農村水污染防治法律問題研究

【摘要】：水是人類生命之源，然而在現實生活中，其受污染的現狀令人擔憂，在建設生態文明的大背景下，中界鄉的農村水污染防治工作尚需進一步完善，尤其是面對農村嚴峻的水污染現狀，從法律的角度對農村的水污染問題提出相應的防治對策，具有較強的現實意義。

【關鍵詞】：水污染;防治;農村;法律問題

一、沿河土家族自治縣中界鄉的水污染現狀

中界鄉，為貴州省銅仁市沿河土家族自治縣下轄的一個鄉，位于縣東南方，距縣城15公里，與重慶酉陽縣毗鄰，是一個典型的內陸山區農業鄉。2010年全鄉轄3個辦事處，22個行政村，85個村民組，6067戶，25028人，其中少數民族13770人;地勢東高西低，平均海拔510米，年平均氣溫16.3℃。素有“魚米之鄉”之美稱，也有古時“青松蓋頂、綠林纏腰、花果滿壩、稻花飄香、魚躍峽門、雙龍環抱”之美譽。中界鄉目前的水污染來源主要表現是工業廢水污染、生活污水污染以及農業面源污染，在中界鄉的水污染中，生活污水污染和工業廢水污染相互疊加，新水污染與舊水污染相互交織。長期以來，由于中界鄉農村水污染防治基礎設施嚴重不足，農民環境保護意識淡薄等原因，農村形成了污水隨意潑倒、垃圾胡亂堆放、畜禽任意放養、死畜亂扔亂棄等不良生活習慣。加上過量和不當使用農藥和化肥，使農村的水質污染日漸嚴重，突出表現為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水安全存在隱患。生活污水、工業廢水的排入帶來嚴重的水體富營養化，致使水質日益糟糕，水污染程度加重。由于水污染嚴重，農村居民飲用水受到巨大威脅，未經處理的工業廢水、生活污水匯入飲用水中，加之農村飲用水凈化處理系統不夠健全，許多地方的水已經不適于飲用。

二、中界鄉農村水污染防治的現狀

（一）預防效果不佳，未上升到地方立法的高度

為了使水資源免受污染，沿河土家族自治縣把主要工作重心放在飲用水源、重點流域以及湖泊的保護上，通過文件的形式予以確定其水污染預防的思路。如出臺了《沿河土家族自治縣烏江沿岸生態環境保護條例》、銅仁市人民政府還制定了《關于實行最嚴格水資源管理制度的考核辦法》以及《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，這些都是針對整個銅仁地區實施的，在《沿河土家族自治縣自治條例》幾乎沒有關于水污染防治的規定，部分條款涉及到環境保護，但是都只是從很粗略的角度進行規定，缺乏詳細的說明，不具有操作性。此外，筆者從沿河縣中界鄉人民政府的官方網站上查找有關水污染防治的資料，并沒有發現公開的預防工作信息，這表明中界鄉在農村水污染防治上并沒有引起足夠的重視，僅僅將上級人民政府極其有關部門的工作要求簡單落實而已，實際的水污染預防效果并沒有顯現出來。

（二）治理工作尚需進一步深化

針對農村水污染的實際情況，沿河縣環保局加大了環境污染的治理工作，尤其是對轄區內的國控企業、烏江沿線企業污水排放進行了專項治理。專項治理重點涉及廢水排放企業的環保設施運行和污染物排放情況，集中式飲用水源地及水源保護區周邊的企業，一、二級水源保護區內違法排污口取締關閉情況，以及利用滲坑、滲井、裂隙和溶洞排放廢水，或傾倒含有毒有害污染物等違法行為。同時對城鎮污水處理廠污水集中處理設施的運行和污泥處理，垃圾填埋場運行情況進行了治理。通過檢查，2家企業存在無環保試運行報批手續的現象，現場下達執法通知書2份，1家企業被責令停產整改。盡管如此，中界鄉在農村水污染治理上的工作尚需進一步深入，筆者根據政府公布的官方數據得知，2015年度，整個銅仁市81個農村飲水安全工程項目雖然已經全面完工，但是驗收率僅僅是44.4%，并未達到100%。在農村飲水安全工程項目投資金額上，2015年全年投資3596.42萬元（其中：中央補助資金2877.14萬元;省級配套資金359.64萬元;市級配套資金359.64萬元），但是已支付資金僅僅是1568.85萬元，支付率43.6%。這些數據表明，中界鄉在農村水污染治理方面的投入依然不夠。

三、解決農村水污染防治法律問題的對策

（一）完善農村水污染防治的法律體系

由于農村水污染事關整個農村居民生產生活的安全，在防治上有必要將其上升到立法的層面，筆者認為，鑒于沿河土家族自治縣是民族自治地方，按照法律的規定享有立法權，因此可以將水污染防治的相關規定納入相應的立法工作，由沿河土家族自治縣人大及其常委會討論通過，通過立法機關的立法工作，逐步形成農村水污染防治的法律體系，從而指導環境保護部門進行相應的環境執法和司法工作，也有利于公民、法人以及其他組織在日常生活中養成守法的意識，共同為農村水污染防治貢獻自己的力量。

（二）進一步加強公眾參與的力度

公眾參與制度的宗旨是讓公眾積極參與到環境保護的工作中來，這也是國家法律賦予公眾的權利和義務，在農村的水污染防治中具有積極意義。而由于政府以及環保部門等對公眾參與制度的重視不足，導致中界鄉農村水污染防治的效果不明顯。因此，加強公眾參與力度至關重要。具體來說，政府在污染防治過程中要對其職責范圍內該公開的事項應當積極主動公開，如辦好環境狀況公報（日報），精心組織召開水環境狀況發布會等，保障公民的水環境知情權。同時，在中界鄉農村水污染防治立法活動中，要落實開門立法的民主性，尤其是在涉及到農民或其他組織的權益時，應給利害關系人發表意見的機會，廣泛聽取意見，充分了解其內心訴求，從而保證農村水污染立法和政策的科學性。此外，農村水污染防治決策的具體程序和法律效力也要明確，不管是開發建設項目，還是水污染防治政策、辦法或制度，在未充分聽取公眾意見或者未對公眾提出的意見作出相應答復、未得到公眾認可的情況下，該決策一律無效。

（三）強化政府的水污染監督管理職能

1.健全鄉、鎮一級的環保機構。由于鄉、鎮一級的環保機構屬于基層單位，在中界鄉農村水污染防治工作中更為了解當地的實際情況，縣級以上的地方人民政府應當在沒有設立環保機構的鄉、鎮農村設立環保機構并配備環保工作人員負責當地的水污染防治工作，包括對當地的水質進行檢測與統計，制作水質周報或月報，及時發布水污染預警等日常工作。

2.建立水污染責任追究制度。農村的水污染造成的損害波及范圍廣，因此在防治水污染的過程中，為了更好地督促環境保護監管人員各司其職，盡心盡責，可以建立水污染責任追究制度，一旦發生水污染事件，政府要及時追究相關責任人的監督管理責任，并給予嚴厲的懲罰。

3.實施水污染防治網格化監管措施。所謂的網格化監管措施就是環保部門將本轄區的農村劃分為若干個網格，并作出等級劃分，配備相關的監管責任人對該網格的水污染防治工作進行負責的一種措施。在劃分網格完畢之后，縣級環保機構和各鄉、鎮人民政府要建立聯合管理的機制，尤其是縣級環保機構要加強網格的巡查管理以及執法工作，鄉、鎮人民政府予以配合，這樣的聯動機制有利于農村水污染的有效防治。

參考文獻：

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