意識形態(tài)工作也要改革創(chuàng)新

2013年8月19日，中共中央召開了新中國成立以來的第六次全國宣傳思想工作會議。這是在貫徹落實十八大精神、進一步全面深化改革、為十八屆三中全會做輿論準備的形勢下召開的。習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，提出經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。他強調(diào)，宣傳思想工作要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量。

意識形態(tài)問題是社會問題的反映

習(xí)近平這一論斷對于指導(dǎo)我們的宣傳思想工作具有重大意義，其提出的“大宣傳”的理念、“網(wǎng)上輿論斗爭主戰(zhàn)場”的觀點發(fā)人深省。在將意識形態(tài)工作提到相當高度的同時，我們也要清醒地認識社會存在與社會意識的關(guān)系，絕不能顛倒經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。總的來看，意識形態(tài)工作必須服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，“激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量”，去推動全面深化改革和經(jīng)濟社會的發(fā)展。社會存在決定社會意識，意識形態(tài)領(lǐng)域的問題，是經(jīng)濟、政治、文化、社會乃至生態(tài)領(lǐng)域存在的問題的綜合反映。所以，不能割裂意識形態(tài)與改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，我們一定要堅持這一馬克思主義歷史唯物主義的基本原理。

當前，我們正處在從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)型、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期。在社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)生很多新的矛盾、新的問題，特別是尖銳地擺在我們面前的五大問題：一是城鄉(xiāng)、地區(qū)、社會貧富差距拉大，基尼系數(shù)居高不下，存在兩極分化趨勢，這在我們這個有著13億人口又有著“不患寡而患不均”傳統(tǒng)的大國，是個嚴重問題；二是社會事業(yè)、民生建設(shè)滯后，特別是社會保障制度尚不完善，市場經(jīng)濟競爭更趨激烈，住房貴、看病貴、讀書難成為民生“三大痛點”；三是土地、水源、空氣受到污染，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題，直接威脅到民眾的健康；四是腐敗現(xiàn)象蔓延，不但黨政干部，而且社會上有實權(quán)的人也在搞腐敗，從吏治到司法到輿論，存在體制性腐敗現(xiàn)象；五是社會彌漫著物質(zhì)主義、享樂主義、拜金主義氣息，一味崇尚權(quán)力、金錢、關(guān)系，唯利是圖，誠信缺失，精神空虛，道德滑坡。以上種種矛盾和問題即“轉(zhuǎn)型期陷阱”，如果不通過全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨逐步加以切實有效的解決，必然帶來傳統(tǒng)意識形態(tài)的虛化、淡化、空心化。應(yīng)當說，傳統(tǒng)的意識形態(tài)工作受到“轉(zhuǎn)型期陷阱”的挑戰(zhàn)太大了，這是當前改進意識形態(tài)工作亟須面對的問題。

因此，在處理經(jīng)濟建設(shè)與意識形態(tài)工作的關(guān)系上，我們?nèi)匀灰獔猿纸?jīng)濟建設(shè)是頭等大事，發(fā)展才是硬道理。聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，是我們的長期任務(wù)。經(jīng)濟建設(shè)是發(fā)展其他各項事業(yè)的基礎(chǔ)和保證。各項工作都要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，意識形態(tài)工作也不例外。其主旨應(yīng)當是鼓舞、引導(dǎo)、動員人們積極投身經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)。同時，一定要結(jié)合克服“轉(zhuǎn)型期陷阱”的各種矛盾，把我們的意識形態(tài)工作做實、做好、做到點子上。

警惕意識形態(tài)工作走入運動化的誤區(qū)

當前的意識形態(tài)工作出現(xiàn)了一些苗頭，正如鄧小平同志曾指出的，要警惕右，但主要是防止“左”。要警惕意識形態(tài)工作成為束縛群眾積極參與國家建設(shè)、創(chuàng)新進取的羈絆，警惕意識形態(tài)工作走入“運動化”的誤區(qū)。意識形態(tài)工作要堅決按思想工作規(guī)律辦事，以人為本，依法處理，重在說理、引導(dǎo)、教育、感化，而不能以簡單粗暴的行政的方式處理問題。任何“運動式”“嚴打式”“示眾式”的方式都不適用于開展意識形態(tài)工作，粗率地封網(wǎng)、刪帖、屏蔽，這種“矯枉過正”的做法顯然是錯誤的，是與今天法治社會、網(wǎng)絡(luò)社會的歷史潮流相悖的。

當前中國社會矛盾凸顯、社會問題多發(fā)，再加上新時期互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)迅猛發(fā)展，宣傳思想工作已面臨與以往大為不同的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。我們在意識形態(tài)領(lǐng)域倡導(dǎo)“不爭論”，強調(diào)“實干興邦”，以寬容平和的態(tài)度包容多種思想、多種理論、多種意見，是意識形態(tài)自信的體現(xiàn)，也是政治民主、言論自由的必然要求。更重要的是，意識形態(tài)工作不應(yīng)將群眾的注意力吸引到經(jīng)濟建設(shè)之外，吸引到網(wǎng)絡(luò)上的“主義之爭”“路線之爭”上去，影響和阻礙經(jīng)濟建設(shè)這個中心。采取適度的寬松政策，避免過度施壓，在一定程度上有利于主流意識形態(tài)地位的穩(wěn)定和鞏固。而保障網(wǎng)民自由表達的權(quán)利，將我們的意識形態(tài)工作與社會主義政治文明建設(shè)結(jié)合起來，形成有利于全面深化改革的思想市場，必將對我們步入新一輪發(fā)展周期大有助益。

意識形態(tài)工作也要堅持改革創(chuàng)新

按照黨的十八屆三中全會全面深化改革的精神，意識形態(tài)工作也必須堅持體制機制的改革創(chuàng)新。我黨在革命戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時期形成的意識形態(tài)工作體制機制，雖然在30多年的改革開放過程中不斷有所改進，但與進入全面深化改革的時代要求相比，與進入大數(shù)據(jù)時代新媒體快速發(fā)展的創(chuàng)新要求相比，不能不說還存在不少弊端亟須改革。

中國共產(chǎn)黨90多年來積累的宣傳思想工作的豐富成果，特別是新時期意識形態(tài)工作的有益探索，為今天互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的意識形態(tài)治理提供了重要參考和借鑒。習(xí)近平強調(diào)，宣傳思想工作、意識形態(tài)治理必須從現(xiàn)實環(huán)境出發(fā)，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。我們一定要根據(jù)形勢的變化，牢牢掌握宣傳思想工作、意識形態(tài)工作的特有規(guī)律，把新時期的宣傳思想工作做得更好，以贏得民眾特別是知識分子的廣泛贊同與歡迎。

必須看到，目前我們的意識形態(tài)工作同整個改革的大局是不配套的。在全面深化改革的過程中，如何正確處理執(zhí)政黨、國家以及社會的意識形態(tài)三者之間的關(guān)系，存在不少問題。對共產(chǎn)黨員的思想信念、道德品格的要求與對廣大非共產(chǎn)黨員的公民的要求，當然不能相提并論。而社會層面的意識形態(tài)的多元化、多樣化，恰是社會不同階層人們不同利益訴求的直接反映，更不能以執(zhí)政黨的意識形態(tài)相衡量、相要求，搞成全社會輿論一律化、思想一律化、信念一律化。特別是目前我國經(jīng)濟體制改革處在半途，也就是說，我們真正的法治市場經(jīng)濟體制還沒有建立起來，處在半計劃半市場狀況，形成了各種不同的特殊利益集團，造成了社會階層的分化、階層利益的固化。在這種情況下，有的人口頭上空喊共產(chǎn)主義理想信念，實際上悄悄把存款、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，把家人、子女移民到國外。這種人越講共產(chǎn)主義理想信念，就越損害共產(chǎn)主義理想信念，也就越被社會挖苦嘲笑。近年來，不少廳局級、省部級甚至是國家級的腐敗官員被揭露出來，他們平時高唱理想信念，儼然是馬列主義的忠誠信徒，而背后卻干著權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易的不可告人的勾當。這就造成了意識形態(tài)工作的兩面性、虛偽化和空心化，導(dǎo)致社會意識形態(tài)和倫理道德領(lǐng)域的表里不一、言行不一、信仰空白，損害了整個社會風氣。

要提高黨的宣傳思想工作的科學(xué)化、法治化水平

與此同時，我們也要看到，黨的宣傳思想工作本身的形式主義、官僚主義，也導(dǎo)致意識形態(tài)出現(xiàn)了兩面性、虛偽化、空心化的現(xiàn)象。我們要分析為什么會發(fā)生這樣的情況？我們給媒體創(chuàng)造了什么樣的輿論環(huán)境？為什么涉及社會關(guān)注的熱點難點敏感點的問題，下的指令是“這不能宣傳”“那要宣傳控制”？這就提出了一個黨管媒體的科學(xué)路徑是什么，以及今天我們?nèi)绾渭訌娨庾R形態(tài)管理的問題，這特別值得我們下功夫認真研究、切實解決。

黨對新聞宣傳的領(lǐng)導(dǎo)，主要是對黨和政府路線方針政策的把握，是對一個時期思想動向的正確分析和應(yīng)對，以及對新聞干部的管理，而不是直接代替總編輯辦報。嚴格來說，當前國內(nèi)不存在純粹的體制外媒體，我們完全可以通過對報紙編輯部方針政策的原則指導(dǎo)、思想動向的大局研判以及干部的選拔任用，體現(xiàn)黨對媒體的權(quán)威性管理。如果有媒體干部不勝任黨的宣傳工作，可以調(diào)換，但一旦任用了合適的總編輯，就應(yīng)充分授權(quán)，不宜越俎代庖，代替總編輯去干預(yù)具體的辦報業(yè)務(wù)工作。

坦率地說，黨的宣傳管理部門有些領(lǐng)導(dǎo)同志像管理“列車運行時刻表”一樣，把行政管理方式搬用到新聞宣傳管理中，直接介入新聞報道方式和流程；管宣傳的部長甚至是處長儼然成了報紙的總編輯，而報紙的總編輯成了總編室主任，等因奉此，照辦不誤。這種做法從表面上看是強化了對新聞媒體的管理，確保任何環(huán)節(jié)不出一點紕漏，實際上卻扼殺了新聞工作者的能動性和創(chuàng)造性，降低了宣傳管理的實效，反而讓黨管新聞的位勢降低了。按照這種做法，出現(xiàn)了千報一面，全國媒體按某個時刻表同時宣傳樹立某個典型，而不是由領(lǐng)導(dǎo)部門提出當前宣傳的某種價值觀，讓各媒體自行尋找與之相匹配的典型人物。如此等等，不一而足。總之，管得太細太具體，缺少對媒體人應(yīng)有的信任與尊重，這樣做大大影響了主流媒體的宣傳實效。正如有位地方黨委領(lǐng)導(dǎo)視察主流媒體時說的一句話：“對報紙編輯記者要存敬畏之心！”黨領(lǐng)導(dǎo)媒體，就包含有黨的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當尊重媒體工作者的自主性和創(chuàng)造性的題中應(yīng)有之義。

這里，有必要強調(diào)一下對互聯(lián)網(wǎng)的切實有效管理。網(wǎng)絡(luò)管理不應(yīng)局限于消極的刪帖和注銷網(wǎng)友賬號，關(guān)鍵是推動和保障社會各群體都能上網(wǎng)表達。只有促成信息的自由流動，才能達到信息的自我凈化。要相信互聯(lián)網(wǎng)有信息自凈機制，如日本大地震引發(fā)的中國搶鹽風波在微博上就沒有任何市場；還要相信網(wǎng)絡(luò)輿論具有某種對沖功能，不一定由政府出面既反左又反右，不妨讓左翼和右翼、精英和草根在網(wǎng)上形成相互制衡的機制。讓不同的價值取向在網(wǎng)上對沖，偏激的聲音在這種對沖中會趨于消亡，而理性中道的聲音會占上風。當然，領(lǐng)導(dǎo)部門需要以適當方式放大理性的聲音，縮小和孤立不理性的聲音。

為提高黨管媒體的科學(xué)性、法治性，新聞宣傳管理部門自身也必須接受監(jiān)管，避免公權(quán)私用和主觀隨意。自1992年市場經(jīng)濟建設(shè)全面展開以來，行業(yè)監(jiān)管者自身也要接受監(jiān)管已成政府和民眾的共識，大眾傳媒管理部門也不宜例外。能否遵照法定程序?qū)嵤┕芾恚芾硪?guī)則能否透明公正和客觀量化，被管理者有沒有權(quán)利救濟渠道，這些都是涉及一個行業(yè)正常運轉(zhuǎn)和健康成長的基本條件。

我們看到，一方面，大眾傳媒的監(jiān)管者十分辛苦，不舍晝夜，全神貫注，隨時捕捉和制止過多負面新聞和議論的擴散。而網(wǎng)站運營商因為帖文管理任務(wù)重、所需人力多，硬是把這個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做成了勞動密集型產(chǎn)業(yè)。然而，這樣滅掉的只是大眾傳媒中的“明火”，而不是基層村頭街頭的“暗火”或“地火”。社會深層矛盾尚未得到真正解決就被隱蔽起來，沒能給基層官員以必要的警戒，卻給老百姓留下腹誹，等到下一個突發(fā)事件爆發(fā)時，可能需要全社會付出雙倍的成本來化解。

另一方面，大眾傳媒的監(jiān)管者掌握著沒有邊際的權(quán)力。這里包括多重角色的混淆：中央級監(jiān)管部門本應(yīng)秉持“北京立場”，以維護中國特色社會主義制度的公信力和中央政府的權(quán)威為宗旨，但當?shù)胤綄覍乙浴熬S穩(wěn)”相要挾時，卻經(jīng)常為地方利益、部門利益甚至某些無良官吏“背書”，默許地方政府間的“跨省刪帖”現(xiàn)象，這些都在客觀上消解著中央政府的權(quán)威和現(xiàn)行體制的公信。

還有關(guān)鍵的一點，監(jiān)管者的主觀裁量空間過大，對新聞和帖文的放行與否取決于監(jiān)管者的價值判斷、審美觀乃至瞬間智力表現(xiàn)。這是很大的問題，需要有法律的規(guī)范。同時還要注意，監(jiān)管過程缺少質(zhì)詢和監(jiān)督核查，容易給監(jiān)管者的權(quán)力尋租提供不小的縫隙。證券監(jiān)管業(yè)王益的腐敗大案啟發(fā)人們，新聞傳播監(jiān)管中可能也存在著某些腐敗，至今未能浮出水面。

近年來，地方政府在日常工作和突發(fā)事件處置中，創(chuàng)新社會管理，破題社會建設(shè)，出現(xiàn)了不少大膽的改革嘗試。而新聞報道和互聯(lián)網(wǎng)管理卻經(jīng)常表現(xiàn)出某種滯后性。例如，2015年全國“兩會”期間被民政部贊譽為“農(nóng)村基層民主政治建設(shè)典型案例”的烏坎事件，一度曾是媒體報道禁區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)上的敏感詞。雖然主觀上是善意的“守土有責”，但從實際效果看，卻是在給改革嘗試增加阻力，給無為惰性增加動力。

新聞宣傳要為改革提供強大的精神動力，加強網(wǎng)絡(luò)輿論的對沖機制，有兩點很重要：

一是做大做強網(wǎng)絡(luò)正面輿論。目前我國已有約17萬家政務(wù)微博；中央級媒體的“法人微博”都有幾百萬粉絲，解放日報社的“法人微博”開通較晚，也有了45萬粉絲。有專欄作家認為：“《人民日報》近來對熱點話題的不回避乃至主動介入，已使這份最高喉舌重新奪回‘麥克風’，從機關(guān)辦公桌走向新媒體陣地，成為中國社會議程設(shè)置中的關(guān)鍵力量之一。”

二是對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖分類管理。有同志提出：包容本地網(wǎng)友，包容有產(chǎn)者，警惕游民；包容體制內(nèi)批評者和書齋型的學(xué)者；創(chuàng)造條件，鼓勵“意見領(lǐng)袖”與政府部門對話，接觸主流媒介。“意見領(lǐng)袖”失去在大眾傳媒發(fā)聲的機會，容易劍走偏鋒，越是邊緣化越是激進化。這些建議，我認為很有見地。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的一個制勝法寶，今天仍然有用，不能只剩公權(quán)強力，需要社會力量剛?cè)岵Ｌ貏e是思想文化管理，更多地需要柔性手法，努力發(fā)展網(wǎng)上的統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時，在社會轉(zhuǎn)型期，思想意識領(lǐng)域有不同看法，以及民眾對深化改革開放各抒己見，都是正常的，只能引導(dǎo)，不能壓制。憲法規(guī)定的公民言論自由應(yīng)當保障，輿論一律的時代畢竟已經(jīng)過去了。

我們要堅持社會主義主流價值觀，同時對于極左和極右的觀點傾向，通過自由平等的討論，求同存異，聚同化異。對于網(wǎng)友和知識分子的不同意見，哪怕是偏激表達，在法律和公序良俗的范圍內(nèi)，不妨給予寬容，不宜濫施公權(quán)強制。用文化和意識形態(tài)的手段，來解決文化和意識形態(tài)問題。即使是對于政府較為警惕的右翼知識分子，也不妨包容其中的溫和派，用以“對沖”和制衡極右翼。更要在實際生活中，縮小過大的社會收入差距，努力維護社會公正，釜底抽薪地消除極端主義的土壤。所以，對群眾思想認識的偏差和尚不構(gòu)成違法的激進訴求，動輒找發(fā)聲者的麻煩，網(wǎng)絡(luò)“封號”或線下“喝茶”的做法，似應(yīng)審慎和避免。

當前，以習(xí)近平為總書記的中共中央要“以更大的政治勇氣和智慧”重啟全面深化改革，首先需要為民意表達和輿論監(jiān)督“開閘放水”。堅持黨管新聞這個政治底線，同時迫切需要提高政府對大眾傳媒的監(jiān)管水平。允許和鼓勵新聞媒體和廣大網(wǎng)民，如實報道和議論社會真實的運行狀況，貢獻鮮活的社情民意，給政府科學(xué)決策和民主決策提供豐富素材。

善待媒體、善用媒體、善管媒體，應(yīng)成為共產(chǎn)黨人執(zhí)政藝術(shù)的重要組成部分。希望通過互聯(lián)網(wǎng)，促進官民之間、不同社會階層之間的順暢溝通和良性互動，為國家也為每個中國人的“中國夢”奠定堅實的民意基礎(chǔ)。