中等職業(yè)教育免費政策的問題解析

[摘 要] 中等職業(yè)教育是我國現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者的重任。近年來，隨著國家對職業(yè)教育的日益重視，中職教育免費政策從無到有經(jīng)歷了不斷發(fā)展、完善的階段，成了多方關(guān)注的社會政策問題。

[關(guān) 鍵 詞] 中職；免費政策；問題；建議

[中圖分類號] G718 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）20-0020-02

一、中等職業(yè)教育免費政策的提出背景及發(fā)展綜述

（一）中等職業(yè)教育免費政策的提出背景

2002年8月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號），提出要以中等職業(yè)教育為重點，努力保持其與普通高中教育的比例大體相當。然而，在當時的現(xiàn)實背景下，中職教育與普通高中教育的地位是嚴重不平衡的，社會公眾對職業(yè)教育的認識也是存在偏差和缺乏信心的。于是，在這種情形下，以華中師范大學的周洪宇教授為代表的部分學者提出了有關(guān)“中職教育免費”的構(gòu)想和“分類承擔、分步實施”的計劃方案，試圖通過這種降低上學成本的政策，來促使更多的學生尤其是家庭貧困的學生選擇接受中職教育。由此，在充分醞釀、論證后，中職教育免費政策就開始以國家政策的方式正式公布、施行。

（二）中等職業(yè)教育免費政策的發(fā)展綜述

1.我國中職教育免費政策的醞釀和出臺

中職教育免費政策的醞釀產(chǎn)生最早可以追溯到2008年10月，在黨的十七屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出：“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。”而到了2009年3月，在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中又明確提出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實行中等職業(yè)教育免費。”隨后，在2009年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)學生免費工作的意見》（財教〔2009〕442號），決定從2009年秋季學期起，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免費。至此，中職教育免學費工作正式出臺了配套文件政策依據(jù)和具體實施標準。

2.中職教育免費政策的不斷完善和范圍擴增

為了進一步完善中職教育免學費政策的實施體系和覆蓋范圍，財政部等四部委于2010年9月又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴大中等職業(yè)學校免學費政策覆蓋范圍的通知》（財教〔2010〕345號），明確規(guī)定要把享受免費中職教育的范圍從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生，擴大至城市家庭經(jīng)濟困難學生。2012年10 月，四部委再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》，把享受此項政策的范圍擴大，將所有的農(nóng)村學生（含城鎮(zhèn)）納入保障的范圍。

3.地方陸續(xù)出臺各自的中職教育免費政策

在各省及省轄市落實中職教育免學費政策時，也都相應(yīng)制定出臺了配套的文件依據(jù)，如河南省于2010年先后出臺了《關(guān)于印發(fā)〈河南省中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費實施方案〉的通知》（豫財教〔2010〕13號）、《關(guān)于擴大中等職業(yè)學校免學費政策覆蓋范圍的通知》（豫財教〔2010〕350號）。隨后又于2012年12月出臺了《關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》（豫財教〔2012〕360號），規(guī)定從2012年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學生除外）。

二、中等職業(yè)教育免費政策實施過程中存在的問題

（一）中職教育免費政策的實施還未達到預(yù)期程度的吸引力

國家出臺中職教育免費政策的初衷是減輕農(nóng)民負擔，增強中等職業(yè)教育的吸引力。但是近年來，由于農(nóng)民經(jīng)濟收入不斷改善及社會對職業(yè)教育的偏見導(dǎo)向，農(nóng)民及其子弟選擇教育種類時不再單單考慮經(jīng)濟因素，他們更多的是想選擇一種幫助自己改變身份的教育路徑，這恐怕是免費中職教育難以保證和做到的。而且在現(xiàn)實中，中職學校的學生群體里，家庭經(jīng)濟條件居中的很多，特別困難的相對較少，筆者從工作所在的鄭州交通技師學院中選取了60名學生代表參與調(diào)查問卷，其中家庭特別困難的學生僅為9人，占15%比例（如圖1）。

（二）社會公眾對中職教育的偏見依然存在

據(jù)統(tǒng)計，在2014年，全國中等職業(yè)學校招生628.85萬人，占高中階段招生數(shù)的44.12%。江蘇、廣西、廣東等10省市的這一比例超過45%。單從數(shù)據(jù)來看，中等職業(yè)教育已占高中教育的半壁江山，然而，在現(xiàn)實中，社會公眾對中職教育的偏見依然存在，認為那是普高落榜者才選擇接受的教育，而且許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄取，甚至連分數(shù)線都不設(shè)定，更加降低了中等職業(yè)教育的形象和地位，如果這些問題長期存在，即便免學費，也難以改變大家對中職教育社會偏見。

（三）中職教育免費政策在某種程度上造成了學生的消極怠倦思想

中職教育免費政策的初衷是幫助學生解除家庭經(jīng)濟困難的考慮因素，接受有效的知識技能學習。但這一政策的執(zhí)行過程中卻衍生了一些不良的現(xiàn)象：如一些中職學生片面認為教育免費是國家理所應(yīng)當為他們提供的條件，甚至形成了不勞而獲的人生價值觀，認為自己完全應(yīng)該獲得這種國家及社會給予的幫助。如筆者對本院學生進行問卷調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，認為“中職免費政策是政府應(yīng)該做的”學生占到了22.2%的比例（如圖2）。

三、中職教育免費政策的改進建議

（一）樹立正確的中職免費教育觀念

政府和相關(guān)部門要加大對職業(yè)教育的宣傳力度和覆蓋面，更新職業(yè)教育觀念，創(chuàng)造重視職業(yè)教育的社會環(huán)境，幫助社會公眾樹立起正確的中職免費教育觀念，如：通過設(shè)立宣傳欄和學校集中宣講的方式使每個初中畢業(yè)生和中職在校生都能了解中職教育免費政策，達到家喻戶曉的程度，讓學生和家長對政策有詳細的了解，才能讓更多想求學而沒有經(jīng)濟能力的貧困家庭得到幫助，達到政策設(shè)計的初衷。

（二）增強中職教育免費政策的靈活性和適用性

就目前所施行的中職教育免費政策來看，其資金渠道主要是中央、地方政府按比例分擔，在這種模式下，政府一方承擔了主要資金投入，而用工企業(yè)作為中職教育的受益者卻沒有承擔相應(yīng)的義務(wù)和投入。而在一些發(fā)達國家，企業(yè)對職業(yè)教育進行公益性捐贈的現(xiàn)象非常普遍，因此，我們的地方政府也可考慮通過出臺稅收減免政策或其他合規(guī)形式來引導(dǎo)企業(yè)參與中職教育免費政策的資助體系，同時動員社會團體或個人從事中職資助工作，并給予有效的激勵措施。

（三）推進中職學校的科學定位和基礎(chǔ)建設(shè)

要想提升中職教育的吸引力和影響力，僅僅依靠推行免費政策是不夠的，還需要中職學校從提高教學管理質(zhì)量和擴寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道方面下功夫，根據(jù)社會和市場的需求適時調(diào)整教育內(nèi)容和就業(yè)方向。作為學校，要找到自己的合理定位和專業(yè)優(yōu)勢，通過強化師資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來為學生創(chuàng)造更好的學習環(huán)境和學習條件，同時把學生的就業(yè)貫穿在整個職業(yè)教育教學活動中，根據(jù)社會就業(yè)需求有針對性地調(diào)整改進課程內(nèi)容，以適應(yīng)學生的職業(yè)發(fā)展要求。

（四）強化對中職教育免費政策實施的監(jiān)督保障

中職教育免費政策要想得到徹底的落實，不僅需要財政投入，也需要建立嚴格的經(jīng)費保障體系和監(jiān)督管理體系。我們應(yīng)該盡最大努力去創(chuàng)造有利于中職教育免費施行的政策并給予關(guān)注，最終積極地把中職教育免費納入社會公共教育財政保障區(qū)域中來。與此同時，政府部門還應(yīng)要求各個機構(gòu)采取具體的措施嚴格監(jiān)督經(jīng)費使用情況，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的不公平行為。

參考文獻：

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