用制度建起留守兒童之家

今年2月，國務院頒發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》提出：“要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務。”給農村留守兒童再造一個“家”，讓他們能得到親情、關懷，在學業、法律、醫療等方面得到服務，已成為當前各地建立健全農村留守兒童關愛服務體系的重要行動。

留守兒童問題逐漸升溫

2004年5月底，教育部基礎教育司召開了“中國農村留守兒童問題研究”會議，這標志著留守兒童問題正式進入政府的工作日程，成為留守兒童問題的報道、研究和干預“升溫”的重要推力。

我國留守兒童的統計口徑、最新數據，目前尚無官方說法，被普遍引用的是全國婦聯在2013年5月發布《中國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》中的統計數據。報告中根據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調查估算數據相比，5年間全國農村留守兒童增加約242萬。而國家衛計委2015年5月公布的《中國家庭發展報告2015》顯示，農村留守兒童占比超過三分之一，留守老人接近四分之一，留守家庭已成為常態家庭模式。

留守兒童群體帶有區域性特征。社會問題常集中出現在某一區劃范圍內，因而應對這一問題的“擔子”就落到了地方政府肩上，尤其是基層鄉鎮政府和村委會。事實上，作為勞務人口輸出大省的四川，早已在關愛農村留守兒童的行動中走在了前列。自2004年起，四川將家庭教育重點轉向鄉鎮和社區，在各地已建家長學校和家庭教育指導中心的基礎上，建立“留守兒童家長學校”，針對隔代教育、代管教育開辦“留守兒童爺爺奶奶家教培訓班”“留守兒童托管親屬培訓班”，開設家教知識、心理、衛生等課程，傳授科學家庭教育觀念、知識和方法。2005年6月，四川省遂寧市南津路街道辦事處成立了全國第一家“空巢兒童之家”。此事引起省委省政府的高度重視，第二年，全省在“遂寧經驗”的基礎上，全面推開了“關愛留守學生”的大型公益活動。

以成都為例，2006年初，成都市婦兒工委辦出臺了《關懷農村“留守兒童”工作方案》；6月，市政府辦公廳下發了《關于加強農村留守兒童管理服務工作的實施意見》，確定了以政府為主導，關愛留守兒童成長、促進其身心健康發育的工作目標，并分別在金堂縣三溪鎮、彭州市軍樂鎮進行了“關愛留守兒童”試點，陸續推出了建立“留守兒童之家”、設立“三留人員活動室”等舉措；到11月，成都市第五次少代會召開，其中有8名留守兒童代表參會，留守兒童這種代表類型首次被列入成都市少代會。2007年1月，香港華人置業有限公司向四川一次性捐款500萬港元，用于“留守學生之家”建設。其中的標準配置包括：一臺可上網電腦、一部與父母聯系的親情電話、一套青少年讀物、一臺電視機和一臺影碟機等。同年4月25日，首個試點的“香港華人置業留守學生之家”在四川省邛崍市夾關鎮魚壩村啟動，該村60余名留守學生可以在放學后到這里盡情免費享受成長的快樂，還有20名各界志愿者為他們服務。

截止2015年9月，成都市共建成留守學生之家171個，其中市級示范留守學生之家46個。成都市通過廣泛吸納社會力量，為關愛留守學生提供多種場地保障，逐步形成“村（社區）留守學生之家+學校少先隊活動陣地+鄉（鎮）志愿者服務站（點）”的服務網絡，實現服務留守學生硬件資源的下沉和覆蓋。

正成為全社會普遍共識

重視農村留守兒童問題，建設留守兒童之家、留守兒童托管中心，正逐漸成為全社會的普遍共識。2013年，教育部等5部門聯合出臺《關于加強義務教育階段農村留守兒童關愛和教育工作的意見》，明確提出支持做好留守兒童社區關愛服務，通過設立留守兒童之家、托管中心等形式，聘請社會工作者和社會公益人士參與，開展經常性的活動。

2010年，安徽省教育廳、省財政廳印發《農村留守兒童之家建設實施辦法》，決定由省級財政設立專項資金6000萬元，于 2010年至2012年在全省農村地區建立2萬個農村留守兒童之家。安徽主要依托全省現有農村中小學校，確定農村留守兒童之家建設點，每個按3000元額度配置電視機、電話或電腦等。此后，又陸續制定了《安徽省農村留守兒童之家建設和管理辦法》《安徽省農村留守兒童之家建設管理使用養護意見》《安徽省校內留守兒童之家建設和管理考核辦法》。在硬件建設方面，安徽規定：校內留守兒童之家活動用房面積應不低于20平方米；要配備電視和一定數量的圖書、期刊、報紙和文體器材，以基本滿足留守兒童的文化娛樂需求；嚴格按照要求實施親情電話項目，以方便留守兒童與父母聯系。

貴州省也是主要依托學校來建設留守兒童之家的。數據顯示：貴州省共有14歲以下留守兒童105.7萬人。2013年，貴州省教育廳要求留守兒童達50人及以上的學校按規定建立標準的農村留守兒童之家，留守兒童不足50人的學校要設立親情視頻室或語音聊天室，為留守兒童搭建與親人溝通的平臺。根據貴州省教育廳、省婦聯于2016年1月公布的數據顯示：貴州全省已建成標準化留守兒童之家1029個，其中銅仁市建成137個，超出建設目標任務數7個。

而山東省創建的留守兒童之家，則利用眾多的農村郵政網點一次性鋪開。

2015年11月，山東省婦聯、省郵政公司聯合開展的“溫暖郵我”關愛留守流動兒童公益活動，雙方將攜手在全省1843個農村郵政網點逐步建設留守兒童之家服務基地。該服務基地將建在留守兒童較多的地區，懸掛全省統一的標識牌，每個留守兒童之家擁有不低于100平方米的室內外活動場地，設有文體活動區、個案工作室、檔案存放區、室內宣傳墻等。場地布置將遵循專業化的服務理念，要求安全、通風、溫馨、隔音、平等、人性化等。在硬件設施配置上，根據各地市條件將配置電腦（連接網絡）、電視、電話、書刊、電子出版物、室內外文體活動器材，以及桌凳、書架等。有條件的還將配置投影儀等設備。《教育》記者了解到，山東省的留守兒童之家服務基地，還將為每個留守兒童建立專門的檔案和聯絡卡；招募郵政干部員工組建“愛心志愿服務隊”，對留守兒童開展學習、心理、平安自護等方面的輔導和幫扶；積極開展“四個一”活動，即每月給留守兒童家庭打一次電話、每季度進行一次家訪、每年組織一次“愛心包裹”捐贈活動、每年與留守兒童父母進行一次溝通。

民間力量不可忽視

21世紀教育研究院院長楊東平說：“政府不是萬能的。留守兒童涉及家庭和鄉村學校，必須靠政府、社會、社區、學校、家庭和社會組織共同的參與，所有人都對留守兒童負有責任。”從民間層面來看，就是要充分發揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業，依托學校和社區綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構。

2006年，60歲的四川省遂寧市蓬溪縣天福鎮茶房溝村農民劉華榮拿出自己的養老錢，在自己的宅基地上建起了一座小樓，并添置了電視、電腦、電扇、桌椅板凳、樂器、文體用品以及書籍等物品，專門給留守孩子使用。在這所留守兒童之家，喜歡樂器的兒童可以彈電子琴、拉二胡，喜歡看書的可以翻閱《十萬個為什么》《淘氣包馬小跳》，喜歡體育運動的可以打籃球、乒乓球。每到周末和節假日，這里總是熱鬧非凡，充滿歡聲笑語。10年來，一批批的兒童來了又去，劉華榮早已記不清幫助了多少兒童。現在的留守兒童之家，一般在周末會接納30多名兒童。除了輔導孩子們學業，劉華榮還希望孩子勤四體、分五谷。他經常組織孩子們到田間地頭勞作，讓他們體會勞動的辛苦，懂得感恩。中午時分，他總會給孩子們備上熱熱的飯菜，讓孩子們吃得飽、穿得暖。

在安徽省懷遠縣白蓮坡鎮茆塘村，身為小學教師的顧云美于2008年9月通過借債、貸款等方式，籌集80萬元創辦了茆塘留守兒童之家。“白蓮坡鎮大概有5000多名留守兒童，他們渴望父母在身邊的生活，渴望得到家庭的關愛。”顧云美說，8年來，她共接收留守兒童1000多名，看到孩子們健康成長，每個孩子都在改變和進步，這些都讓她感到欣慰。由于對留守兒童的愛心付出，顧云美榮獲全國巾幗建功標兵、安徽省優秀教師、蚌埠市“十大女杰”等稱號。茆塘村留守兒童之家也成為安徽省首批“共青團關愛農民工子女志愿服務行動示范基地”。

湖北省竹山縣天英留守兒童托管中心，是王太祥在2011年創建的。如今，該中心已在寶豐、溢水、秦古、得勝、大廟、深河等鄉鎮建立了分支機構。在這里，孩子們每天有可口的飯菜吃，有熱水洗臉洗腳，睡的是舒適的木床，還能收看精彩的電視節目。教師與留守兒童結對，與之同吃、同住、同活動，既要照顧他們的生活起居，又要輔導他們的學習，擔當起教師、父母、保姆的三重角色，為這些留守兒童的安全健康、快樂成長默默奉獻著愛心與責任。這幾年，竹山縣流傳著這樣一句口號：“父母外出去打拼，留守兒童在天英。”看到家長們對托管中心的殷切希望，王太祥堅定地說：“我一定要把托管中心辦成留守兒童的溫馨家園和留守兒童管理的示范窗口。”

最終還應從制度入手

某種意義上講，兒童與父母長期隔離，比肉體的折磨和傷害更大。留守和“留守歲月”留給廣大留守兒童的可能是一生難以磨滅的創傷。兒童教育專家、中國青少年研究中心副主任孫云曉認為：“教育的核心并不是傳授知識，而是培養健康的人格。解決留守兒童問題關鍵在于愛和教育。”研究發現，孩子在12周歲之前能否和父母建立起親密的依戀關系，對孩子一生的安全感和幸福感至關重要。留守兒童最大的問題在于割斷了親情，得不到本該擁有的父母的愛，難以建立親子依戀關系。這會對孩子造成終生的嚴重影響。

從這一點來說，留守兒童之家是一把雙刃劍。一方面，它在一定程度上緩解了外出務工家長的后顧之憂，讓孩子們有吃有喝有學上，而且也通過集體活動、各種教育關懷避免了可能出現的行為偏差；另一方面，在客觀上固化了這種留守模式，使得一些家長放心讓孩子留守下去，甚至使得親情缺位問題被掩蓋起來。但是，留守兒童之家既無法完全替代家庭的責任，更無法替代父母的親情。

有道是：“一個母親，能勝過100個教師；一個父親，能勝過100個校長。”要解決農村留守兒童的現實問題，不能只停留在教育自身改革和完善的層面；而應將其放到構建和諧社會大面上來思考，從政府、學校、家庭、社會等層面來尋找對策。北京大學社會學系教授夏學鑾建議說：“孩子的成長過程中，任何人都不能代替雙親的陪伴和教育。解決留守兒童的問題最終還是要從制度入手。”而此次國務院出臺的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》明確了家庭的監護責任，提出“確保農村留守兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖”，則為從根本上解決農村留守兒童問題提供了新的契機。