高等職業教育服務農村剩余勞動力的途徑探討：基于教育投入的視角

[摘 要] 我國長期以來形成的輕農村重城市的發展思路，使得農村經濟發展嚴重滯后于城市經濟。農村職業教育投入嚴重不足是農民職業教育落后、農民工勞動技能水平不高的主要原因。立足我國高等職業教育發展的前景，從資源共享、投入機制、監督與考評的角度，對農村職業教育的投入進行深入探討。

[關 鍵 詞] 職業教育；農村；剩余勞動力；投入

[中圖分類號] G710 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）17-0014-02

在我國新型工業化進程中最具潛力的勞動群體就是從農村向城鎮轉移的大批大量的剩余勞動力，這種無序、低水平的勞動力供給已成為我國經濟產業轉型升級時期的瓶頸。進入21世紀以來，我國在職業教育領域推行多項改革措施，通過“陽光工程”“春風行動”等系列培訓項目提升農村轉移勞動力的技能水平，職業教育服務農村剩余勞動力的效果明顯。但是，由于我國農村職業教育投入嚴重不足，導致農民工獲得的職業培訓質量不高，得不到系統的勞動技能培訓和文化素質教育，在提升農民整體素質方面的功能逐漸被淡化?？梢?，在農村職業教育投入機制上的可持續性，是農民工職業教育質量提高的根本保障。

一、農村全面實現小康的目標是農民工職業教育需求的必然

我國農民工人口眾多，農民受教育不足，科技文化素質較低，在很大程度上制約著農村經濟的發展和全面實現小康水平的目標，影響農村現代化的進程，也制約著農村扶貧攻艱的突破。我國實現傳統農業向現代農業轉變的關鍵是農民素質的轉變，核心是培養高素質的職業農民。陳敬樸（1999）認為，加強培養職業農民可以加快已轉化為產業工人的農民流向城市的進程，而繼續留在農村的農民則可以通過政府的各項培訓成為懂科技、會經營的職業農民，進而增加收入，擺脫農民貧困的境況。在城鄉一體化過程中，接受過完整的基礎教育并具有現代勞動技能的農村勞動力，在就業機會、薪酬水平、社會地位等方面明顯處于有利的狀況。

二、我國農村職業教育投入不足的原因分析

（一）農村職業技術教育動力機制缺失

在整個教育運行體系中，動力機制指的是教育體系本身具備的自我激發的功能，這種功能能夠有效滿足農村居民教育的需要，并能夠在一定程度上直接轉化為生產力的自發性有機體。農村職業教育的發展需要穩定充足的資金投入作為保障，我國地方政府對農村職業教育機構的投入以財政撥款為主要方式。實踐證明，區域農村職業教育的發展狀況與區域農村經濟的發展狀況是緊密相關的，農村職業教育發展好的區域，農村經濟發展相對快。地方政府應著眼于發展本地農村經濟的高度來看農村職業技術教育機構的發展必要性，通過擴大農村職業技術教育的普及來突破以鄉鎮農校作為鄉鎮職業技術教育主戰場的局限。

（二）全國教育經費投入總量不足導致農村職業教育被犧牲

教育的發展與教育經費投入的增加成正比，但我國的農村教育長期處于劣勢，在全國教育經費投入總量不足的情況下，犧牲農村職業教育成了必然。我國從2003年至2010年多次在國務院工作會議上就職業教育問題做出重要決定，其中，中央財政在“十一五”期間對職業教育投入100億元，其中對農村職業教育的投入達到20.23億元，這一舉措引導了各級地方財政部分的配套投入，使財政資金在“十一五”期間對農村職業教育的總投入達50億元。《全國教育經費執行情況統計公告》顯示，2007年全國財政性教育經費為3491.4億元，其中農村職業教育經費僅占11.4%，甚至低于1997年的11.7%；2009年全國財政預算內教育撥款增幅為23.55%，農村職業教育僅為11.84%，而農村職業教育規模卻增長了23.2%。顯然，我國教育經費投入總量一直不足，教育欠賬嚴重，農村職業教育在經費投入上自然就被忽視了。

（三）農村職業教育多元化投入機制缺失

我國在1993年頒布了《中國教育改革和發展綱要》，明確了農村職業教育以國家財政撥款為主、學生個人、校辦產業、社會捐資集資、教育基金等多元化投融資體制。這些措施使農村職業教育的投融資體制有了法律的保障，但由于缺乏政策運行的監督與評估機制，對社會資本的引導作用不大。農村職業教育集團化辦學、多元化投入的機制缺失導致籌資難的問題仍然十分突出。整個農村職業教育受辦學經費的制約，嚴重滯后于城鎮職業教育，因為辦學經費匱乏，落后的教學條件無法滿足職業教育需求，教學方式和手段難以創新，不能順應社會發展的需要。一方面是農村公立職業教育機構難以滿足需求，另一方面又是農村私立職業教育機構辦學條件差。徐鯤（2012）通過實地調研發現，農村職業教育機構絕大多數辦學條件都較差，有些學校甚至不具備職業教育應有的實訓機器設備，職業教育只能停留在質量不高的教材層面。深究其原因，是因為農村職業教育機構發展資金不足，農村職業教育融資制度不健全，資金來源渠道單一，離開了政府財政支持就籌資無門，難以維系。

三、高等職業教育服務彌補農村職業教育投入不足的可行性

（一）教育資源和國有資產共享

農村職業教育不僅要強化勞動者勞動技能的培育，還要重視勞動者文化素質的提升，要將兩者全面納入職業教育，讓勞動者所學習到的理論與實踐真正結合起來。農村勞動力技能的培訓和文化素質的提升，都離不開教育條件的保障，相對目前我國農村職業教育發展中因投入不足導致的諸多問題而言，高等職業院校在教育資源上相對充沛。2012年國家提出大力發展職業教育的決定后，財政部對高等職業教育的投入大幅增長，高職院校在硬件設施上有所完善。高職院校在實訓條件的建設中有效融入農民工職業教育的培養需求。

（二）教育項目同籌資共建設

在政府財政投入嚴重不足的情況下，欠發展的農村職業教育籌融資也是舉步維艱。就我國現階段的實際情況，關于農村職業教育的融資途徑，筆者認為可以考慮與高等職業教育捆綁，其可行性有：（1）可持續性。教育的發展是一個漫長持續的過程，對教育機構的運轉、校舍的維修、基礎設施的改善都需要大量資金的持續投入。通過與農村職業教育實現學歷教育對接，扶貧幫扶，產教融合等，保證農村職業教育資金的可持續投入。（2）多渠道籌措資金。農村職業教育也應走多元化投入的辦學機制，在農村職業教育融資制度不健全的情況下，通過與高等職業教育銜接，建立立交橋，充分借助高職院校集團化辦學，多元化投入的模式，讓更多的社會資金進入農村職業教育領域，多渠道吸納社會和民間資本，解決農村職業教育資金緊缺的問題。（3）在財政投入高等職業建設專項資金建設項目中融入農村職業教育。目前，在高等職業建設專項資金中均對校企合作提出了要求，而很多高職院校在校企合作中逐漸出現了黔驢技窮、資金花不掉的現象。在國家提出精準扶貧的決心下，高職院校結合教育精準扶貧工作為農村剩余勞動力的服務，國家同時在資金的使用和管理方面提供一定的政策支持。

（三）教育費用共分擔

在對農村職業教育的投入方面，國家和各級政府要根據區域發展的經濟狀況進行投入。除了在政策制度設計上建立多級政府分擔的農村基礎教育轉移支付制度，擴大職業教育財政投入比重，鼓勵民間資本投資外，還要在高職院校里建立培養費用分擔機制，通過設立專項基金、學費減免、困難補助等方式分擔農民工。通過就業政策引導技能人才流向基層，鼓勵大學生回農村就業創業，有效提升老、少、邊、窮地區農村職業教育教師的整體素質。

（四）創新創業教育基地共孵化

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，各高校都紛紛提出質量標準、人才培養方案、課程體系的改革，其中對創新創業實踐基地的建設有專門的考核標準。改革必將增加財政資金的投入，高等職業院校的創新創業基地應更多落戶農村，充分利用農村的自然資源，結合院校職業教育的專業特征，建立更接近實踐、孵化成果更好的創業基地。高職院校在這個協作平臺中提供專業的師資隊伍和現代化的教學條件，彌補農村職業教育資源的緊缺。同時，創新創業成果形成產業后，能解決一部分農民工的就業問題。

（五）教育投入同步監督考評

對農村職業技術教育機構進行監督和考評是引導財政加大投入、高職院校加大合作的依據。農村職業技術教育機構應根據社會對人才的需求，通過與高職院校合作補充實驗實訓儀器設備的投入，實現農村職業教育資源的科學配置，為農村職業技術教育能培養實用型技術勞動力夯實基礎。首先，嚴格農村職業教育專項經費的管理，建立政府間專項轉移支付制度，保證資金流通渠道暢通，資金滯留或是挪用的情況會使所有的制度措施流于形式。其次，考核農村職業技術教育在培養實用性人才方面的效果。最后，考評高職院校服務農村剩余勞動力的效果，要結合高職院校畢業生后服務農村的情況進行相關績效的考核，再根據考核結果以建設資金投入的方式給予院校激勵，從而形成高職院校服務農村的長效機制。

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