從大學發展史的視角下分析我國大學行政化嚴重的原因

【摘要】：目前，我國大學行政化嚴重，濃郁的官本位思想違背了大學“學術自由”、“大學自治”的理念，阻礙了大學的發展和創新。本文主要從大學發展史的視角下分析我國大學行政化嚴重的原因，希望這一視角的分析能對去行政化問題的解決提供幫助。

【關鍵詞】：我國大學;大學發展史;行政化;去行政化

新知識的創造和人才的培養，需要學術自由和思想自由，大學嚴重的行政化阻礙了大學的發展和創新。中國大學行政化嚴重的現狀與大學發展史以及中國歷史上的政治、經濟、文化有著千絲萬縷的聯系，找到我國大學行政化嚴重的歷史淵源，更有利于去行政化問題的解決。

一、清末時期的中國大學

現代大學源于中世紀，最早產生于意大利、英等歐洲國家，其產生初期并不是普及性的社會教育機構，而只是一部分知識者的“共同體”或“行業協會”，是一些對知識研究有興趣的學者們的“自治性”組織。在這個組織中，學者們自由地探討學問和知識，那些有威望的人，自然而然成為了領導者和決策者。可以說“學術自由”與“大學自治”是中世紀各國大學的共同特點，這一特點也被許多的現代大學所繼承。

相較于世界大學的起源和歷史，中國的大學則出現在特定的歷史背景下。鴉片戰爭之后，中國被迫打開國門，在見識了外國列強的船堅利炮之后，有識之士開始覺醒，呼吁學習西方先進制度，“中學為體，西學為用”，引進西方教育制度，移植西方大學的辦學模式，開始了模仿西方教育的艱辛歷程。我國早期的大學，可以說都是由國家創辦的，并在政府的資助下逐步發展，它們在外部制度力量的催生下，迫使清末政府被動地調整自己的制度，其辦學目的是為了“救亡圖存”、“富國強兵”，其價值主要體現為一種實用工具。可見中國現代大學并非西方那樣自然演進，并非像西方大學萌芽時純粹的追求“學術自由”，它們的產生與時局以及政府的政策導向息息相關。

二、民國時期的中國大學

民國前期，西方大學的學術自由和大學自治觀念，通過蔡元培等教育家的理論倡導和身體力行，第一次較全面地被國人所認識。新文化運動和五四運動以后，掀起了學習西方國家的教育和科學文化的熱潮，使大學從封建官僚機構變成真正意義上的近代大學。在當時的大學辦學者中，許多是從海外留學歸來的仁人志士，受過西方思想和文化的熏陶。1917年蔡元培任北大校長，極力推崇德國的學術自由和大學自治，大力主張學術研究及學術研究的“兼容并包”、“思想自由”和大學管理的“教授治?！?。第一批庚款赴美國留學的梅貽琦于1928年任清華大學代校長，提出了通才教育、教授治校和學術自由等思想，并在辦學中付之實施。

我國早期大學雖然有過發展的黃金時期，但那并非是因為當時政府的開明，而是由于處于動蕩時期的政府沒有能力或者顧不上管控大學，因而使大學有了進步和發展的機會。雖然個別有識之士提出了先進的觀念，但他們普遍沒有意識到要爭取大學的獨立地位，而只是希望政府能夠少管或者不管，因而“學術自由”和“大學自治”沒能成為主流的教育思想。

民國后期，國共兩黨秉承不同的振興理念、爭奪政治權力資源。這個時期的主線是戰爭，國家社會生活的方方面面都要服務于戰爭，這決定了該時期的中國大學也只能是在黨化國家政治制度籠罩之下的大學，壟斷性地占據權力資源的獨大政黨直接左右大學的運作。

三、新中國成立時期的中國大學

新中國成立初期，全面借鑒和學習蘇聯的大學模式，高度統一的政治力量自上而下地統率著大學的一切。國內所有的大學都收歸國有，成為國立大學，統一隸屬國家部委。教育部作為國家管理大學的統一機構，既負責提供大學活動所需要的設備及經費，又領導和控制著大學中的招生、分配、干部任免、職稱等一系列的活動內容，特別是對大學的辦學思想、辦學方向、領導人任命等活動的控制，使大學成為教育部或其他政府機構名副其實的“下級”和附屬機構。新中國成立后的全能政府意識，將國家、社會、政府視為一體，“統一”著所有社會資源的分配權力，使任何機構都無法獨立于政府的管轄，大學也自然而然地成為政府的下屬，完全服從政府的管理。

新中國成立后連續不斷的政治運動，其矛頭指向了打擊和壓制對現行大學制度和政策不滿的內容，發表此類意見的氛圍和條件幾乎沒有了。事實上，在相當長的歷史時期中，人們根本不敢在公開場所提及“學術自由”、“大學自治”、“教授治?！钡雀拍?。而政府對大學的直接控制模式，成了兼具合法、合理、合情理由的唯一及必然選擇，成為人們思想及精神上完全信賴的制度和方式，人們幾乎不會去想在政府直接管理模式之外還會有其他的方式。

四、改革開放后的中國大學

1978年十一屆三中全會扭轉了文革“以階級斗爭為綱”的路線，確立了“以經濟建設為中心，實行改革開放”的現代化強國之路。大學也進行了相應的制度糾錯改革，包括提高教師地位、營造真正的學術自由氛圍，為大學里遭迫害的知識分子平反等等。

社會主義市場經濟確立以后，市場手段的優點不斷刺激著大學，使其適應經濟和社會的新狀況，使大學更加貼近社會、引領社會。競爭、效率等市場經濟理念給許多的中國的大學帶來了新的活力，利用市場機制不斷的改善管理體制，提高管理水平的效益，實行資源的最優化配置。盡管如此，中國大學的行政化問題卻沒有因為市場經濟的沖擊而有所消退。

2010年，國家公布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020 年）》明確提出的“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！痹谶@份綱要里，對教育管理體制改革、現代學校制度建設等方面作了方向性的描述，比如政校分離，管辦分開，中央向地方放權，政府向學校放權，落實學校的辦學自主權，高等學校探索建立學術委員會、理事會等等，但具體改革路徑卻不甚清晰。

關于中國大學去行政化的問題，有許多不同的聲音。被稱為“改革校長”的北京大學校長林建華表示，“要時刻牢記大學的根本使命，牢記學校的管理是要為教師和學生服務的。把這個問題解決好了，行政化問題自然就解決了?！比A中師范大學教授周洪宇認為，“高校要去行政化，關鍵是政府職能的轉型。政府要改變過去命令式的管理方式，向服務型政府轉變?！倍行┤藚s持相反的觀點，有些校長認為高校放棄行政化是貶低教育，這樣會導致學校無法與社會對接，行政級別提供了高校與政府對話的渠道與平臺，否則高校將陷入尷尬的境地。

五、結語

中國大學行政化嚴重的原因與中國大學發展史息息相關。它在清末時期搖搖欲墜的政治環境中產生，從一開始就缺乏學術自由，大學自治的理念，雖然民國時期先進的教育家們曾吶喊過，無奈受到當時中國支離破碎大環境的限制，新中國成立以后，計劃經濟體制把大學牢牢的管控在政府之下，改革開放后，大學的行政化有所變化，但仍然存在許多的弊端。國家受到“大一統”的文化觀念影響，形成了“官辦官管”的大學管理邏輯和傳統。但樂觀的是，國家已經意識到這一問題，盡管改革的過程很慢，也會遇到各種各樣的阻力，但是只要政府有壯士斷腕的決心，大學就有希望成為真正的學術殿堂。