高校去行政化，重建大學(xué)精神

【摘要】：大學(xué)精神是大學(xué)的靈魂，它指引著大學(xué)的發(fā)展，也是大學(xué)的魅力所在。然而現(xiàn)在的高校在一定程度上就是“官場”，官場的機構(gòu)、文化以及行事方式嚴(yán)重阻礙了自主辦學(xué)、學(xué)術(shù)自由以及以師生為本的現(xiàn)代大學(xué)基本標(biāo)志，迷失了大學(xué)精神的方向。重建大學(xué)精神必須從分析高校行政化產(chǎn)生的原因，從根源上找出緣由;其次分析高校行政化表現(xiàn);最后借鑒國外高等教育管理的成功經(jīng)驗，探尋合我國高校發(fā)展的路子，重拾大學(xué)精神。

【關(guān)鍵詞】：去行政化;大學(xué)精神;學(xué)術(shù)自由

一、高校去行政化與大學(xué)精神

行政化是指通過行政手段加以管理，具有行政的特征。高校行政化就是高校通過與行政機構(gòu)相似的特征對學(xué)校的各種事物進(jìn)行管理。其中，高校行政化主要表現(xiàn)在兩個方面：高校內(nèi)部行政化和外部行政化。

中世紀(jì)大學(xué)在教權(quán)和皇權(quán)二元抗衡機制下發(fā)展，在教會和世俗王權(quán)的夾縫中自由生長，被人們稱為“千年黑暗世紀(jì)里人類文明的絢麗之花”。中世紀(jì)政教分離的傳統(tǒng)，讓大學(xué)獲得生長和發(fā)展的空間，擁有了教學(xué)自由和自治的權(quán)力，其中大學(xué)最主要的特權(quán)是“法權(quán)自治、罷課和分離獨立的權(quán)利及獨攬大學(xué)學(xué)位授予的權(quán)利。”大學(xué)這些特權(quán)為基礎(chǔ)建構(gòu)了大學(xué)自治的組織特征并形成了學(xué)術(shù)自由的大學(xué)精神。

高校行政化嚴(yán)重阻礙了大學(xué)思想的發(fā)展，違背了大學(xué)精神，同時對學(xué)術(shù)和科研造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，特別是目前大學(xué)內(nèi)部功利主義盛行。基于這樣的現(xiàn)實，擺正行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，實現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)利相對獨立行使，即“高教去行政化”成為重塑大學(xué)精神的起點。

二、高校行政化產(chǎn)生的原因

高校行政化分為內(nèi)部行政化和外部行政化，外部行政化主要是以政府和教育機構(gòu)的政策為指揮棒，而忽視高校自身的發(fā)展規(guī)律，淡化高校的學(xué)術(shù)功能。內(nèi)部行政化主要是高校內(nèi)部管理機制，即處理學(xué)術(shù)事務(wù)的方式和規(guī)則由學(xué)校行政人員決定，而學(xué)術(shù)人員沒有決定權(quán)。

（一）內(nèi)部“行政化”的成因

外部行政化是造成內(nèi)部行政化的直接原因。由于我國的高等教育管理體制一直以來都是政府主辦型，即使掀起民辦的熱潮，但是政府這只手一直沒松開。高校內(nèi)部的行政機構(gòu)實際上在一定程度上就是政府的“代理人”，政府權(quán)力的強勢自然而然地就進(jìn)入了高校內(nèi)部，即外部行政化促成了高校內(nèi)部行政化。其中最為致命的控制方式就是經(jīng)濟(jì)上的，高校的資源分配很大程度上是由政府掌控，所以學(xué)校教什么，怎么樣教，如何考核都由政府說了算。

（二）外部“行政化”的成因

高校行政化與高等學(xué)校長期所處的地位緊密相關(guān)。我國的高等學(xué)校一直是以政府的下屬事業(yè)單位的身份存在的，就連教師工資都試圖仿照事業(yè)單位的計算規(guī)則，所以高等學(xué)校的辦學(xué)活動受到政府的嚴(yán)格限制。高校沒有真正意義上的法人地位，只是作為一個辦學(xué)實體存在。高校要么被視為政治發(fā)展的工具，用政治的規(guī)律代替學(xué)術(shù)的規(guī)律，即使是在高校改革的過程中也是一種帶有政治色彩的行為;要么被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，迫于經(jīng)濟(jì)的壓力扭曲自己的特性，由此陷入功利主義和工具主義的泥潭。

我國古代高等教育機構(gòu)依附于政治的組織形式一直延續(xù)至今，制度上雖然賦予高校自主辦學(xué)的權(quán)力，但是缺乏可操作性，以及“官本位”思想根深蒂固等等外在原因都促使了高等教育行政化。

三、高校行政化表現(xiàn)

（一）“官本位”傾向嚴(yán)重

大學(xué)自產(chǎn)生以來是一個作為人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，但是我國目前大學(xué)卻嚴(yán)重“官本位”化了。大學(xué)成為了政府的附庸，具有政府職能的官僚機構(gòu)，像漢代的“太學(xué)‘，大學(xué)成為了政府衙門成為追逐官位而非學(xué)問的場所。我國高校是政府的下屬部門，但是在西方國家政府、大學(xué)和社會是相會獨立的，即使是總統(tǒng)訪學(xué)也要經(jīng)過大學(xué)的審批。所以我國高校有了相應(yīng)的行政級別，取得了合法的“官帽”才能更順利地進(jìn)行管理。這也是不少專家教授熱衷于當(dāng)官的原因，導(dǎo)致大學(xué)缺乏學(xué)術(shù)氛圍的真正原因。

（二）組織運行模式行政化

高校機構(gòu)應(yīng)該按照什么理念設(shè)置，其組織應(yīng)該按照什么理念展開是高校應(yīng)該思考的頭等大事。學(xué)術(shù)自由，大學(xué)自治作為現(xiàn)代大學(xué)及基本理念，高校機構(gòu)應(yīng)該按照這一理念設(shè)置，組織運行也應(yīng)該按照這一理念進(jìn)行。但是，高校教育資源由行政機構(gòu)分配，學(xué)術(shù)機構(gòu)是沒有話語權(quán)的，行政權(quán)力是大于學(xué)術(shù)權(quán)力的，學(xué)校的主導(dǎo)權(quán)力部門是行政而不是學(xué)術(shù)，行政機構(gòu)決定了高校的大小事務(wù)，和政府辦事模式如出一轍。

四、去行政化，重拾大學(xué)精神

高校去行政化并不是說學(xué)校不受政府的管理，而是政府對高校的管理要遵循辦學(xué)規(guī)律，克服對高校的行政化管理方式。世界上并不存在純粹的大學(xué)自治，雖然各國高等教育宏觀管理模式不同，但是大學(xué)都不享有完全不受約束的自由，政府總是保有對大學(xué)的最終控制權(quán)。在學(xué)校內(nèi)部去行政化不是說不設(shè)立行政部門管理事務(wù)而是需要專業(yè)的人員進(jìn)行管理，更好的發(fā)揮其對教師教學(xué)以及科學(xué)研究服務(wù)。

高校去行政化主要涉及兩個主體：一是政府，二是高校自身。根據(jù)我國目前高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，我們必須理順三個關(guān)系：政府與高校的關(guān)系、社會與高校的關(guān)系、行政管理和學(xué)術(shù)研究之間的關(guān)系。結(jié)合國外高等教育管理模式，我國可以從以下幾方面進(jìn)行改革：

理順政府與高校關(guān)系：取消高校行政級別，減少政府行政干預(yù)。高校行政化最大的一個特點就是高校及高校領(lǐng)導(dǎo)的行政化，因此，高校“去行政化”首要應(yīng)該消除高校及高校領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，取消與行政部等層級的掛鉤。給予高校自主權(quán)，明確高校可操作層面權(quán)限，逐步取消實際存在的行政級別。

理順高校和社會的關(guān)系：國外在高教管理體制中存在三種模式，其中處理高校與社會關(guān)系比較成功的就是美國、英國和法國。其董事會、理事會在協(xié)調(diào)好大學(xué)與政府及社會三者之間的關(guān)系上起著很好的作用，不僅引入社會力量支持高等教育，還在一定程度上避免了政府在其中發(fā)揮強制作用。美國大學(xué)采用董事會，英國大學(xué)采用校務(wù)委員會、理事會，法國大學(xué)擁有高等教育理事會和大學(xué)咨詢委員會，它們都采用了這一類中介組織來協(xié)調(diào)大學(xué)與政府，高校與社會之間的關(guān)系。

處理好行政管理和學(xué)術(shù)研究之間的關(guān)系：借鑒國外高校行政管理與學(xué)術(shù)研究發(fā)展模式，將行政管理和學(xué)術(shù)研究劃分開來，學(xué)校主要是服務(wù)于學(xué)生，行政服務(wù)于學(xué)術(shù)。學(xué)高校的核心在于追求真理、探索學(xué)問，因此進(jìn)行學(xué)術(shù)研究是高校的重中之重，唯有充分享有學(xué)術(shù)自主權(quán)，營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍的大學(xué)，才能真正找回大學(xué)的“自我”，大學(xué)也才能主動、自覺地走向社會中心。

要想重塑大學(xué)人文精神，真正做到以人為本，需要努力的方向很多。但是當(dāng)下要緊的是高校去行政化，摒除以官為本價值取向，大學(xué)作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)的組織機構(gòu)，有其自身的基本特性，需要按照高等教育的規(guī)律辦學(xué)。

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