河北省《新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設規劃2016—2020年》的解讀與思考

【摘 要】本文結合河北省發展現狀從加快農業轉移人口市民化進程、提高城鄉規劃建設管理水平、彌補公共服務短板、強化綜合交通運輸網絡支撐四個角度對該《新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設規劃2016-2020年》進行了解讀，希望為相關研究提供參考。

【關鍵詞】規劃；思考

一、農業轉移人口市民化問題

河北省城鎮化率2015年為51.33%，但戶籍率僅為36.34%，這表明河北省仍有1100萬人處于“半市民化”狀態。解決這些農業轉移人口的市民化問題就成為了推進河北省新型城鎮化進程的重中之重，為此，《規劃》提出了一下五點對策。

（一）放寬戶籍限制

在加快城市化進程時要注意避免錯誤的城鎮化行為。在《規劃》中對于放寬戶籍限制的相關政策有利于增加戶籍率，使得城鎮化率與戶籍率同步增長。對于省內人員，只需購置房屋便可在此地落戶，這一舉措大大增加了城鎮地區建設用地的利用率，有利于加快進城務工人員角色和地位的轉變，幫助進城人員獲得穩定的居留地。同時可以保障農民工生活，幫助務工人員的子女可以在戶籍所在地上學，保障每一位取得戶籍的農民工都可以享受與城市人相同的待遇。

（二）加快推進“村改居”

“村改居”就是將城中村改為社區居委會的形式進行管理，村中相應職務的人變為居委會成員。城中村的建設按城鎮要求規劃，原城中村村民的戶籍歸城鎮派出所保管，并且原村民將會享受與城鎮居民同等的醫療、養老保障。“村改居”會調整城中村的尷尬地位和監管混亂的局面，改善城中村居民的生活水平，提高城鎮化的質量和效果，是解決農業轉移人口市民化問題的重要舉措之一。

（三）深入推進居住證制度

《規劃》中將居住證制度分為兩個部分。北京周邊的城區實行積分落戶制，比如廊坊，涿州等地。其他城區落戶條件更加寬松，只要持居住證者有合法穩定的收入便可落戶，并且根據不同的條件落戶到不同規模的城市。這種寬松的落戶政策保障了外來人員的權益，減輕了外來人員的生活壓力，并且“暫住證”向“居住證”的轉變，基本消除了本地人員對外來人員的歧視，使得本地人員與外來人員地位等同，有助于外來務工人員更好地融入當地。

（四）推進實施三掛鉤機制

一掛鉤是建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。要保證14.99%的非戶籍人員取得城鎮戶籍，所需要的資金數目是龐大的，所以國家財政撥款將成為推動城鎮化進程的主力。國家財政用于推動城鎮化進程上的資金是龐大的，所以國家必須平衡好這份財政資金，避免顧此失彼。二掛鉤是探索實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。新型城鎮化是人的城鎮化，不是地區的城鎮化，城鎮化的核心是人。所以非戶籍人員和戶籍人員的去留就顯得格外重要。城鎮的建設用地規模應該隨著人口流動的數量而相應的增減，不能一味地增加建設用地，造成資源的浪費。三掛鉤則是探索財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量的掛鉤機制。

（五）維護進城落戶農民的農村“三權”

三權指的是土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。在新型城鎮化進程中，農民是提高城鎮化率的主力軍，但各地區政府不能盲目的為擴大城鎮化率而強制農民進城。對于那些已經進城并落戶的農民來說，他們原先的權利不應當被剝奪。城鎮的生活壓力比較大，有些農民可能會不堪生活之苦，這使得他們有了重新回到農村的念頭。這時三權政策會給他們留一條退路，即使農民回到了鄉下，也有可以養活自己的土地和可以居住的房屋。政府從民生的角度出發，保障農民的生活，維護進城落戶農民的農村“三權”。

二、城鄉規劃建設管理水平問題

（一）“三個集中”思想

“三個集中”思想是指促進工業向園區集中、人口向縣城集中、土地經營權向農業園區和新型農業生產經營主體集中。首先，工業化是衡量一個地區發展好壞的尺度，在河北省“十二五”期間，河北省工業企業數量不斷增長，但是工業化率卻是一直處于波動的態勢。2011年工業化率達到48.01%，但是2014年降到了45.31%。總體來說，河北省的工業化程度不高，也成為影響河北省城鎮化進程的重要因素之一。為此，河北省必須要推進產業的集聚，形成一整套完善工業體系，加強各個產業之間的聯系，增加產品的競爭力，推進工業化進程。其次，人口向縣城集中，并不是簡單的將農村人口遷移到縣城，而是以產業聚集為依托的人口聚集過程。通過產業集聚形成工業園區，為進城的農業人口提供大量的就業崗位，不僅能解決他們的生活問題，也為他們未來取得城鎮戶籍提供保障。與此同時，農業人口集中居住在市鎮使得農村的大塊土地可以重新利用，促進產業結構的調整。最后，土地經營權向農業園區和新型農業生產經營主體集中。

（二）“四個戰略”思想

“四個戰略”思想是指實施新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和開放帶動。新型工業化主要是由粗放型工業向集約型工業轉變，降低能源消耗，提高資源利用率，貫徹落實國家的節能減排方針，實現科學發展觀，順應習近平總書記的“綠水青山，金山銀山”思想。新型城鎮化就是建設資源節約型環境友好型社會，吸收外來務工人員，保證外來人員的生活和養老醫療等方面，實行人口集中，以社區為單位，規劃好每一條主干和支路，交通發達了，那么城鎮化水平也會得到提升。農業現代化就是提高土地的利用率，增加機械設備的投入，提高糧食產量，提高農業的效率。最后一個戰略，開放帶動就是河北省要響應京津冀一體化戰略，提高城鎮化水平才能成為北京的“衛星城”，幫助北京減輕其城區的人口壓力，并且河北省的開放會吸收大量的工業企業，有利于其形成工業園區，增加河北省政府稅收，從而更好地促進河北省的發展。

三、公共服務問題

河北省作為北京的承接城市，其公共服務和北京有相當大的差距。所以河北省要補齊以下三大短板才能更好的承接北京的人口和工業。

首先，教育短板。河北省的中等教育發展的很好，甚至有幾所中學在全國名列前茅。但是高等教育發展水平相對來說卻比較低，河北省僅有一所重點大學。這就形成了河北省“高教弱省”的情形。在京津冀地區，河北省211和985高校的數量和錄取率都遠遠低于北京和天津。這就導致了教育在京津冀地區的嚴重失衡，因此河北省政府在教育方面要加大投入力度，同時抓住京津冀一體化的機遇，積極承接北京和天津高校向河北的轉移。

其次，生態環境短板。河北省的空氣質量問題一直是阻礙京津冀一體化的障礙之一。在2015年的全國空氣質量排名中，空氣質量最差的十個城市中河北省就占了七個席位。面對嚴峻的生態環境問題，河北省政府出臺了一系列環境保護政策：倡導低碳經濟，力求將環境污染降到最低；加強對排放廢水的處理力度，減少秸稈燃燒；打擊環境污染行為，并且通過提高排污費用遏制企業排放污水廢棄的行為；開通微博、微信平臺，實時接收群眾舉報等。河北省要順應習近平總書記的“綠水青山，金山銀山”思想：“既要金山銀山，又要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山”。

最后，養老、醫療等社會保障短板。為了提高河北省居民的社會保障水平，河北省在全省發放了社會保障卡，人們憑借這一張卡便可實現養老、醫療、工傷、失業等保險的一卡通。《規劃》中提出要實現養老金全覆蓋，并且實行多繳多得制度。完善醫療保險制度以及幫助貧困者實行“八八戰略”。這一系列舉措都是在健全河北省的社會保障體系，補齊河北省在社會保障方面的短板。

四、交通運輸網絡問題

借用毛主席的話：“要想富，先修路”，京津冀要想實現一體化交通這一要素是不能忽略的。目前，河北省高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3。因此在《規劃》中重點提出了建設“四縱四橫一環”交通網的要求。到2020年，河北省要建立縣縣通高速，市市通高鐵，市市有機場，市市通連港口的綜合性交通體系。“四縱”：由東向西依次是沿海通道、京滬通道、京九通道、京承-京廣通道。“四橫”：由北向南是秦承張通道、京秦-京張通道、津保通道、石滄通道。“一環”：首都地區環線高速公路。建設“四縱四橫一環”交通網可以幫助河北省更快的承接北京市人口的轉移和非首都功能的轉移，加強經濟聯系，縮小京津冀地區經濟差距，促進京津冀一體化早日實現。

【參考文獻】

[1]夏悅瑤. 新型城鎮化背景下地方政府公共服務研究[D].湖南大學，2012：1-62.

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