第三部分 中國標準化發展

1.中國標準體系

根據現行標準化法，我國標準按照使用范圍分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級。國家標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。強制性標準必須執行，推薦性標準鼓勵企業自愿采用。

截止2015年底，我國共有國家標準32842項，備案的行業標準共54148項，備案的地方標準共29916項，備案的企業產品標準超過100萬項，覆蓋一二三產業和社會事業各領域的標準體系基本形成。

2.中國標準化管理體制

我國標準化工作實現“統一管理、分工負責”的管理體制。國務院授權國家質檢總局、國家標準化管理委員會統一管理全國標準化工作，國務院有關行政主管分工管理本部門、本行業的標準化工作，省級人民政府標準化行政主管部門統一管理本行政區域的標準化工作。國家標準由國家標準化管理委員會組織制定，行業標準由國務院行政主管部門分別組織制定，地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定，企業標準由企業自主制定。

3.中國標準化改革與發展

隨著經濟全球化繼續深入發展，全球治理結構進入調整期，全面建成小康社會進入決定性階段，完善現代市場經濟、調整優化經濟結構、促進產業轉型升級，迫切需要發揮標準的技術支撐作用。同時，加快轉變政府職能、強化事中事后監管、推進國家治理體系和治理能力現代化建設，迫切需要發揮標準的基礎性戰略性作用。面對新的形勢，我國出臺了一系列標準化政策措施。

十八屆二中全會審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出“加強技術標準體系建設”。2013年11月發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，關于“全面正確履行政府職能”中指出，政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監督，加強各類公共服務提供。2014年，在《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中進一步指出“推進強制性標準體系改革，強化國家強制性標準管理”。2015年國務院印發了《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號），對標準化工作改革做出了全面部署，拉開了標準化改革發展的序幕。

標準化工作改革總體要求是：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，著力解決標準體系不完整、管理體制不順暢、與社會主義市場經濟發展不適應問題，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監督，更好發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性、戰略性作用，促進經濟持續健康發展和社會全面進步。

標準化工作改革的總體目標是：建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，并健全相應的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局，有效支撐統一市場體系建設，讓標準成為對質量的“硬約束”，推動中國經濟邁向中高端水平。

《深化標準化工作改革方案》的改革措施為：通過改革，把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業標準。政府主導制定的標準側重于保基本，市場自主制定的標準側重于提高競爭力。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。具體來說，改革包括六大主要措施：一是建立高效權威的標準化統籌協調機制；二是整合精簡強制性標準；三是優化完善推薦性標準；四是培育發展團體標準；五是放開搞活企業標準；六是提高標準國際化水平。

為切實發揮標準化和質量工作對裝備制造業的引領和支撐作用，國務院常務會于2016年4月審議通過并決定實施《裝備制造業標準化和質量提升規劃》，引領中國制造升級。2016年8月，國務院常務會審議通過《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》，旨在以先進標準引領消費品質量提升，倒逼裝備制造業轉型升級，改善供給質量，激活消費需求。

4.中國標準化科技創新

標準是創新成果的載體，標準化是實施創新驅動發展戰略的重要手段和內容。近年來，通過優化政策環境，加強標準化科技項目、基地和人才隊伍建設，標準化科技創新已成為我國科技工作的重要組成部分和促進標準化科學發展重要的支撐，促進科技成果轉化應用的橋梁和紐帶作用日益凸顯。

目前，我國設立有中國標準創新貢獻獎，并建設有多個國家技術標準創新基地。國家重點研發計劃重點專項“國家質量基礎的共性技術研究與應用”等標準化相關科技計劃項目共支持研制5200多項標準。“十三五”時期，標準化科技將以實施創新驅動發展戰略和標準戰略為主線，初步構建服務標準化科學發展和科技成果向標準轉化的標準化科技支撐體系，增強標準化服務經濟社會發展、促進大眾創業和萬眾創新的能力。

5.中國標準化法律法規

經過幾十年的發展，我國建立了以《中華人民共和國標準化法》為核心，包括法律、行政法規、規章、規范性文件在內的相對完善的標準化法律法規體系。

《中華人民共和國標準化法》與1988年12月29日由七屆全國人大常委會第五次會議審議通過，1989年4月1日起施行。該法分為“總則”、“標準的制定”、“標準的實施”、“法律責任”、“附則”五章，明確了我國現行的標準體系和標準化管理體制，對規范我國標準化工作，提升產品質量，促進經濟社會發展發揮了重要作用。為配合標準化法的施行，1990年4月6日，國務院制定頒布了《中華人民共和國標準化實施條例》。近年來，我國啟動了標準化法修訂工作。2016年3月，國務院法制辦就《中華人民共和國標準化法》（修訂草案）向社會公開征求意見。目前，修法各項工作正在穩步推進。

6.全國專業標準化技術委員會

國家標準化管理委員會統一規劃、協調、組建和管理國家專業標準化技術委員會（本部分簡稱“技術委員會”）。技術委員會是在一定專業領域內，從事國家標準的起草和技術審查等標準化工作的非法人技術組織。技術委員會由來自企業、科研機構、檢測機構、高等院校、政府部門、行業協會、消費者組織等方面的委員組成，具有廣泛的代表性。截至2015年底，技術委員會委員達4萬余名，共有108位兩院院士在134個技術委員會中擔任委員或顧問，其中83人來自中國工程院，占工程院院士總數的10.6%，25人來自中國科學院，占科學院院士總數的3.4%。

技術委員會的組建遵循市場需要、科學合理、公開公正、國際接軌的原則，包括提出籌建申請、專家評審、公示、批復籌建、籌建、批復成立等步驟。技術委員會的日常運行建立在全體委員充分協商的基礎上，實行主任委員領導下的集體表決制度。技術委員會設秘書處單位，在主任委員和秘書長領導下負責技術委員會日常工作。同時，為完善對技術委員會的管理，建立了定期考核評估制度和退出機制。

截至2015年底，我國共有536個技術委員會，730個分技術委員會，11個標準化工作組開展標準化工作，形成了較為完善的技術委員會組織體系，成為國家標準化體系的重要支撐力量。

7.我國參與國際標準化活動

隨著經濟和技術實力的不斷增強，我國參與國際標準化活動的程度更加深入。2008年以來，我國相繼成為ISO、IEC常任理事國。鞍鋼集團公司副董事長張曉剛擔任ISO主席、國家電網公司董事長舒印彪擔任IEC副主席、趙厚麟擔任ITU秘書長。2013年3月，我國成為ISO技術管理局（TMB）常任成員。截至2016年6月底，我國已承擔ISO/IEC技術機構主席55個，秘書處79個，與34個國家和地區簽署60份標準化合作協議。

我國主導制定的國際標準數量大幅提升，與國際標準接軌程度不斷提高。1992年，我國主導制定的國家標準僅有10項。截至2016年6月底，主導制定國際標準388項，其中已發布225項。國際標準投票率達99%以上。ISO《船舶下水用氣囊》、《船舶氣囊下水工藝》等由我國主導制定的國家標準，將來自中國的先進技術推廣至全世界，有效促進了相關技術領域的發展。