農村社區教育結合社區網格化聯動服務機制建設的研究

[摘 要] 農村城鎮化進程中，發展社區教育需要社會各類教學資源的有效整合和社會各界的協力參與。借鑒國外社區教育管理的實踐經驗，以社會公共服務理論做支撐，探索政府統籌指導，構建結合社區網格化以強化基層社區教育服務能效的聯動服務機制，對組織、協調、保障社區教育聯動服務職能的環節提出建議和對策。

[關 鍵 詞] 農村城鎮化進程；社區教育結合社區網格化；聯動服務機制

[中圖分類號] G720 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）17-0134-02

社區教育是終身教育體系的重要成分，是學習型社會建設的重要載體，論文立足于提升社區教育水平，更好地服務民生這一基本點，以山東省農村社區教育為例，對農村的經濟、教育發展和服務對象的差異化分析，提出結合網格化服務管理優勢構建聯動服務模式 [1]，以化解當前影響農村社區教育發展的瓶頸問題。

一、農村城鎮化進程中社區教育聯動服務機制問題的提出

農村城鎮化是現代農村發展的普遍趨勢，《山東省農村新型社區和新農村發展規劃》數據顯示，到2030年，山東省農村人口大致減少三成左右，現存村莊一半以上將會“消失”。社區是社會管理的細胞，是農民“城鎮化”及新農村建設的重要載體，是組織教育服務的重要平臺，社區教育是全員性、全程性、全面性、公益性的教育服務，對推進農民城鎮化這一項“大工程”具有舉足輕重的作用 [2]。“健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，社區教育“化人”的特點決定了在服務農村城鎮化進程中的核心作用，這就要求各級政府要尤其重視社區教育并指導創設符合農村社區民眾公共服務需求的體制機制，著力改善當前我國中部農村社區公共服務供給載體少、水平低等影響城鎮化發展的不利因素，處理好當前農村社區教育資源薄弱與旺盛的人民終身教育需求之間的矛盾。

二、城鎮化進程中農村社區教育結合社區網格聯動服務的內涵

（一）聯動服務的內涵

公共服務是21世紀公共行政改革的核心理念，以合作為基礎，強調政府的服務性、公民的權利。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等運用多種機制提供的社會性直接需求。社區教育的本質和價值追求符合公共服務性 [2]，社區網格化使公共服務輻射到社會各個領域，社區是居民獲得公共服務的重要場所，不同主體在合作、互補、制約的相互關系中發揮作用，需要理順相互間的關系以更好地指導社區公共服務實踐。“聯動”原意是指若干個相關聯的事物相互間的運動和變化。本文“聯動服務機制”是針對和適應農村城鎮化，以社區公共服務為理念，實現社區教育和社區網格的有益結合，社區教育依托社區網格化形成社區聯動服務體系，凝聚社區公共服務合力，形成優勢互補、資源共享、互有裨益、共同發展的有機服務系統，達到1+1>2的高效率、高質量組團式、全方位服務效能。

（二）農村社區教育及其角色定位

農村社區教育是現代農村地區開發、利用各種教育資源，以提高農村社區全員全面的發展，服務當地經濟建設和社會發展的教育活動。社區教育資源是指社區內為滿足社區教育功能的蘊含教育教學價值的一切物質、能量和信息的總和。鄉鎮社區教育中心是農村社區民眾終身教育服務的制度性主體、業務管理主體、咨詢服務主體，履行著教育服務職責與使命，必須突出其主體地位；社區教育運行的形態是立體交融的，必須倚重部門間的融合整體性推進。從面向的服務對象來看，橫向上要覆蓋不同層次的社區成員，縱向上貫穿每個個體全程；從牽涉的面來看，橫向覆蓋社區多個部門，縱向聯結市縣、鄉鎮、村居，建設政府主辦、部門配合、多元聯動的辦學綜合體才能實現教育服務的最大能效。

（三）社區網格化及其角色定位

社區網格化源自發達城市對管理系統的探索和實踐，是依托統一的各行政區域的社區數字化平臺，將基層按照一定的標準劃分成單元網格，利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，實現了“人、地、事、物、組織”等全要素信息的精細化管理服務。城鎮化推動社區網格化服務管理范圍的拓展，“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。在社會轉型期，網格化是一個為各級各部門開展工作提供科學依據和輔助決策的公共服務平臺，有信息資源和條塊力量整合能力，與部門現行的業務系統是密切相連的關系。網格化必須依靠部門間的統籌協同，整合社區教育資源推動完善終身教育體系是社區網格的應然選擇。社區自治是管理服務的目的，有必要認識、處理好“行政性”和“社會性”的關系，結合社區教育平衡社區治理與自治間有效的聯結點，以獲得良性持久的發展。

三、社區教育結合社區網格化聯動服務機制的構建

（一）強化農村社區教育組織和基層服務功能建設，構建高效的教育服務聯動工作管理制度

社區教育是具有廣泛社會參與性的跨體制、跨部門、跨行業的社會工程，鄉鎮人民政府是農村教育社會化運作最基礎的環節，在推進服務型政府建設中，需要上升到戰略性思維層面認識社會多元主體參與社區公共服務提供的價值與作用。

社區教育社會化、社區化特征要求突破條條管理的框架以強化教育服務效能。農村社區教育起步晚，需要在開發和利用現有資源和避免機構重復設置的條件下調動各類社區機構的積極性，針對當前各級社區教育學校和基層單位開展的涉農教育服務各自為陣的問題，構建由政府指導協調的部門配合、主動服務的社區教育管理體制和運行機制。我校通過與社區網格化資源整合的實踐，建設條塊結合、共建共享的聯動服務管理制度，成立以分管教育的副鎮長任組長，由各社區書記和學校校長為副組長的“社區教育結合社區網格化聯動服務工作領導小組”，社區學校教師、各級網格信息員、志愿者等組成的社區聯動服務班子。

（二）堅持開放、聯合、共贏的理念，構建基于資源互補，形成利益共振的整合機制

（1）以共建、共享的聯動服務平臺為抓手，完善社區公共服務技術整合機制，凝聚農村社區資源的合力。信息終端在農村的延伸及廣泛使用為實施聯動服務創造了條件，依托共享、便捷的信息立交通道和各主體的個性優勢，設計務實高效的聯動服務工作流程，實現服務的精準投放。雙雙協同制定《社區教育與社區網格資源區域共享方案》，示范性地帶動了社會各界力量和社區民眾參與社區公共服務建設。（2）推動農村人口城鎮化為核心的條塊結合的聯動服務規范化機制的建設。分屬不同部門的聯動服務主體以政府為后盾，既要做好縱向協調工作，又要做好橫向協同工作，保障聯動服務運行機制的規范化。我們制定了科學性、可行性與可操作性的聯動服務方案，完善了社區公共服務聯席議事機制，進行了聯動溝通實踐，動員教師、“兩委”班子、網格長、網格員、志愿者依據采集的社情民意信息，因勢利導，設計教育計劃，決策教育方向，做到服務的規范組織。（3）加強整體設計，以現有的公共服務管理系統為根基，完善以教輔管、以管助教的功能機制。人的城鎮化離不開社區治理的現代化，離不開社區文化素質教育。聯動服務是兼具教育和管理雙重功能的系統，社區教育納入基本公共服務范疇，落實聯動服務工作，一方面能獲得政府的政策與財力支持，借助網格化優勢及時準確掌握群眾的訴求與呼聲，突出了人的城鎮化為核心教育服務重點，豐富了調節、矯治的功能，解決影響農村社會和諧發展的源頭性、根本性的問題，提升了社區教育的高度；另一方面，通過人才培訓提供網格隊伍以智力支持，釋放創新能量，有助于社區服務隊伍整體素質的提高和社區公共服務總體績效的提升。“化”“治”相輔相成，相得益彰，更好地發揮了聯動主體的職能優勢，體現和貫徹了民本導向與現代服務型政府理念。

（三）強化信息交流機制，為社區聯動服務提供驅動力和信息支撐

信息數據資源關聯百姓生活的現實要求，“深藏閨中”是極大的浪費。打破部門間信息平臺藩籬，在政府指導下統一聯動溝通規則，深化信息化教育手段；依托網格對社區民眾需求信息數據的挖掘、共享，保障聯動服務決策的科學性，發揮數據增值效應，提高社區居民文明素質；暢通社情民意信息渠道，區分教育對象和目標，規劃社區職業和產業結構，預測人才需求趨勢，開發本土特色課程，推送創業研究成果，促進以人為本的社區教育的發展。

（四）強化農村社區教育辦學保障，完善聯動主體服務效能的激勵機制

應該著眼社區可持續發展戰略，以民生工程的高度，保障社區教育機構辦學經費的穩定來源和增長，推動共建、共享、共贏的聯動服務格局形成；完善對社區聯動服務的督效、激勵機制，建立以帶動產業發展、提高生活質量等影響公民幸福指數為指標的聯動服務效能評價機制，維護社區公共服務的健康有序運行。

（五）完善社區公共服務隊伍建設的長效機制，提高社區教育服務隊伍的整體能力

發揮聯動服務效能的關鍵在于社區工作者的專業化和規范化。（1）以打造專業水平較強的專兼職社區教育師資隊伍，提高辦學質量為抓手，強化隊伍的政治素質、宗旨意識、法制意識等綜合服務能力的學習教育機制；（2）以提高農村網格從業人員素質為突破口，強化其職責意識；（3）要重視社區內志愿者等人力資源的挖掘、征集、培訓。

在實踐中統籌社區管理和社區服務兩項職能，充分地發揮社區教育資源提供、組合、使用的功能，促進了社區全員文化素質、思想素質、技術素質的提高，但同時也應清醒地認識到：必要的投入是辦好社區教育的基本條件，需要政府部門監督落實；政府體制的轉型、社區組織、民眾參與是一個漸進過程；農村師資數量、質量相對有限，在實踐中可能存在差距；條塊分割、資源分割等問題還一定程度的存在。唯有克服現實制約因素，充分釋放聯動服務機制運行的效能，才能更好地維護農村城鎮化持續健康發展。

參考文獻：

[1]王正凱.農村城鎮化進程中社區教育結合網格化聯動服務可行性的研究[J].現代職業教育，2016（1）：106.

[2]周正岐.公共服務視角下社區教育機制創新研究[J].漯河職業技術學院學報，2015（1）.