民生建設與服務型政黨建設的交互與耦合

【摘要】：隨著社會的發展與進步，中國社會進入全面建成小康社會的新階段，民生建設的重要性與緊迫性與日俱增。十八大報告中規定的建設服務型政黨的理念和目標更是在新的歷史條件下執政黨建設達到的新高度。習近平同志曾經指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。建設服務型政黨就是服務好人民群眾，著力點就是民生建設。

【關鍵詞】：民生建設;服務型執政黨

隨著社會的發展與進步，中國社會進入全面建成小康社會的新階段，民生建設的重要性與緊迫性與日俱增。民生建設已經超出了傳統意義上的“衣食住行”等基本領域，更多地關注到政治領域、文化領域、社會領域以及生態領域的權利保障與實現。因此，民生訴求對執政黨能力的建設提出了更高的要求。

黨的十八大報告提出了“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”的重要任務。其中，學習是基礎，創新是動力，而服務則是核心，是馬克思主義執政黨理論和實踐的出發點與歸宿點。十八大報告中規定的建設服務型政黨的理念和目標更是在新的歷史條件下執政黨建設達到的新高度。習近平同志曾經指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。建設服務型政黨就是服務好人民群眾，著力點就是民生建設。

一、民生建設與服務型政黨建設的關系

（一）民生建設與服務型政黨建設的歷史演進

歷史證明，民生建設和執政黨建設從來都不是互相孤立的，黨建和民生休戚相關，“民惟邦本，本固邦寧”。任何一個政黨無論是要上臺執政，還是想鞏固執政地位，都必須以多數民眾的支持和擁護為前提。對于中國共產黨而言，人民群眾在任何時候都是黨最寶貴的資源。早在土地革命時期共產黨就提出了“為人民服務”的意識和理念。中國共產黨在革命根據地帶領廣大群眾打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務，滿足農民的土地要求。1944年9月8日，毛澤東同志在《為人民服務》一文中強調“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”中國共產黨的七大把“全心全意為人民服務”寫入了黨章。在抗日戰爭和解放戰爭時期，黨帶領廣大人民群眾為實現民族獨立和祖國統一浴血奮戰，建立了新中國。新中國成立后中國共產黨立足現有實際，帶領中國人民進行社會主義改造，特別是進入改革開放新時期后，中國共產黨在汲取歷史經驗教訓的基礎上，堅持解放思想，實事求是，把“為人民服務”的理念制度化，通過切實可行的體制、機制和方法保證人民的利益。

不同的歷史時期，民生訴求的內容會有所不同，服務民生亦有不同的表現形式。任何歷史時期，我們的黨總是將人民的利益放在首位。我們黨不斷發展壯大，不斷帶領人民從一個勝利走向下一個勝利，就是因為我們黨始終堅持了全心全意為人民服務的宗旨。在新形勢下建設服務型政黨是適應市場經濟條件下形勢的變化。因為在市場經濟條件下，能夠凝聚人心的唯一辦法就是提供服務，獲得民眾的支持和擁護。我們黨向服務型政黨轉換，是黨的宗旨使然，也是形勢使然。服務型執政黨是馬克思主義執政黨建設與時俱進的展現，是馬克思主義執政黨“全心全意為人民服務”的內在理念、價值和目標的體現，是新時期民生建設的強烈呼喚。

（二）民生建設與服務型執政黨建設的辯證關系

民生建設與服務型執政黨建設的辯證關系主要表現在：

一是兩者相互影響。一方面民生建設影響服務型執政黨建設。民生建設的好壞直接左右著民眾對執政黨的直接評價，即“民生決定民心”。現代意義上的民生也由傳統的經濟問題、社會問題，上升為一種政治、經濟、文化、社會、生態相交織的復合問題。現代意義上的民眾也越來越傾向于通過民生建設對執政黨及其領導的政府的執政能力和執政水平做出評價，因此，民生建設的好壞與執政黨的建設，政府的公眾形象，執政黨的合法性有緊密的聯系。一個長期無法滿足民眾訴求的政府，其執政黨執政的合法性將岌岌可危。另一方面執政黨建設影響民生建設。黨的執政能力提升的重要體現，就是黨化解民生難題水平的提高，隨著執政能力的增強，黨能夠更加熟練地處理各類民生難題。因此，執政黨建設是改善民生的重要保證，并且能夠正確引領破解民生的難題。

二是民生建設和服務型執政黨建設的價值都在于解決群眾的利益問題。服務型執政黨堅持以人為本，行動落實上一定要解決好群眾的利益問題。利益是人類社會活動的原動力。馬克思曾經說過：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。”利益的主體包括國家、政黨、團體、個人等，都因生存和發展的需要產生利益問題。可以說人類的歷史正是由和人類的種種利益相關的活動構成。我們的黨是馬克思主義執政黨，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，黨與人民群眾的利益是一致的。

民生建設，更是廣大解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。民生問題不是一般的普通的問題，而是重大的政治問題，直接關系到社會的穩定和國家的長治久安。如何搞好民生建設，解決民生問題，十八大報告全面闡明了努力辦好人民滿意的教育、推動實現更高質量的就業、千方百計增加居民收人、統籌推進城鄉社會保障體系建設、提高人民健康水平、加強和創新社會管理等六個方面，要求開創社會和諧、人人共享的生動局面。

二、服務型執政黨建設是民生建設的持久動力

（一）服務型執政黨建設確保了民生建設的方向

中國共產黨是用馬克思主義理論武裝起來的政黨，是中國人民利益的忠實代表，黨的性質和根本宗旨決定必須踐行民生為本的價值取向。加強服務型執政黨建設，就是以踐行民生為本為最終的價值取向，只有這樣才能把黨的執政為民的根本宗旨落到實處。服務民生，讓人民共享改革成果，是我們黨加強自身建設的根本準則和目標。

執政黨建設的根本準則和目標正確了，黨統籌的政治、經濟、文化、社會、生態等領域的工作的方向才能正確。執政黨及其領導的政府在制定路線方針政策時不僅會考慮社會群體大多數成員的現實利益需求，更會考慮社會大多數成員的未來利益的需求。黨在指導民生建設時更會以人民利益為重，積極構建公共服務體系，做到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。確保民生建設的正確方向，就是以改善民生為目標，以民生訴求作為政治決策和政治資源配置的重心，以提高民眾的幸福指數為唯一考量。

（二）服務型執政黨建設是民生建設的助推劑

服務型執政黨建設，并不是一個抽象的命題，而是一個具體現實的的問題，體現在黨處理的每一項實際工作之中。建設服務型執政黨，應堅持服務發展、服務民生、服務群眾，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。從群眾最關心的住房、醫療、教育、就業等方面為突破口，深化改革，努力為社會提供多樣化服務，更好地滿足群眾需求。

通過建設服務型執政黨，黨的各級組織必將從領導和動員社會民眾，整合社會各方面的資本，創新社會治理體系。各級黨組織猶如各級骨干，引導群眾參與，激發社會組織活力，形成以黨組織為核心，社會共同參與的公共服務體系。同時對于黨員個人來說，也只有在為人民服務中才能體現其人生政治價值和社會價值。切實做好關心群眾生產生活工作，時刻把群眾安危冷暖放在心上，特別是要做好關心困

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難群眾工作，千方百計幫助他們排憂解難，是服務型執政黨所急需解決的難題。

三、民生建設推動了服務型執政黨建設

（一）民生建設有效穩固了執政黨的合法地位

執政黨的合法性是指社會公眾對執政系統的政治認同，包括價值認同、制度認同和政績認同，也就是對其公正性或合理性的認同。“一個政府或一個政黨要獲得合法性需要：存在于一定的時間，有良好的政績，有贏得服從的能力。”[1]執政黨的合法性除了符合法律規范、法律原則，更應包括社會存在、社會成員的認可。執政黨執政的合法性，對于鞏固執政黨的執政地位，提高執政的效率性，具有固根護本的作用。現代任何一個政黨無論是要上臺執政還是想鞏固執政地位，都必須獲得多數民眾的認可和支持，這是現代政黨政治的一個顯著特征。民眾支持和擁護執政黨執政，是期望執政黨能夠代表他們的利益，滿足他們的訴求。任何一個執政黨能否獲得民眾的認可和支持，主要取決于民生問題解決的好壞。

“水能載舟，亦能覆舟。”民生建設不僅關系到每一位公民的個人利益，而且關系到全體人民的利益，關系到整個黨和國家的前途命運。民生問題解決的不好，民生現實狀況與民生期望值有差距，就容易引發一系列相關問題和矛盾，影響社會穩定，嚴重的話危及執政黨的合法地位。

服務民生，就是服務于民眾最關心最直接最現實的利益要求;服務民生，就是讓廣大民眾得到真正的實惠。通過民生建設，廣大人民群眾的訴求能夠得到滿足，人民群眾在實現切身利益的過程中認同執政黨的政治主張。民眾認同度越高，執政黨與民眾的契合度就越高，執政效能就越高，進而有效穩固了執政黨的執政地位。

（二）民生建設有效彰顯了執政黨的服務理念與能力

中國共產黨作為服務型執政黨是以服務理念為執政宗旨和指導思想，為群眾執政，為群眾服務。全心全意為人民服務是我黨用以指導執政活動的根本原則。以服務群眾作為執政理念決定著執政黨的民生觀，一個為人民謀利益的黨，勢必將民生幸福作為執政活動的源動力和落腳點。

全心全意為人民服務，就是全面建成小康社會，構建社會主義和諧社會，全面提升國民幸福。和平年代經濟建設成為中心任務，在經濟社會發展進程中出現的一系列問題越來越突出地呈現在政府和黨面前。有效解決問題的方法則是建構解決民生問題的公共服務體制。只有建立了有效的公共服務體制，才能妥善解決經濟建設和社會建設中所遇到的各種風險和挑戰，才能協調好不同利益群體之間的關系，使廣大人民群眾分享到國家經濟社會發展的成果。黨的十八大報告就社會管理體系建設方面指出，要在“黨委領導、政府負責”的前提下，動員人民群眾廣泛參與，加快形成社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。

中國共產黨并不是代表著少部分人的利益而是代表著最廣大人民的利益。我們的黨在加強民生建設的過程中，整合民意，把最廣大人民的利益通過黨的意志上升為國家意志，通過制定法律法規使人民的利益得到實現，從而達到服務民眾的目的。加強民生建設，也就是加強公共服務體系的建構，在民生建設的過程中處處體現了我們黨作為執政黨的服務群眾的執政理念和執政能力。

注釋：

①[美]羅斯金：《政治學》，華夏出版社2002年版第6頁。

參考文獻：

[1]翟桂萍.服務型執政黨建設的理論分析[J].中共四川省委省級機關黨校學報，201306;25-30

[2]趙中源.圍繞民生開發執政資源的邏輯與路徑[J].馬克思主義與現實，201302;167-172

[3]席富群.服務型執政黨及其建構路徑分析[J].中國礦業大學學報（社會科學版），201503;5-8

[4]唐志龍.論服務型執政黨建設的四重維度[J].唯實，201301;38-42