縣級政府政務信息公開問題及對策分析

【摘要】：如今，政府政務信息公開已成為時代發展的必然要求，為了社會與外界不發生脫離現象，為了順應時代的發展潮流，我國各地和各級政府不斷拓寬公開領域，積極開展政府信息公開工作并成立相應的制度，提高政府政務信息公開質量。總書記在云南巡視中，明確提出：“政府政務信息公開對云南省建設多元化、陽光型、服務型、公開型、合理型政府的重要性。”雙柏縣政府政務信息公開建設，能夠促使政務信息對公眾生產、生活和經濟社會服務作用的有效發揮。本篇論文是緊緊圍繞雙柏縣自實施政府政務信息公開以來，取得的相應成績，以及運行中仍然存在及所需改善的問題進行分析，從而為雙柏縣政務信息公開制定出相應的對策，完善政府政務信息公開機制，保障陽光型政府的建設提供理論參考。

【關鍵詞】：雙柏縣政府;政務信息公開;渠道

隨著信息時代的到來對電子政務公開的建設要求越來越嚴格，政府信息公開也成為一個熱點的話題，近些年來國內外學者對政務信息公開的研究也趨向熱潮，且在很多問題上也達成了共識，盡快完善政府部門的信息公開制度已成必然趨勢。目前國內外已經有學者對政府信息公開進行探討，但總體來說還不夠全面，缺乏具體化，相關法規政策的執行力度不夠，因此對政府政務信息公開的研究仍有必要性。把政府在政務信息公開中的各種問題呈現出來，制定出合理的對策，有利于增加政府政務信息公開的透明度。

一、雙柏縣政務信息公開現狀

雙柏縣政府政務信息公開的途徑有政府信息公開門戶網站、布告、電視。信息發布途徑單一，缺乏多樣化公開渠道，在公開的時候存在拖延不及時的現象。雙柏縣政府在開展政務信息公開工作中公開的內容包括：政府文件，經濟和社會發展規劃，重點工作，應急管理，經濟和社會統計，政府信息公開年度報告，人事信息，經濟和社會發展規劃，財政預決算報告，行政事業性收費項目、依據、標準，執法監管，扶貧、土地規劃、教育、醫療、重點項目、社會保障、促進就業，搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等，城鄉建設管理、經濟和社會發展規劃土地征用，社會公眾服務等雙柏縣自開展政務信息公開工作以來公開信息數量為9262條，其中包括：通知公告819條、工作動態1661條、公開目錄5973條、政策解讀402條、三農檔案信息專欄381條、依申請公開26條。

（一）政府政務信息主動公開工作情況

雙柏縣政府認真貫徹落實上級提出的《中華人民共和國政府信息公開條例》的政策要求，堅持以公開為主、不公開為輔的原則，強化政府的政務信息，主動公開關于城市規劃、政府各類文件、公共監管、經濟和社會發展規劃、政府權力清單、公共資源配置、重大建設項目等信息，并建立不定期的考核與監督機制，對政府人員進行考核并公示出來。使公眾了充分解雙柏縣政府的工作，促使公眾的知情權、監督權得到落實，使雙柏縣政府權力在陽光下進行，打造出一個陽光型政府。

（二）信息優化整合情況

為了加強政府網站信息內容建設，使政府網站信息向合理化、集約化、標準化、規范化、多元化方向來改善，對于政務信息公開中的公開信息更新不及時、公開信息渠道單一，質量不高、公開方式陳舊等問題進行整改，充分發揮雙柏縣政府網站在政務信息公開中的作用，對于政務信息查詢的渠道，雙柏縣政府設立了“96128”專線，專線全年有人值班，24小時撥打暢通，到2015年12月31日，雙柏縣政府全年共轉接“96128”專線33次，成功轉接23次，成功轉接的滿意率達100%，使公眾意見及建議得到政府的及時回應。

（三）政務信息公開制度機制建設情況

為了使政府信息公開工作得到很好地發展，雙柏縣認真貫徹《楚雄州人民政府辦公室關于加強和規范政府信息公開情況統計報送工作的通知》（楚政辦函〔2014〕52號）并且嚴格按照政府信息公開的保密審查制度執行公務，使得保密審查流程更加具體、細化和完善。為了加強工作的連續性，在制作信息、處理信息和發布信息時，依照相關的法律制度處理好和防范好在保密審查工作中已經出現或者會出現的問題。明確政務信息公開與政務信息公不開之間打界限，認清公開渠道和方式，公開的內容是否需要進行后期加工保密工作。雙柏縣政府在處理政務信息公開工作時，成立專項督查小組和設立網上巡查機制，對相關部門的工作情況進行督查，發現自身問題并及時修改。雙柏縣政府組建了舉報機制，便于民眾舉報和部門間舉報，對受到舉報的個人和部門，嚴格按照條例、制度處理。

（四）政府部門指導信息公開工作情況

雙柏縣政府在開展政務信息公開工作中，為進一步加強政府信息公開工作，雙柏縣政府設立了電話解答和網絡解答兩種方式，專門對各單位政府信息公開工作中存在的問題和困難進行解答和指導以保證政務信息工作的有效進行。群眾反應沒看到關于物價、重大工程建設等信息的情況，因此相關部門應該及時查看公布信息情況，對沒公布的信息進行公布，積極主動的做好信息公開工作。

二、雙柏縣政府政務信息公開存在的問題

從政府政務信息公開運行的現狀來看，雙柏縣政府信息公開工作雖然已經取得了一定的效果，但這樣的成效離完善的政務信息公開目標還很遙遠。加快政務信息公開工作步伐是重要的，但不能過于，眼高手低，對開展政務信息公開工作中的諸多問題置之不理。只有首先發現問題所在，從問題的實質出發，解決問題才能一針見血。通過研究調查結果，我發現雙柏縣在開展政務信息公開過程中存在著許多問題，碰到不少難題，這些問題具體如下：

（一）缺乏有效的考核與監督機制

雙柏縣政府在政府信息公開工作中，雖然建立了不定期的考核與監督機制，對政府人員進行考核并公示出來，但是，對于考核內容，主要是根據上班遲到早退，上班有無做與工作無關事情等內容，沒有制定完善的《政府信息公開考核表》，而且只是進行公告，沒有相應的獎懲規定，造成考核成為可有可無的現象;而對于監督機制，相關工作人員監督內容不明確，不能很好履行工作職能職責。許多雙柏縣的基層單位開展政務信息公開工作都是消極進行，沒有規范的工作程序，不注重對相關政府信息公開實務的培訓，使許多單位開展公開理念和基本知識普及理念缺乏，沒有及時通報相關情況，保證各項工作落實到位。

（二）政府信息公開的渠道單一，質量不高

《關于在全國縣鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》明確要求在全國各縣、各鎮政權機關要實施政務信息公開辦法，要積極探索實行政務信息公開的有效途徑，逐步完善政務信息公開制度”。2015年以來，雙柏縣政府政務信息公開工作雖然取得了些相應的成績，但仍然出現許多問題與不足。現代化的政府信息公開渠道有：QQ、博客、政務微信微博、移動政務APP、在線訪談、廣播等。近年來大多省份都開通了微信、微博、QQ、博客、移動政務APP、在線訪談、廣播等這些新渠道，豐富了政府政務信息公開的形式。當前雙柏縣政府信息公開手段僅局限為政府網站、布告、政府公報。信息公開渠道落后，沒有與發達國家或者地區的渠道更新速度保持一致的步伐，導致政府政務信息發布緩慢，甚至不更新。而且政府沒有認識到開創政務信息公開的渠道和創新信息公開的技術手段的重要性，對于探索新的渠道和新技術的沒有激情。如下圖所示可以看出雙柏縣政府政務信息公開還存在公開的渠道單一，公開方式陳舊的問題。

（三）政府和公眾對信息公開意識薄弱

雙柏縣政務信息公開得不到順利進行，政府和公眾對信息公開意識薄弱是主要問題之一，由于幾千年的封建統治造成了政府工作人員的“官本位”思想嚴重和老百姓的“服從”態度。雙柏縣政務信息公開也體現出這一問題，在政務信息公開展開時老百姓對此認識存在錯誤理解，有些工作人員覺得老百姓是很容易糊弄和欺騙的，而許多群眾又認為政府政務信息公開是例外，不公開才是正常。按照這種思維，政府對政務信息公開不積極，缺乏公開意識，群眾對政府行為關注度不夠，缺少政治參與熱情，缺乏積極申請公開和自身利益相關信息的意識，助長了行政機關專橫跋扈的作風。對于政府和公眾對信息公開意識薄弱的問題，需要政府機關積極探討對策進行改善。如下圖顯示公眾對政府政務信息持公開、不公開、無所謂、不清楚四種態度，其所占比例分別為：39.8%、21.43%、15.31%、23.47。政府對政務信息公開的態度分別是公開、不公開、無所謂、不清楚，其所占比例分別為：52.4%、40.82%、4.1%、3.1%。

（四）缺少與民眾的溝通

雙柏縣政府在開展政務信息公開工作中，主要是公開一些雙柏縣政府覺得對人民群眾有用的，能使人民群眾加深對政府印象的信息，缺少與人民群眾的溝通，不了解本縣人民群眾所關心的問題，公開的信息適用性低，人民群眾比較關信息公開的很少，致使人民群眾所需公開信息沒有得到公開，而政府又耗費了大量的人力物力，造成了“無用功”的現象，而且雙柏縣政府的網站頁面很使用不方便，公眾查詢關注的信息要花費很多的時間和精力，網上受理也需要到政府的各個職能機構的網站進行一一注冊辦理，程序的復雜使許多人群眾都對政務信息的查詢欲望減少，對于這一問題需要政府進行改善。如下圖所示公眾認為應該公開的與政府認為公開的是不同的。

（五）政府對政務信息公開沒有突出重點領域

所謂重點領域就是指與民眾生活息息相關的，切合人民需求的，能夠體現人民利益的。但是，雙柏縣政府在信息公開時沒有突出重點領域這一原則，重點領域體現在：社會保障、教育、醫療衛生、公共交通、供水、供電等這些關乎人民利益的問題上，而雙柏縣在政務信息公開門戶網站上政府重點公開的政府文件、城市建設規劃、人事信心等這些工作上面，不符合民意。使人民群眾不能真正了解政府的相關動態，不能很好的進行監督制約，也使政府的政務信息公開工作得不到順利實施。所以對于沒有突出重點領域的問題，還需要進行改善，把政策落實到實處，要著重公開重點領域，體現民意。

三、解決雙柏縣政府信息公開存在問題的對策

（一）建立健全有效的考核與監督機制

雙柏縣政府在開展政府信息公開工作中，要建立健全有效的考核與監督機制，把工作人員有無違紀情況等內容加入考核范圍，制定切實可行的《政府信息公開考核表》，并對相關不合格人員進行通報、警告、罰款等處罰，使考核落實到實處。對于縣下的各個部門、各鄉鎮，要定期舉行相關政務信息公開實務的培訓，使公開理念和基本知識深入人心。制定規范的政府政務信息公開工作程序，并不定期對鄉鎮的政府政務信息公開情況進行考察，對不合格的鄉鎮進行處罰，使各鄉鎮積極開展政務信息公開工作，主動公開相關內容，及時通報各種情況，讓公眾能及時了解政府的工作情況，并進行相應的監督，政府通過公眾反饋進行相應的整改，完善政府職能。

（二）拓寬發布渠道，進一步推進信息公開平臺建設

近年來，網絡信息飛速發展，為政務信息公開平臺搭建了更多渠道，雙柏縣政府要積極利用網絡平臺，探索新的渠道和技術，完善政務信息公開制度。當前雙柏縣政府信息公開手段僅局限為政報紙、府信息門戶網站、布告、政府公報、電視等，沒有打造出政府作為信息公開新渠道，這阻礙了雙柏縣政務信息公開工作道路的發展，雙柏縣政府可以督促各單位開通大眾傳播媒介如：政務微博、QQ、博客、微信平臺建設、移動政務APP、在線訪談等渠道，及時發布各類有關政府工作、重大信息的政務信息，充分利用這些新媒介的互動功能，及時與公眾進行交流與溝通。及時更新各種渠道的信息，同步更進，對信息公開滯后、公眾反饋信息不理睬的單位進行相應的懲罰，督促他們積極開展政務信息公開工作。完善雙柏縣的政務信息公開制度。

（三）加強政府各部門信息公開意識，注重培養公眾的知情權

要從根本上解決問題首先要從思想思想上入手，改變官員的“官本位”和百姓的“服從性”的觀念，政治的做到為民做事、為民服務。雙柏縣政府各個部門應該做到主動及時的公開政府政務信息，提高公開的時效性。當然，要使公開達到更佳的效果，僅僅依靠政府的力量是不夠的，還需要從公眾入手。首先，政府應加大宣傳力度和教育力度，讓民眾知了解政務信息公開的必要性，使他們充分利用自己的知情權和監督權。其次，要求民眾從自身角度出發，轉變民眾對政府事務漠不關心的態度，樹立“國家興亡，，匹夫有責”的觀念，充分行使好自身權利，以自身權利監督政府的作風行為，促使政府辦公向公開化、科學化、有序化趨勢發展。

（四）建立健全與民眾溝通機制

政務信息公開是政府的責任，也是公民了解國家事務的權利，政務信息公開需要政府和公眾雙方努力完成。為保障公民積極有效地政治參與，需要建立公民表達意愿的渠道。信息公開需要政府和人民大眾進行雙向溝通，通過政府對政府信息的不斷輸出和公民的意見及建議反饋輸入，以便政府更多的了解公民的需求，從而提髙信息公開的水平和公眾滿意度。目前，政府部門辦公方式不斷變革、發布信息的渠道也在逐步更新趨向多元化發展，政府越來越重視利用互聯網技術來推行信息公開，但是目前政府部門缺乏這方面的技能，雙柏縣政府目前沒有專門的技術人員來操作，僅僅是由一名經濟貿易與信息化局的一名兼職人員擔任這一工作，離專業化要求還有一定的距離，這要求政府培養出專業化人才，提高公開水平。除此之外，政府官員有“從群眾中來，到群眾中去”的意識，不斷的宣傳教育或者印發一些獲取政府信息的實用手冊來逐步提高公民的參與能力和增強公眾對信息的了解率和查詢率，同時還需要簡化查詢信息的操作程序，可以隨時隨地查詢信息，這樣可以更為有效的提高公眾對政務信息的查詢欲望。

（五）在政務信息公開時應該突出重點領域

雙柏縣政府在開展政務信息工作中，要積極公開公眾比較關心的領域，如公共資源配置、社會公益事業建設、公眾服務（社會保險，醫療衛生、教育、扶貧、社會服務）等，使公眾充分了解政府事務，使權利在規范制度的約束下運行，同時使廣大群眾干部也能對其進行監督，保證雙柏縣政府切實做到為人民服務。有必要的信息都要向公眾公開，達到信息的透明度，如實公開信息，做到有優報優，有喜報喜，使公眾了解到真實的數據和情況。不斷豐富公開的內容， 對于公眾不懂得地方，要組織相關人員進行講解，使群眾真正體會到政府政府融入群體帶來的溫暖。

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