推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展的三步曲

[摘 要] 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整在摸索中發(fā)現(xiàn)學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、路上安全得不到保障，寄宿制學(xué)校條件跟不上，縣直學(xué)校出現(xiàn)“大班額”等問(wèn)題。按照“以人為本”要求，重新調(diào)整農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的布局，下大力氣改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，提高教師隊(duì)伍整體水平，推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞] 縣域教育；均衡發(fā)展；策略

[中圖分類(lèi)號(hào)] G522 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）36-0051-01

縣域教育均衡發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各方面問(wèn)題，如學(xué)校班額過(guò)大、教育教學(xué)資源和條件全面緊張問(wèn)題等。這些問(wèn)題以各個(gè)側(cè)面不同程度地影響著縣域教育均衡發(fā)展的規(guī)模、速度和進(jìn)程。為徹底改變這一現(xiàn)狀，筆者愚見(jiàn)，教育遵照“以人為本，科學(xué)布局”原則，才能進(jìn)一步推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

一、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的歷史背景

2012年國(guó)務(wù)院提出，要率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并建立義務(wù)教育均衡縣評(píng)估體系，要求縣級(jí)政府在本縣域內(nèi)合理配置教育資源，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，使縣內(nèi)各義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、入學(xué)機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量等方面基本均衡，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育水平差距。

目前，廣西110個(gè)縣（市、區(qū)）只有13個(gè)通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，河池市還沒(méi)有一個(gè)縣通過(guò)國(guó)檢。我縣將在2017年下半年通過(guò)自治區(qū)評(píng)估，2018年上半年通過(guò)國(guó)檢。

二、剖析我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

由于天峨縣歷史和地理環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村中小學(xué)分布散、數(shù)量多，縣直部分學(xué)校出現(xiàn)學(xué)生超員的“大班額”現(xiàn)象，教學(xué)設(shè)備設(shè)施差，管理等內(nèi)部結(jié)構(gòu)難以?xún)?yōu)化，表現(xiàn)在：

（一）辦學(xué)條件與標(biāo)準(zhǔn)要求存在差距。目前，全縣村完小以上小學(xué)69所，普通初中9所，九年一貫制學(xué)校2所。對(duì)照《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)估指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有一所學(xué)校的生均教學(xué)、教學(xué)輔助用房等9項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

（二）城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象嚴(yán)重。義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，學(xué)生擇校現(xiàn)象較多，造成城區(qū)學(xué)校只收不出，出現(xiàn)大班額現(xiàn)象。高中平均班額近67人，初中平均班額達(dá)63人。縣直小學(xué)平均班額72人。按縣城現(xiàn)有教育資源，無(wú)法滿(mǎn)足一大批群眾讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈愿望。

（三）農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)薄弱。一是教師嚴(yán)重不足。全縣現(xiàn)有中小學(xué)教師編制1605人，實(shí)有在編在崗1465人。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村教師平均年齡比縣城教師大；三是學(xué)科比例失調(diào)，音、體、美教師嚴(yán)重缺乏，開(kāi)齊課程難度大。

三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的三步曲

（一）優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須加大布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)。我縣現(xiàn)有初中學(xué)校11所，村完小以上小學(xué)69所；義務(wù)教育階段學(xué)校點(diǎn)多、分散，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求高，建設(shè)任務(wù)重。優(yōu)化學(xué)校布局以整合初中學(xué)校為突破口，一是繼續(xù)抓好天峨縣中學(xué)和民族中學(xué)的增建擴(kuò)容，使班額疏解到每個(gè)班50人。二是在縣城區(qū)增建一個(gè)容納得下2000人的新校區(qū)，整合岜暮、納直、燕來(lái)、下老、坡結(jié)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，只保留更新、向陽(yáng)、三堡共3所初中學(xué)校。初中調(diào)整的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要到位，速度要加快，配套設(shè)施要完善，基本達(dá)到規(guī)范要求；二是解決好師資等人力資源的配備問(wèn)題，以確保管理到位，提高辦學(xué)影響力。

（二）加大教育項(xiàng)目建設(shè)。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》是縣域義務(wù)教育評(píng)估的門(mén)檻，也是目前我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)到要求的關(guān)鍵和難點(diǎn)。學(xué)校的布局調(diào)整以先建后并為原則，建設(shè)好學(xué)校是實(shí)現(xiàn)調(diào)整的前提。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和初中學(xué)校均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)任務(wù)重。要加快推進(jìn)，一是要確保建設(shè)資金及時(shí)到位；二是要開(kāi)設(shè)教育項(xiàng)目建設(shè)審批“綠色通道”，建議在初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批環(huán)節(jié)時(shí)，要求需要簽字的分管領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先審批教育項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)外出的，授權(quán)辦公室及時(shí)代簽；在完成招標(biāo)預(yù)算后，要求縣財(cái)政評(píng)審中心優(yōu)先安排評(píng)審教育項(xiàng)目；在完成招投標(biāo)后，要求縣住建部門(mén)先發(fā)放施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督登記證，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工，相關(guān)材料后續(xù)補(bǔ)充完善；加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保施工進(jìn)度、質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)及學(xué)校管理。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，一是增加教師，2016至2017年，要招聘教師432名以上。二是要解決好學(xué)校后勤安保人員不足問(wèn)題；三是制定實(shí)施中小學(xué)教師走教支教制度，每年安排175名以上教師走教支教，確保全縣教師交流達(dá)到10%的指標(biāo)要求。做好教師調(diào)配工作，促進(jìn)師資配備基本均衡。

加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。一是加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理工作，每學(xué)期組織考評(píng)，督促學(xué)校規(guī)范管理。二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校幫扶交流，特別是優(yōu)秀教師交流、支教、走教以及退休優(yōu)秀教師返聘等，促進(jìn)薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升。

從“普及”向“優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)化是當(dāng)今教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。天峨縣以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以規(guī)范管理為抓手，通過(guò)實(shí)施就近入學(xué)、合理布局，在一定程度上逐步改變了布局分散、弱校過(guò)多的現(xiàn)狀，有力推進(jìn)了縣域教育均衡發(fā)展。