新時期農民政治參與權的法律保障與完善

【摘要】：政治參與狀況的差異在相當程度上是人的差異，人與人之間不同的思想感情、價值觀念、政治觀念以及不同的社會地位特征、社會行為特征、年齡分布、職業分布等等，都將對農民參與村民自治的深度和廣度產生影響。經濟基礎決定上層建筑。同樣，人的社會經濟地位也在相當深的層次上支配著人們的政治思想觀念和政治行為。本文將對新時期農民政治參與權的法律保障與完善措施進行探討。

【關鍵詞】：農民;政治參與權;法律保障

農民政治參與是政治民主化的表現，也是農村社會政治文明發展所必須具備的重要推動力量。高度的基層民主就體現在廣大農民自覺地、廣泛地參與政治生活。社會主義民主政治在本質上要求農民參與國家和社會的管理，成為國家和社會的主人[1]。農村是中國社會的根基，農民是中國人數最多的一個階級。鄉村發展離不開農民的參與，農民的政治參與對農村社會的穩定發展影響最大，也最深刻，具有十分重要的意義。

一、新時期農民政治參與的現狀

一個人的經濟地位越高，政治參與熱情也就越高。雖然經濟地位中等偏上的參與選舉較多，但親自參與投票的比例較小，愿意參加村民大會的比例與經濟條件較差的農民比例相當。造成這種情況的原因一方面可能是經濟條件較好的農民是在外打工，閑暇時間較少，關于農村選舉等政治活動的信息較為閉塞，另一方面這些農民對村務不關心。可見經濟地位對政治參與的影響不是絕對的、，只有當廣大農民擁有較好的參與政治的平臺，同時農民認識到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督真正與他們的切身利益相關聯時，他們的參與熱情才會隨著經濟收入的提高而高漲[2]。民主政治參與程度高，并不代表參與的質量高。表還顯示，越年輕的農民越愿意參加村民大會，表明年輕人的民主意識比年齡大的人高。某些年齡的大人去參加選舉、管理、決策等政治很大程度上只是走形式，他們的參與的質量并沒有較年輕的農民高。因此，為年輕人參與民主政治提供更好的機會是促進民主自治有效落實的一個關鍵。婦女在現代社會政治領域參與的方式、達到的程度，已成為衡量社會發展水平特別是政治文明進步的重要標志。由于歷史原因，我國農村婦女的政治發展機會一直很少，改革開放之后，廣大農村婦女逐步走出依附狀態，自主從事農村經濟活動，表現出了相對獨立性。在政治上，農村婦女的獨立性也在不斷增強。但是農村婦女在家庭中處于特殊的地位，她們既要照顧家庭成員的生活，又要在田地耕作，還很可能要打工補貼家用，因此她們的時間多用在家庭上，無暇參與政治。

二、新時期農民政治參與權的法律保障與完善

（一）推進村民自治制度創新

村民自治是有中國特色的發展民主之路，是解決我國“三農”問題、擴大農民有序政治參與的基本途徑。充分利用村民自治這一農民熟悉或較熟悉的鄉村民主政治的制度資源，拓展農民政治參與的基礎渠道是非常必要的。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，農村社會發展中將會出現許多新情況、新問題，只有不斷創新、不斷創造和完善農民群眾當家作主的新形式，擴大農民有序的政治參與和社會參與，才能使村民自治制度體現時代性、把握規律性、富于創造性，使村民自治選舉能真正體現民主、民意，對于實踐中創造出米的好方法、好經驗應總結歸納上升為制度，并在適當的時候以法律的形式固定下來。

（二）完善參與制度，增加制度供給

我們要提供暢通的利益表達通道和有效的利益協調機制，使公民的利益需求得到充分表達，利益得到協調，矛盾得到化解，政治參與也就不會影響到社會政治穩定[3]。

進一步完善和細化已有的政治參與制度。我國憲法和法律賦予公民廣泛的政治參與權利和自由，我們也基本建立起了公民參與的制度框架體系，主要有人民代表大會的參與形式、中國共產黨領導的多黨合作政治協商的參與形式、基層群眾自治的參與形式、大眾傳播媒體的參與形式、信訪參與形式等等。這些參與形式都還有待繼續完善，并通過程序化設計提升其效能。以完善我國人民代表大會制度為例，應該將公民的利益訴求直接導向人大代表，由人大代表來聽取民眾訴愿、解決問題，這無疑更符合“委托一代理”的政治契約精神，由人大作為第一渠道來吸納不斷增加的參與需求更符合間接民主制運行的規則。因此，要規范人大代表的選舉制度，通過加強候選人的透明度和競爭性、選舉過程與民眾的接觸互動性，選出真正能代表人民的、不敢辜負選民信任、政治素質高的代表。改革兼職人大代表的現實，逐步加大專職代表比重，并建立人大代表強制公開聯系方式、定期公開履職業績、定期上門拜訪選民、接受選民評議等制度，建立起選民與人大代表之間牢固的直接聯系和激勵約束機制。同時，從制度上要求各級政府部門要像辦理人大代表建議那樣辦理人大代表轉來的群眾意見，強化對辦理結果的約束，提高人大代表的法定地位和政治作用。

（三）完善農村社會保障立法

法制建設是保證農民政治參與健康發展的前提。從一定意義上講，民主政治是一種法治政治、秩序政治，沒有法制作保障的民主只會導致無政府主義或社會政治動亂。農民政治參與必須根植于憲法和法律許可的范圍之內，實行法治。當前的重點是：進一步完善和切實貫徹《村委會組織法》，對農民政治參與進行合法定位[4]。對農民政治參與的方式、程序、參與的廣度和深度進行相應的規定，嚴格把握和控制，對于超出政治體系承受能力的參與要求、不當的參與方式和行為應及時、果斷地予以糾正和制止，使農民政治參與經常化、有序化和合法化。要修改現行《選舉法》，完善人民代表大會制度，實現公民公平享有自治權利。積極利用并改革地方人大選舉制度，提升農民公民權利的意識與能力，讓他們積極參與、公平享有憲法賦予公民的政治權利。

結論

農村政治參與的實踐告訴我們，為了維護存在的合理性，鞏固執政的合法性，黨必須高度重視并重新審視自己的政策理念和政策活動，使黨的政策制定更科學、更民主;必須進行法律保障與完善，使黨的政策能夠朝著正確的方向發展。

參考文獻：

[1]劉歡. 協商民主視域下農民政治參與問題探析[J]. 中共南昌市委黨校學報，2016，01：59-62.

[2]薛明珠. 農民政治參與和鄉村治理能力現代化[J]. 南都學壇，2014，06：89-93.

[3]趙排風. 當前我國農民政治參與權行使特征及效果分析[J]. 學理論，2015，05：5-6.

[4]鄧麗莉. 農民政治參與權有關概念的理論研究[J]. 經營管理者，2015，23：216-217.