華國鋒與對外開放

中國對外開放基本國策的開創和奠立，是一條艱難曲折的探索之路，也是一條循序漸進的成功之路。其中，華國鋒作為主要領導人主政時期，也是不可或缺的一個重要鏈條。

一、對“四三”方案和第二次對外引進新開拓作出了批示

文革時期，因動亂影響生產，加之棉花歉收，我國城鄉居民的穿衣基本需求一直處于非常緊張狀態。1971年夏季，毛澤東在杭州聽身邊服務員反映，為了購買一條“的確良”褲子，排隊很長時間，飽嘗“千辛萬苦”。他問周恩來：為什么不能多生產一點？不要千辛萬苦，百辛百苦行不行？周恩來說：我們沒有這個技術，還不能生產。毛澤東又問：能不能買技術？周恩來說：當然可以。周恩來立即抓住這個機會，找李先念、余秋里，要他們研究辦這件事。具體組織工作，落到華國鋒頭上。

當時，華國鋒從湖南剛調到中央工作，任國務院業務組副組長。國務院業務組是在文革前期為應付動亂、維持生產成立的，有李先念、李德生、紀登奎、余秋里、袁寶華等人。

華國鋒過去沒有管過外貿工作，他邊干邊學，依托國家計委，組織了輕工業部、燃料化學工業部、商業部、外貿部會議，對引進進行了討論和調查，多次聽取匯報。根據他的意見和親自修改，1972年1月16日，國家計委正式向國務院提出《關于進口成套化纖、化肥技術設備的報告》。

報告首先提出這樣做的必要性：“棉花播種面積擴大有限，要保持和逐步提高全國人民布匹的供應水平，適應工業、出口、援外需要，必須在發展化學纖維方面開拓新的領域，這是世界各國解決穿衣問題的共同趨勢”；“1971年底，我國化學肥料生產能力2300萬噸，當年產量只有1500萬噸，平均每畝耕地化肥產量不足10公斤，每年還需要進口化肥600萬噸”。報告分析可行性說：“我國一些地區有較多的天然氣，有石油和油田氣，有無煙塊煤，在這些地區，通過新的原料路線，集中力量把化纖和化肥搞上去是有可能的。”“為了爭取時間，掌握技術，加快我國化學纖維和化學肥料工業建設的步伐，求得一個較大的突破，并為今后發展打下良好的基礎，擬向國外進口成套化纖、化肥設備和部分有關的關鍵設備。”

報告建議引進化纖新技術成套設備4套、化肥設備2套，以及部分關鍵設備和材料，約需4億美元。化纖方面，擬從法國、日本進口4套裝置，約需2.7億美元。化肥方面，在晉南建設用煤作原料的30萬噸合成氨廠，同時加快全國正在建設的25個合成氨廠的進度，以及為改造、擴建老廠要進口的關鍵設備、部件和鋼材，需要9000萬美元。另外，進口生產合成材料的部分單機、材料，需外匯4000萬美元。共計4億美元。

報告預測，這些設備投產后，一年可以生產化纖24萬噸，約等于500萬噸棉花，可織布40億尺，相當于全國人均增加五六尺布；而耐用方面，比棉織品高幾倍。可以生產化肥400萬噸。報告還提出，應立即組織三個技術考察小組前往法國、英國、荷蘭、意大利、瑞典、日本考察，看哪里的技術新、價格相宜，然后對外洽談，爭取在1972上半年談妥，訂立合同。

1972年1月22日，華國鋒和李先念、紀登奎聯名向總理周恩來報送了國家計委報告。2月5日，經周恩來批示“擬同意”，呈報毛澤東。毛澤東圈閱批準了這個報告。

其后，由華國鋒、余秋里指示和布置，輕工業部和燃化部組成考察組，分別到西歐、日本考察，選擇引進對象。經過兩個月的考察，5月考察團給國務院寫了考察情況和進口化纖設備安排方案的請示報告。第一批進口化纖、化肥設備的方案正式決定下來。

引進遇到的第一個問題，就是這些先進設備放在哪里？當時，我國正在進行戰備為中心的三線建設，重要的新設備都規定必須放在西南、西北地區，“靠山、分散、進洞”。連一些進口設備也被要求這樣做。于是，出現了很荒誕的情況，從國外進口新技術設備，按照合同規定，外國技術人員應當負責安裝、調試，但是三線地區是保密的，只能讓他們在上海等大城市等待。國內技術人員遇到問題，跑到上海去詢問，然后再跑回三線地區去安裝，往返多次。外國專家對此十分不解，表示這樣無法對設備質量負責。

反映這些問題的簡報送到了國家計委，又上報給華國鋒。他經過認真考慮，又請示周恩來、李先念，做出決定，要輕工業部和國家建委、燃化部、交通部、水電部等組織工作組，到遼寧、上海、天津、四川實地考察廠址。經過預選和比較，最后確定一部分設備和企業放在大三線的四川，大部分放在沿海地區。上海市的建在金山縣的金山衛，遼寧省的建在遼陽，天津市的建在北大港，四川省的建在長壽縣。

根據華國鋒等領導人的意見，1972年11月7日，國家計委再次提出《關于進口成套化工設備的請示報告》，建議進口6億美元的23套化工設備。這時，煤炭、石油、化工、機械、軍工、水利、電力、交通、林業等其他工業部門，經過出國考察也相繼提出從國外引進技術設備項目，引進范圍不斷擴大。周恩來認為，既然有這么好的機遇，事情就應該做大一點，指示國務院業務組和國家計委把這些項目合并起來，準備更大規模的引進方案。

根據周恩來的指示，在1972年引進一系列項目工作順利進行的基礎上，華國鋒和國務院其他領導，通過國家計委召集有關部門對前一階段和之后的對外引進項目做出了總結和統一規劃，1973年1月5日，向國務院正式提交《關于增加設備進口、擴大經濟交流的請示報告》。這個報告計劃用外匯43億美元，通稱“四三方案”。經過討論和修改，3月22日，國務院原則上批準了這個報告。后來又追加8.8億美元，整個方案共計51.8億美元。報告提出：擬在今后三五年內，集中進口一批成套設備和單機設備，爭取在“五五”計劃期間充分發揮作用。報告還提出了對外引進時應采取的6條重要原則：第一，堅持獨立自主、自力更生的方針。第二，學習與獨創相結合。第三，有進有出，進出平衡。第四，新舊結合，節約外匯。第五，當前與長遠兼顧。第六，進口設備大部分放在沿海，小部分放在內地。這些原則不僅是當時引進技術設備的指導方針，而且對以后乃至改革開放時期的對外開放，都有重要的現實意義。

第二次大規模引進成套技術設備包括26個大項目：化學纖維4套，即上海石油化工總廠、遼陽石油化纖總廠、四川維尼綸廠、天津石油化纖廠；石化3套，北京石油化工總廠（現為燕山石油化工公司）的30萬噸乙烯，吉林石化公司的11.5萬噸乙烯及配套項目，北京化工二廠的氯乙烯設備；大化肥13套，具有年產30萬噸合成氨、48萬噸或52萬噸尿素的生產能力，分別建在河北滄州（滄州化肥廠）、遼寧遼河（遼河化肥廠）、黑龍江大慶（大慶化肥廠）、江蘇南京（棲霞山化肥廠）、安徽安慶（安慶化肥廠）、山東淄博（齊魯第二化肥廠）、湖北宜昌（湖北化肥廠）、湖南洞庭（洞庭化肥廠）、廣東廣州（廣州化肥廠）、四川成都和瀘州（四川化工廠和瀘州天然氣化工廠）、貴州赤水河（赤水河天然氣化肥廠）、云南水富（云南天然氣化工廠）；烷基苯項目1套，南京烷基苯廠。大型電站3套，分別建在天津北大港、河北唐山陡河、內蒙古赤峰元寶山；鋼鐵項目2套，1套是武鋼的一米七軋機，1套是南京鋼鐵公司的氯化球團。另外還有43套機械化綜合采煤機組，以及當時具有世界先進水平的透平壓縮機、燃氣輪機、工業汽輪機等單個項目。

“四三方案”引進項目的特點和意義是：

第一，著重解決人民的吃飯穿衣問題。長期以來，我國重視發展重工業、而放慢發展與人民生活密切相關的輕紡工業、農業。這次引進重點轉到了解決人民吃飯穿衣的項目上，主要是化肥和輕紡工業，這兩方面用匯占總額的50.7%，冶金及能源工業降到了次要位置，各占20%左右。引進設備陸續投產后，我國人均紡織品年消費量從1965年19尺，1978年提高到25尺，1982年進一步提高到32尺。使我國人民在改革開放初期就能夠取消了20多年憑布票和棉花票供應的現象。通過引進化肥技術設備，我國年產尿素1593萬噸，肥效接近小化肥的三倍，可增產稻谷6500萬—8000萬噸，占2000年全國糧食產量的16%。改革開放以來我國迅速解決了吃飯問題，引進化肥項目功不可沒。

第二，引進規模大。“四三方案”是繼1950年代的“156項”引進項目后的第二次大規模引進計劃，也是打破文革時期經濟貿易“閉關自守”局面的一個重大步驟。利用這些設備，通過國內自力更生的生產和設備改造，興建26個大型項目，為以后改革開放積累了豐富現代化管理經驗。從生產能力看，進口的成套設備幾乎是徹底改觀原有設備的生產能力。如13套化肥裝置年生產能力達390萬噸合成氨，占全國化肥生產能力的1/3以上；引進的合成纖維設備年生產能力達40萬噸，使1979年全國化纖產量比1977年增長 70%以上，塑料產量達47萬噸，使1979年比1977年增長130%以上。

第三，以“四三方案”為契機，開始扭轉之前過分強調戰備的布局傾向。引進大型成套設備主要放在大慶、盤錦、勝利油田、鞍山、本溪、攀枝花、武漢、唐山、邯鄲、南京、馬鞍山礦區及山東渤海灣、北京、上海、天津、廣東等沿海省區。使沿海和東北等一線地區自三線建設以來第一次大規模補充技術設備的新血液。從1972年到1974年，國家開始對前一時期國防工業和三線建設攤子過大的問題進行了調整。1973年用于沿海地區和三線地區的投資比重已經大致持平，1974、1975年用于沿海地區的投資則大大超過三線地區。

1976年初，風云突變，“反擊右傾翻案風”開始。“四人幫”猛烈攻擊第二次對外引。引進的主要決策人周恩來去世，李先念、谷牧、余秋里等被排斥靠邊站。于是，作為國務院代總理的華國鋒首當其沖。2月下旬，張春橋在中央召開的各省、市、自治區和一些大軍區負責人“打招呼會議”上，混淆是非，攻擊進口成套乙烯裝置和出口原油是“買辦資產階級”，“比蔣介石還厲害”。3月7日，張春橋在接見外賓時又說：“很多事中央不知道，他們沒有向中央報告，也沒有在中央討論過，就是管這些事的同志下決心就干了。”3月13日，國家計委向中央政治局匯報工業生產和國民經濟計劃執行情況，“四人幫”在這次會議上向華國鋒發難。針對“四三方案”，江青追問說：“把美國的化肥設備裝到大慶，是給大慶抹黑，這不是丟人嗎！”“是誰批準的？”5月31日、6月25日國家計委繼續向中央政治局匯報，張春橋對華國鋒說：“大項目進口多了，擠在一起，你們不檢討，不能令人信服。”還說引進化纖設備放在上海金山衛，“我一直投反對票”。

華國鋒拒絕對引進工作進行檢討，他指出：“進口的大項目是經毛主席批準的。不能說不對，不能批過了頭。”張春橋馬上反駁：“我不同意你這樣說法，你們總是拿主席壓人。”華國鋒、康世恩找石油化學工業部副部長孫敬文研究對策，決定要周太和查找中央審批原件。他們找到了毛澤東用紅鉛筆圈閱的報告，及“四人幫”自己的圈閱。報告復印送江青，她才罷休。

可以說，以“四三方案”為中心的第二次大規模引進，華國鋒不僅在組織方面作出了重要貢獻，在和極左勢力的斗爭方面也作出了重要貢獻。

二、主張積極利用國外資金，作為建設現代化的主要手段

粉碎“四人幫”以后，領導層和群眾中普遍存在著要求加快建設速度，“把‘四人幫’耽誤的時間奪回來，把‘四人幫’造成的損失補回來”的良好愿望，當時的中央主要領導人在這個問題上的意見是一致的。1977年2月15日，計委向國務院匯報1977年經濟方針，提出要調整經濟部署，整頓企業。3月1日中央政治局討論時，華國鋒說：今年有調整的意思，但考慮來考慮去，沒有提調整。今年經過努力，要前進，而且為今后三年更好完成五年計劃打基礎。要積極一點，要看到困難，更要看到有利條件、有利因素。

1977年11月18日，計委向中央上報了今后23年的設想和“六五”計劃，華國鋒主持中央政治局會議經過討論，予以批準。11月24日至12月11日，全國計劃會議向中央政治局提出了《關于經濟計劃的匯報要點》。這個高指標《匯報要點》的基礎，是1975年由鄧小平主持，計委擬定并經中央政治局會議討論通過的發展國民經濟《十年規劃綱要（1976—1985）》。隨后的1976年，由于政治動蕩和唐山大地震實際上已經降低指標實行。

大規模建設規劃，需要大投資，資金和設備從哪里來？華國鋒主持中央政治局討論后，得出結論是——利用國際有利形勢，從西方引進資金和先進技術設備。1978年2月，華國鋒主持中央政治局會議批準了高指標的《匯報要點》。關于引進，中央政治局一致認為要抓緊時間，加快談判，加大規模。華國鋒說：“引進技術，要老老實實學，學好、用好再改，不要沒有用就想改，結果走彎路。”3月13日，討論《關于1978年引進新技術和進口成套設備計劃的報告》時，華國鋒說：“我國科學技術落后，要很快搞上去，引進外國的先進技術，學習外國的好經驗，非常重要。”“是加快緊急發展的一項重要措施”。

1978年3月，全國五屆人大一次會議通過了《1976年到1985年發展國民經濟十年規劃綱要》。華國鋒在政府工作報告中說：“要高速度發展國民經濟，必須打破常規，盡量采用先進技術。”“各地區、各部門都要了解國內外的技術發展狀況，制定采用和推廣新技術的計劃和措施，努力學習國內和世界上的先進科學技術，絕不能因循守舊，固步自封。要加強技術交流，反對互相封鎖的資產階級惡劣作風。”在1978年6月至7月全國財貿學大慶學大寨會議上，華國鋒又強調了“向國外的一切先進的東西學習”。

經過這些醞釀，中央領導層對有關對外開放的問題，一年時間迅速地完成了三級跳——先是“要不要開放”，然后是“怎么搞對外開放”，最后涉及國內經濟體制“如何適應開放”的問題。這勢必帶動和促使國內的經濟體制進行相應改革，使改革和開放緊密地結合在一起，成為不同于1970年代前期第二次對外引進時期的新的時代特征。

文革中，黨和國家主要領導層十分不穩定，除了周恩來、鄧小平、李先念訪問過阿爾巴尼亞、越南、朝鮮和聯合國外，沒有其他主要領導人出國訪問。1978年起，由于對外開放的需要，黨和國家領導人開始走出國門。這一年，出訪的領導人僅副總理和副委員長以上的就有12位，先后出訪20次，訪問的國家達51個。華國鋒出訪了法國、德意志聯邦共和國、英國和意大利等西歐國家和日本。這些出訪不但改善了我國的對外關系，而且對當時國際形勢的發展變化有了比較直接和全面的了解，親身感受到我國在經濟和科學技術上同世界先進水平的巨大差距。

1978年6月1日，華國鋒主持中央政治局聽取和討論以上海市委書記林乎加為團長的赴日本經濟代表團的匯報。匯報總結了日本經濟在一二十年間取得飛躍進展的經驗，關鍵是三條：第一，大膽引進新技術，把世界上的先進東西拿到自己手上。第二，充分利用國外資金。第三，大力發展教育事業和科學研究，培養科技人才。報告指出：這三條經驗，我們也可以運用。這是第一次把運用國外資金的問題提到中央最高層，但仍然不敢說直接借貸，而是提出引進設備技術項目的條件，“基本上是出了產品還錢”。

6月3日，華國鋒主持中央政治局繼續聽取和討論計委副主任段云為團長的赴港澳經濟貿易考察組的匯報。匯報指出，設想經過三五年的努力，把寶安和珠海“建設成為具有相當水平的工農業結合的生產基地和對外加工基地，建設成為吸收港澳游客的游覽區，使其成為新型的邊防城市”。

6月22日，華國鋒主持中央政治局聽取和討論谷牧訪歐匯報，用了近8個小時，要點有三個：1.西歐五國的現代化水平主要表現在三點，第一，國民經濟高度現代化。工業交通運輸都已具備了相當高的現代化水平，而且農業的機械化程度高。第二，國民經濟現代化的關鍵是科學技術的發展。第三，資本更加集中，生產更加社會化。2.中國已經落后很多，有一些問題需要進一步研究解決。第一，要加強對西歐的工作，把它當成爭取第二世界的一個重點地區。目前西歐的資本主義國家經濟上處于蕭條時期，產品、技術、資本都過剩，急于找出路。我們可以和他們把生意做得更大一些。第二，我們應該擴大出口，積累外匯，利用資本主義世界的經濟危機，更大規模地引進技術設備。關于支付方式，采用貿易補償的辦法，或者延長延期付款時間，今后要更多使用“買方信貸”方式，引進大量的先進技術設備，來加快中國的現代化建設。第三，歐洲的現代化是一次工業革命，我們也要大力發展科學技術，也必須進行這樣的工業革命。第四，必須改進經濟管理體制。第五，加強農業基礎，電力、交通先行。華國鋒說：原來認為到世紀末的22年很快就過去了，一考察，日本搞現代化只有13年，德國、丹麥也是十幾年。今年我們起步是3000萬噸鋼，日本起步時只有2200萬噸鋼。我們可以趕上去。現在法國已經提出二十幾億美元供我使用，實際上還可以更多，50億也可以，西德提出200億，日本更積極。要想開一點，談判時間過長不行，要早點把項目定下來，把大單子開出來，然后一批一批地去搞。

三次匯報在中央最高領導層引起了極大的震動。大家首先覺得中國加速實現四個現代化大有希望，但是還存在很多差距和困難，需要花大力氣。資本主義國家的現代化是一面鏡子，可用來照照自己是什么情況，差距有多大。華國鋒雖然在粉碎“四人幫”以后先后召開了第二次全國農業學大寨會議和工業學大慶會議，但他心里明白，僅僅靠這些革命精神是不能解決問題的。他在聽取出訪代表團匯報時尖銳地指出：“不抓70年代的東西不行。我們太落后了。說是大慶式企業了，夜郎自大，就得出去看看，差得很。引進先進技術設備，要總結四三方案的經驗，步子可以再大一些。他還肯定了對寶安、珠海的外匯分成等特殊政策，當場決定明年就開始。表示設立兩個出口基地問題不簡單，要專門討論一次。谷牧建議：“采用補償貿易的辦法，利用外國的資金、技術、設備，大規模地開發煤炭、石油、有色金屬、非金屬礦山，爭取幾年后有相當數量的燃料、原料出口，這樣可以很快償還引進技術設備所需的費用。這種辦法對歐洲最有吸引力，對我們來講既不損害我國主權，又沒有什么風險。”華國鋒表示：“要研究一下支付方式。過去對延期付款沒有搞清楚，今天才知道還有個補償貿易，老是采取延期付款辦法，吃了一些虧。”

華國鋒要求出國考察的人共同研究，提出幾條，在國務院務虛，一面議，一面定了就辦。凡是中央原則定了的，你們就放開干。根據他的意見，1978年7月到9月國務院召開了務虛會，這是醞釀對外開放的一次重要高層會議。華國鋒親自出了四個題目：引進新技術，企業管理和工業管理，計劃平衡，出口貿易問題。會議采取了暢所欲言的民主形式，對下一步對外開放問題做了比較詳細的論述和探討。其中談到的如何加強技術引進，擴大外貿出口，靈活利用國外資金等思想成為11月中央工作會議和12月中共十一屆三中全會上提出對外開放國策的重要來源。根據華國鋒的提議，谷牧主持召開了三個半天的出國考察人員座談會，擬定了7個文件，提交國務院務虛會討論。

國務院務虛會從7月6日下午開始，到9月9日結束，歷時兩個多月。李先念主持會議，華國鋒對會議十分重視，除一兩次他未參加外，均出席了會議，并作了即席發言。如7月11日，計委李人俊談擴大技術引進的初步設想。說中國今后8年引進技術和裝備的規劃雖然總規模達到180億美元，但是與國外在這方面的投資來說，仍然差距很大，因此擴大引進是很必要的。匯報后華國鋒講話說：“關于引進國外新技術，原來我們提了一個65億美元的方案，以后看到形勢發展好，認為可以多搞一些，提高到180億美元。現在提出‘思想再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步子再快一點’，這是合乎認識規律的。”

由于幾位中央主要領導人對引進工作的熱情高漲和要求加快進度，引進計劃和規模一再修改擴大，從1978年初的180億美元，迅速提高到550億美元。7月國務院務虛會又提出：要組織國民經濟新的大躍進，要以比原來的設想更快的速度實現四個現代化，要在本世紀末實現更高程度的現代化，要放手利用外國資金，大量引進國外先進技術設備。會議決定了對外引進的高指標，并且一再加碼。會議總結報告提出：8年的基本建設投資原設想4000億元增加到5000億元，10年引進800億美元，最近三四年先安排三四百億美元。華國鋒要求：“十年規劃要修改調整，中國有條件加快現代化速度，在引進問題上要思想再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步子再快一點。”

華國鋒在對外開放上表現出了大大超乎文革時期的膽量，對于對外開放基本國策順理成章地得到確立，起了重要作用。同時，在當時的歷史條件下，中央領導層也產生了急躁情緒，主要表現在對引進項目缺乏論證，對國民經濟結構的比例失調缺乏重視等方面。因此，后來這次大規模引進曾經被批評為“洋躍進”。三十多年過去，回顧當年的引進高潮，應該說，盡管存在著過熱的現象，但大規模引進和利用國外技術設備、資金的方向是正確的，引進外資在以后的幾十年里一直作為黨和國家的重要方針。有專家認為，中國和印度，是1950年代同時進行現代化建設的兩個落后農業大國。中國取得了較快的發展速度的主要原因，一是重視工業、鐵路、礦山等基礎建設，二是在1978年比印度早幾十年就開始了大規模引進、利用外資。

事實上，華國鋒大力倡導引進外國先進技術設備的同時，也注意到要循序漸進、綜合平衡。他曾經多次說過，引進時要把關，引進后要充分利用，注意引進工作的綜合平衡，掌握好引進的度。1977年7月26日，他針對《關于引進新技術和進口成套設備規劃的請示報告》說：“整個外匯使用，還是要精打細算，能不進的就不進，把我們有限的外匯，用在最緊急需要的地方”，“買先進的關鍵設備”。“決心下定了，要干，出點毛病難免，但要出得少點，搞得好點，精心籌劃，計委要把關，外貿部也要把關，過一段時間再調整。”1978年3月13日，他指出：“引進也要有一個長遠打算，至少要有八年的打算，但是不定死。國際上科學技術日新月異，不斷變化，要加強調查研究，統籌考慮。”對于引進相同的設備時，要注意節約。過去買過的，“可以自己搞，搞不了的，可以買專利，買關鍵設備。”對于已經引進的，“要組織攻關，切實掌握技術，如有發明創造，那就更好了。引進來了，是否用了，是否用好了，要檢查。”6月1日，他聽取一個考察組的工作報告時，指出引進要綜合平衡，全面考慮，“要分輕重緩急，不能齊頭并進。先上什么，后上什么，要有個次序。”“國外引進與國內條件要平衡。有些大的項目，下決心要慎重，下了決心就能上準。這不是優柔寡斷。”“要避免萬馬奔騰”，“不能看了國外的東西都是好的，都要引進，而忽視了國內好的、先進的東西”。7月19日，中國建材總局白向銀在務虛會上談了關于發展建材工業的意見后，華國鋒即席發言說：“引進設備的同時要引進專利技術，這樣國內就可以加快制造。羅馬尼亞引進一套化肥裝置，目的是引進圖紙專利。中國引進13套設備卻沒買專利，是沒有經驗。引進的目的是為了提高自己的制造能力，為了獨立自主地建設四個現代化的社會主義強國。如果都買，外匯平衡不了。對外開放要結合自己的實際情況，日本的條件是沿海，我們就不能完全照他們的方法。”

1978年11月10日，中央工作會議召開，這是討論改革開放基本國策的一次重要會議。華國鋒在會議開幕式上講話說：第三世界的國家希望中國強大起來，發達資本主義國家也都要同我們加強聯系，多做生意，“像這樣的大好形勢，是建國以來所沒有的。這就給我們提出一個問題，要善于充分利用這種形勢，在獨立自主、自力更生的基礎上，吸收外國的技術和資金，來大大加快我們的建設速度，迎頭趕上世界先進水平。”

三、經濟特區制度的奠基人之一

早在1978年3月，計委、外貿部、廣東省就派人考察了廣東省的寶安縣（今深圳市寶安區）、珠海縣，和港澳工委共同研究，擬定了一個規劃，設想經過三五年的努力，把寶安和珠海建設成為具有相當水平的工農業結合的生產基地和對外加工基地，建設成為吸收港澳游客的游覽區，使其成為新型的邊防城市。但這只是一般性質上的大規模對外加工基地，沒有引進外資辦廠的特殊政策設想。

1978年4月初，段云為團長的港澳經濟貿易考察團前往香港、澳門進行實地考察，回到北京后，于5月31日向中央提交了《港澳經濟考察報告（匯報提綱）》。6月3日華國鋒主持中央政治局聽取了匯報。報告提出，寶安、珠海緊鄰港澳，發展出口商品生產，條件十分有利，是任何國家和地區都比不上的，對這兩個縣“有必要實行某些特殊管理辦法”：

一、把寶安、珠海兩縣改為兩個省轄市（相當于地級），派得力干部加強領導力量。

二、兩個縣的商品收購、出口和所需材料及設備的進口，在統一計劃安排下，直接同我駐港澳貿易機構聯系，不再事事經過上報審批；兩地開設供應入境旅客的專門商店，商品供應和銷售，視同出口港澳。

三、兩個縣生產建設所需的原料、材料、燃料和設備，原則上由廣東省供應，有困難的可以用銀行貸款通過港澳進口解決，建議免征關稅，來料加工的手續也要簡化。

四、除了歸還貸款之外，兩個縣所收的稅收和利潤暫不上交，留給當地，擴大再生產。

五、對到兩地的港澳同胞和外賓只憑港澳居民證和護照，檢查從寬，簡化手續。

六、恢復1967年被廢止的邊境小額貿易，分給當地漁民一部分外匯。

報告呼吁，現在許多西方國家都在利用港澳，工廠、房產、銀行、商店越弄越多。我們有那么多有利條件，為什么不能干呢？過去“四人幫”的“投機倒把”、“不務正業”、“資本主義經營”帽子一大堆，現在要解放思想、放手干了！

這份報告第一次提出了在設立出口加工區時實行特殊經濟政策的設想，并呼吁把它作為工作重點來抓。從六點建議看，已經初具后來深圳、珠海經濟特區的獨立進出口、獨立使用外匯、利潤自留、出入境特殊照顧等特區政策雛形。所缺少的，就是直接引進外資辦廠。

華國鋒聽取匯報后，代表中央政治局說：“出去考察一下，看來很需要，可以解放思想，看看國外有什么好東西……有些意見我很贊成，有些要進一步探討，比如在寶安、珠海兩個縣搞出口基地，那里的工資問題、工廠擺法問題要研究。匯報總的精神我贊同。加工定貨，進料加工，來料加工，原則定下來，發個文件，首先在上海、廣州、北京、天津、青島進行。”6月，他聽取了谷牧的考察歐洲報告后，又代表中央說，贊成外匯地方分成，明年就搞，對出口基地問題要專門研究一次。

交通部香港招商局，是一家陷入困境的內地在港單位。時任香港招商局董事局常務副董事長的袁庚用了兩個月時間在作了充分的調查研究后，1978年10月9日提出了《關于充分利用香港招商局問題致黨中央、國務院的請示》。10月12日，華國鋒等中央五位主要領導人全部圈閱同意。

1979年4月5日至28日，中央工作會議在北京舉行。4月8日，習仲勛在中南組發言說：廣東鄰近港澳，華僑眾多，應充分利用這個有利條件，積極開展對外經濟技術交流。這方面，希望中央給點權，讓廣東先走一步，放手干。會上，福建省也提出在廈門建立出口加工區的要求。會議期間，華國鋒多次和習仲勛談話，商討建立出口加工區的問題，有時一談就幾個小時。向中央政治局常委會匯報后，廣東省委領導人習仲勛、楊尚昆、王全國又專門向鄧小平作了匯報。鄧小平十分贊同這一設想。他說：在你們廣東劃出一塊地方來，也搞一個特區，怎么樣？“還是叫特區好，陜甘寧開始就叫特區嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。

會議結束時，華國鋒代表中央做出決定說：“小平同志提出的問題，會后由谷牧同志到廣東、福建去研究一下如何具體解決，廣東可以搞一個新的體制，試驗進行大的政策。”華國鋒已經想到，這不僅僅是涉及幾平方公里的問題，而是尋找對外開放的排頭兵、試驗場，以新的體制打開突破口，牽動整個沿海地區對外開放的問題。