淺析我國西北地區新農保制度的發展現狀

[摘 要] 愈來愈明顯的人口老齡化趨勢促使城鄉二元體制下的農村地區更多承擔起老齡化帶來的社保負擔，政府有責任也有能力為鄉村社會提供完善的基本社會養老保險服務。在對我國西北地區新農保制度的形成過程、實施情況和發展現狀進行完整論述和動態佐證的基礎上，以期對我國西北地區推進新農保制度落地生根提供啟示。

[關 鍵 詞] 城鄉二元體制；社會養老保險；新型農村養老保險制度

[中圖分類號] F842.7 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）36-0123-01

一、新農保制度概述

（一）概念界定

隨著人口老齡化浪潮的持續沖擊，傳統的家庭養老方式悄然變化，社會養老應運而生。為了解決農村地區的養老困境，2009年6月24日，國務院作出新型農村養老保險制度從當年起在全國10%的縣市展開試點的重大決定。按照政策規定，60歲以上的農村居民每月可領取55元左右的基礎養老金，貫徹落實過程中以適齡青壯年按繳納適合自身情況的不同層級的個人賬戶養老金為基準，具體金額在各地農村有所區別。因而，新農保養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分構成，2020年前基本覆蓋所有農村適齡居民。

（二）形成過程

“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”是這次試點工作把握和實行的基本原則。廣東和陜西在試點范圍，且試點工作順利。寶雞市作為早期試點城市，2006年開始創立新型農村養老保險制度。2007年6月，寶雞率先出臺《寶雞市新型農村社會養老保險試行辦法》，在麟游等縣篩選出的50個鄉村先行試點。陜西省以此為基創制了“個人繳費、集體補助、政府補貼”的新農保模式，得到農民群眾的支持。

二、新農保制度的實施情況

（一）個人、集體、政府共同參保的繳費標準

當下，新農保的養老金由個人、集體和政府共同參保構成，個人在其中的繳費比例占主體。陜西省人民政府2009年就出臺了相關的試點實施意見。各市縣根據各自情況制訂辦法落實，對參保居民實行行政區域管理。有條件的村集體應對參保人繳費給予一定的補助。

目前，新農保的個人繳費標準分為壹佰元、貳佰元、叁佰元、肆佰元和伍佰元共計五個年繳費層級，參保居民根據自身經濟實力選擇繳費檔次。

（二）國家和個人結合的養老待遇構成

國家和個人相結合的養老待遇構成方式既能激發農村居民參保繳費的積極性，還能促使社會公共服務深入農村做到均等化。現行的新農保養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，農村適齡青壯年繳費至60歲后開始按月領取養老金。國家則根據經濟社會發展情況，適時調整基礎養老金的最低繳納標準。

（三）戶縣農村地區新農保制度的實施成效

新農保的參保范圍針對廣大農村適齡居民，將閑散資金整合、運作，解決當前農村的養老困境。戶縣農村地區60歲以上的農村老人每月領取80元養老補貼，70歲以上者每月領取50元高齡補貼。需要指出的是，農村居民超過60歲領取養老金前，累計繳費年限不得低于15年。

三、新農保制度的發展現狀

（一）資金籌措效果不佳

戶縣地區提供的可選擇的檔次沒有國家公布的那么多，最低檔次約20元，60周歲以上70周歲以下的農民需要一次性交齊4500元，筆者所在村莊的少數農民選擇了上述繳費檔次，多數農民選擇了等待和觀望，60周歲以下的參保人數當時不足四分之一。

（二）資金監管存在困難

新農保的資金從保費的收繳、存儲、移交、審核、發放，過程涉及的人員太多，信息繁雜，手續冗長，無形中增加了監管難度。新農保是一項專業性、技術性和政策性很強的工作，要求經辦人員和管理團隊有著過硬的業務素質?，F實情況是雖然各級政府都對此重視，但基層現狀卻是編制嚴重不足、辦理新農保業務的一線人員數量偏少且專業水平過低。

（三）養老待遇較為低下

就新農保制度設計而言，我國新農保制度的養老待遇水平相對較低。以戶縣為例，農村居民年滿60周歲時，參保人每月繳費金額為10元則其每月所能領取到的養老金只有67.95元，按最高檔月繳費額75元計算，每月的養老金也只有152.12元。新農保和其他社保項目一樣，資金的籌集、管理和發放是整個制度體系的主要內容，對于參保人“物質保障”需求以外的其他需求缺乏配套設計。

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