西方社會政策發展趨勢及對中國的啟示

【摘要】：西方社會政策在發展過程中，由于其作用日益突出，目標和內容不斷豐富，體系日趨完善，所以越來越注重各種利益團體和民眾的參與，社會政策從福利型向發展型轉變。西方社會新的焦點和趨勢就是政策研究從收入為本向關系為本轉型，并進而推進到資產為本，社會政策突破了民族國家的界限。

【關鍵詞】：社會政策;發展趨勢;啟示

一、社會政策概述

社會政策的概念始于德國。第一個給予社會政策以科學概念的是德國經濟學家瓦格納，他在1891年發表的一篇論文中提出：“社會政策是依立法的行政的手段，以排除分配過程中的弊害的國家政策。”社會政策概念從誕生之日起，就指向以非市場的手段進行社會資源再分配這一主題。王卓祺、雅倫·獲加闡述了西方學者對社會政策概念理解的轉變，指出20世紀六七十年代主流意見認為，社會政策是政府對市民福利有直接效果的政策，如提供服務或收入保證，包括社會保險、社會救濟、住房、教育及罪犯的處理，這是社會行政的傳統。20世紀80年代，社會政策被理解為決定不同社會群體的資源、地位和權力的分配，而這些分配是基于社會發展及延續的理念。20世紀90年代，社會政策則深化了有關資源、地位和權力分配的概念[]。總的來說，社會政策是從資源分配發展到了社會關系的分配，社會政策討論的議題也從再分配范疇擴展到經濟生產范疇。

我國對社會政策的關注，始于20世紀80年代。社會政策概念出現的初期是有爭議的，認為“社會政策”的提法含義不準確。改革開放之初，“單位制”的社會保障制度被打破，社會政策由于社會保障制度的獨立而分化出來，它最初是以對社會保障的研究而出現的。從國外的經驗看，社會政策研究最多的是社會福利制度。我國近年已有對社會保障的研究，社會保障已成為一門獨立學科，但與初期的觀點相反，目前學者們已經接受了“社會政策”的提法。

二、國外社會政策研究的最新動態和理論關注

（一）福利體制

社會政策最初表現為“福利國家”的社會政策體系，這是在其特定的歷史背景下產生并發展的。但是隨著后來經濟全球化的沖擊，西方出現了所謂的“福利國家危機”， 隨之而來的便是各種福利改革思潮和社會政策的出現，即各國政府在不同程度上采取了偏向新自由主義的經濟及社會政策，許多發展中國家的社會政策也明顯發生了新自由主義傾向的改革，即試圖通過降低“福利國家”高成本的社會保護來消除危機，在各種社會服務方面都回到自由市場經濟模式。

一些學者對歐盟的社會政策體制進行了分析。周弘認為歐盟社會福利體制本質上是一種試圖把歐洲的傳統價值觀念與現實主義的政策主張結合起來的“雙重社會政策模式”。這種福利體制借助歐洲聯盟層面上的自由市場經濟來調動民族福利國家的制度改革，同時又通過民族福利國家層面上的社會要求來阻止歐洲聯盟層面上的“市場社會化”發展，從而形成一種“市場社會”和“福利國家”之間的“第三種社會模式”。田德文從法律基礎、實際進展和基本性質等三個方面對歐盟目前的共同社會政策進行了論述，認為歐共體的社會政策雖然已經超越了主權國家之間對社會政策進行國際協調的范圍，卻并沒有出現替代主權國家社會政策的趨勢，而是體現了一種“輔助性原則”。與此相似，羅桂芬認為沒有跡象表明歐盟成員國社會政策有完全集中的趨勢。

（二）福利多元主義

20 世紀后期，在給陷入福利危機的西方政府找出路的過程中，學者們逐漸意識到，社會福利是一種整體福利，依賴國家、市場、民間社會及家庭等各種力量的參與，福利的供給來自四面八方，“大家發現以前迷信‘福利國’、相信政府萬能，實在是一個美麗的誤會”，福利多元主義（ 也稱為混合福利經濟、福利多元組合、福利社會） 開始進入學者的視野。國外學者對福利多元主義的理論闡釋，先后有羅斯提出的“福利多元組合論”、伊瓦斯的 “福利三角論”及約翰遜的“福利四分法”等，彭華民對這些最新的理論成果進行了系統的介紹，并對“福利多元組合范式”及“福利三角范式”作了區分;在另一篇論文中，他介紹了福利多元主義的“三分法”及“四分法”，分析了福利多元主義的發展趨勢。田北海等借用伊瓦斯的福利多元主義的四分法模式，嘗試建立福利多元主義的“四維分析框架”，并對這種框架的社會福利社會化的涵義及其價值理念進行了。

近年國內福利多元主義研究的興起，體現了學者們試圖將福利多元主義與中國“社會福利社會化”的福利體制發展方向結合，并尋求改革的理論依據。大部分學者意識到，中國推行的“社會福利社會化”改革思路與福利多元主義具有理念上的一致，在分析西方福利多元主義產生的原因時，也對它在中國社會環境下的適用性進行了討論。總體上看，對福利多元主義的研究體現了一種“中學為體、西學為用”的實用主義態度。

（三）發展型社會政策

“發展型社會政策”的出現引起國內學者的極大興趣。發展型社會政策是美國社會政策學者梅志里在研究發展中國家的福利政策時提出來的，梅志里認為發展型社會政策出現亦可視為是對社會政策發展過程中的“工業國家社會政策偏好”的一種反省。長期以來，社會政策的研究局限于對工業社會及其問題的分析，形成了各種有關資本主義福利國家的分析范式。顯然，這些以資本主義國家為背景的研究范式并不適合用來分析發展中國家的社會政策，部分學者欲圖尋求新的解釋范式。梅志里等人將現代意義的發展觀和社會政策的本質結合起來，提出社會政策的“發展型模型”或者是“社會發展”視角，認為發展型社會政策作為一種消除社會福利和經濟發展之間裂痕的新方法，不僅適用于南方國家，也應該被工業國家采納。民建中央社會福利與社會保障考察團認為從過去的福利型向發展型社會政策轉變主要表現在兩個方面：一是認為社會支出并不是一種純粹的政府財政支出，更不是經濟增長和發展的負擔或束縛因素，而是發展生產、經濟增長或持續發展必不可少的促進因素;二是改變過去社會政策單純提供福利和社會保護的思路，實行積極的就業等政策，促進發展來解決社會問題。

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三、對中國的啟示

在學習和借鑒西方發達國家社會政策經驗的過程中，國外有關東亞社會政策的研究成果引起國內一些學者的注意。首先，在經濟全球化和社會一體化背景下，我們必須面對經濟全球化對我國社會分層和社會政策的總體負面影響的挑戰，即面對全球化與中國社會階層分化、全球化與中國區域分化與不均衡發展等現實問題;其次，中國政策必須以現代的公正理念作為社會政策的基本立足點或者價值取向;最后，中國社會政策必須基于社會公平的價值觀念或政治哲學，重點關注社會弱勢群體。潘澤泉認為，完善弱勢群體的保護性社會政策，實現社會政策對社會弱勢群體的有效支持，確立支持弱勢群體的社會責任觀，重視和整合補償性社會政策與社會服務體系，建構發展性社會支持體系。成德寧認為，社會政策要處理好公平與效率的關系，要與國情和社會經濟發展水平相適應。

可見，社會政策在發展中的作用日益突出，今后我國社會政策要注重各種利益團體和民眾的參與，同時，將社會政策從福利型向發展型轉變。

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