個成員，設有177個技術委員會和分委員會，1375個工作組、項目組或維護組。截至2015年12月，IEC共發(fā)布了9254項國際標準。

10.ITU是什么組織？

國際電信聯(lián)盟（ITU）是主管信息通信技術（ICT）事務的聯(lián)合國機構，ITU劃分全球的無線電頻譜和衛(wèi)星軌道，制定技術標準以確保網(wǎng)絡和技術的無縫互聯(lián)，并努力為世界欠發(fā)達社區(qū)提供ICT接入。ITU致力于連通世界各國人民，保護并支持每個人的基本通信權利。

ITU的成員包括193個國家，以及近800多家私營部門和學術機構。ITU總部設在瑞士日內(nèi)瓦，在世界范圍內(nèi)設有12個區(qū)域代表處和地區(qū)辦事處。

ITU設有標準化部門（ITU-T）制定標準，技術領域覆蓋互聯(lián)網(wǎng)接入、傳輸協(xié)議、語言和視頻壓縮、家庭網(wǎng)絡等ICT事務的各個方面。例如，榮獲艾美獎的ITU-T H.264標準，現(xiàn)已成為當前最流行的視頻壓縮標準之一。

一般，我們將ISO、IEC和ITU稱為“三大國際標準化組織”。

11.ISO全體大會是什么？

ISO全體大會是ISO的最高權力機構，在ISO治理體系中的地位如圖所示，ISO全體大會負責對ISO重大國際標準化戰(zhàn)略和政策等管理事務進行決策，研究通過ISO章程修改決議和批準發(fā)布ISO戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，進行ISO主席、副主席等重要領導職務選舉，通過ISO秘書長的工作報告等，是ISO規(guī)模最大、最重要的會議。

1999年10月，我國首次在北京承辦了第22屆ISO全體大會。2016年9月，我國第二次在北京承辦第39屆ISO全體大會。除ISO的162個成員外，IEC、ITU、國際鐵路聯(lián)盟等14個國際組織，以及歐洲、泛美、亞太等區(qū)域組織均派員參加會議。

12.近年來ISO發(fā)布的重要標準有哪些？

歷史上，ISO發(fā)布的標準化術語、量和單位、圖形符號、技術制圖、優(yōu)先數(shù)系、統(tǒng)計方法等基礎標準構成了重要的技術制度，已發(fā)布的工業(yè)領域的眾多標準推動了世界的工業(yè)化進程，ISO標準對全球技術和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。近年來，ISO技術領域涉及管理體系，食品安全、水、氣候變化、可持續(xù)等方面。ISO標準正在影響著世界上的每一個人。以下列舉一些ISO發(fā)布的重要標準。

質(zhì)量管理標準：ISO發(fā)布的ISO 9000《質(zhì)量管理體系》系列標準，為幫助企業(yè)滿足質(zhì)量要求和提高客戶滿意度提供了衡量基準，ISO 9000是迄今為止世界上最成熟的質(zhì)量框架，全球有161個國家和地區(qū)的組織正在使用這一標準。

環(huán)境管理標準：ISO 14000《環(huán)境管理體系》支持環(huán)境保護和預防污染，能夠為組織提供體系框架以協(xié)調(diào)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟需求之間的平衡，幫助企業(yè)提高市場競爭力，加強管理，降低成本，減少環(huán)境責任事故。

食品安全標準：ISO發(fā)布的ISO 22000《食品安全管理體系》標準既是描述食品安全管理體系要求的使用指導標準，又是可供食品生產(chǎn)、操作和供應的組織認證和注冊的依據(jù)。通過這一系列標準，企業(yè)能向社會證實其控制食品安全危害的能力，持續(xù)、穩(wěn)定地提供符合食品安全要求的最終產(chǎn)品，滿足顧客對食品的安全要求，使組織將其食品安全要求與其經(jīng)營目的有機地統(tǒng)一。

水的標準：ISO發(fā)布的ISO 24526《水效益管理體系》等標準有助于公正并持久地管理我們共享的水資源，并幫助緩解水短缺問題。

氣候變化標準：ISO 14064等《溫室氣體》系列標準和即將發(fā)布的ISO 14080《氣候行動方法指南》標準，協(xié)調(diào)溫室氣體減排，應對氣候變化、支持可持續(xù)發(fā)展的實踐，并致力于減少這些實踐的成本。

13.ISO標準主要由誰編制？

ISO發(fā)布的標準主要由ISO的技術委員會編制。ISO成員可以根據(jù)需求，決定是否作為參與成員（P成員）或觀察成員（O成員）參加某一個具體的技術委員會，參與成員需派出專家代表，積極參加工作，并有權利和義務就技術委員會的相關事項進行投票表決；觀察成員只是接受技術委員會的文件，有權提出意見和參加會議，但無權就技術委員會的相關事項投票表決。參與成員派出的專家代表來自行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構、企業(yè)、政府和其他利益相關方。

ISO的技術委員會涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥健康、貨物包裝和運輸、化學、建筑、環(huán)境、信息處理、機械工程、非金屬材料、礦石和金屬、特殊技術等領域，幾乎包括了除電工和通信之外的各行各業(yè)。

14.世界標準日的來歷是什么？

每年10月14日是世界標準日，也是ISO成立紀念日。世界標準日的目的是提高國際標準化在世界經(jīng)濟活動中重要性的認識，并促進國際標準化工作適應世界范圍內(nèi)的商業(yè)、工業(yè)、政府和消費者的需要。

1946年10月14日至26日，中、英、美、法、蘇共25個國家的64名代表集會于倫敦，正式表決通過建立ISO。1947年2月23日，ISO宣告正式成立。1969年9月，ISO理事會發(fā)布決議，決定把每年的10月14日定為世界標準日。1970年10月14日舉行了第一屆全球慶祝活動。從第17屆起，世界標準日祝詞開始賦予了主題，以突出當年世界標準日的宣傳重點。