論受益者負擔原則

【摘要】：自工業(yè)革命以來，人類生產(chǎn)技術和科技水平飛速發(fā)展，推動者人類社會發(fā)生巨大變革。然而，在人們?yōu)樽约旱倪M步感到興奮和滿足的時候卻遭到大自然的無情報復，此時人類才開始意識到在發(fā)展過程中造成的環(huán)境污染問題，已經(jīng)不容小視。如何應對環(huán)境污染問題，如何保護環(huán)境不再惡化成為了人類謀求繼續(xù)發(fā)展必須解決的問題。環(huán)境問題也受到我國領導層的高度關注。吸收借鑒受益者負擔原則對我國環(huán)保制度的啟示，助力我國綠色發(fā)展。

【關鍵詞】：環(huán)境問題;受益者;環(huán)境保護;受益者負擔原則

一、引言

粗略來說，自然環(huán)境具有三種作用：給人類提供人類生存必不可少的各種資源;對人類排放進自然界的各種廢棄物進行凈化;提供給人類舒適性精神享受。資源自然價值的追求和經(jīng)濟價值的追求是存在矛盾的，人類要想謀求經(jīng)濟發(fā)展，就是要實現(xiàn)自然資源的經(jīng)濟價值，這就必須將自然資源毀滅;要想謀求環(huán)境保護，便不能毀滅自然資源，而是要對其給予保護。要解決這種矛盾，便不能再采用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式，不僅要對直接污染者進行治理，也要對從污染環(huán)境過程中受益的受益者進行治理。

二、受益者負擔原則的歷史演變

（一）從污染者負擔到受益者負擔的歷史演變

在自由市場經(jīng)濟的基礎下，人們常常忽略環(huán)境所具有的無形價值，并且在環(huán)境利益上市場調節(jié)也往往失靈，而究其根本原因是難于區(qū)分和界定環(huán)境的所有權歸調節(jié)失去作用。然而，環(huán)境遭到污染損害后，這種損害的對人類的影響不是固定的，針對的對象也是不特定的。國家必然要出錢治理環(huán)境污染，這就導致了這樣一個結果：企業(yè)為了賺取經(jīng)濟利益而排放污染物導致了環(huán)境污染，國家要用通過征稅得到的稅收來治理環(huán)境?？墒沁@樣的結果相當于是國家出錢為企業(yè)彌補錯誤，這是非常不公的。

對于如何解決這種不公平的現(xiàn)象，經(jīng)濟學家認為，這必須做到將外部費用內部化。從經(jīng)濟學上講，資源這種難以界定所有者的物品，具有天然的不經(jīng)濟性，所以治理環(huán)境污染的費用不能由國家負責支付，而是應當由造成污染的企業(yè)治理污染所需花費的費用。所以污染者負擔原則的提出的是讓造成環(huán)境污染的企業(yè)承擔治理環(huán)境污染的費用支出。

1993年，日本提出了“受益者負擔原則”，這是一個相比污染者負擔原則來說更加符合新形勢要求的新原則，凡是在資源開發(fā)、利用過程中獲得利益者，都有責任支付為恢復環(huán)境損害所花費費用，而是僅僅包括開發(fā)者和污染者。

（二）受益者負擔原則的優(yōu)勢

1、受益者負擔原則中的受益主體容易確定

“受益者”是指每一個生活在自然世界中，享受物質資源，從自然資源開發(fā)利用過程中獲得利益的個人、集體和組織。所以，在受益者負擔原則下，要確定受益主體無需借助科學儀器和精準測量，多數(shù)情況下，僅僅依靠社會普通公民所具有的知識水平和常識便可確定誰受益。這一點顯然是污染者負擔所不具有的，也正是受益者負擔原則的進步之處。

2、受益者負擔原則更有利于預防環(huán)境污染

受益者負擔原則下，受益者對自己的行為可能產(chǎn)生的法律后果有較為清楚地認識，進而明確自己作為或者不作為所產(chǎn)生的法律責任和責任分擔后果。這可以使行為人有目的、有計劃地調控自己的行為，能動地、積極地履行環(huán)境保護責任，而不是因受到強制從而被動地、消極地進行環(huán)境保護。

三、受益者負擔原則視角下我國環(huán)保體系的不足

隨著我國我國對環(huán)境問題的重視和領導層的推動，我國環(huán)保事業(yè)有了長足發(fā)展，環(huán)保制度也得到一定完善，但相比發(fā)達國家從受益者負擔原則所衍生出來的制度，我國環(huán)保體系還存在一些不足，主要表現(xiàn)為：

1、環(huán)保理念不科學

我國現(xiàn)多以發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境并重作為當下環(huán)保理論，堅持的是二元論，但二元論的結果往往是無法做到并重，在二者面臨選擇時就會轉變?yōu)橐环絻?yōu)先，而優(yōu)先方往往是經(jīng)濟發(fā)展。這是因為從本質上將，事物的自然價值與經(jīng)濟價值是存在沖突的，要實現(xiàn)其經(jīng)濟價值必然要毀滅它，而要想保證其自然價值便只能讓其按本來面貌存在。

2、未形成全民環(huán)保理念

我國當前，多數(shù)公民認為污染不污染與自己無關，責任僅僅歸屬于企業(yè)，更有甚者認為僅僅歸屬于污染較為厲害的企業(yè)，與自己是完全無關的，這種認識反映到行為中便是不注意自己的行為是否對環(huán)境造成損害。環(huán)保理念的養(yǎng)成應該要從小培養(yǎng)，逐步在全社會范圍形成全民性環(huán)保理念。

3、缺乏循環(huán)經(jīng)濟制度

我國一直以來都以“地大物博、物產(chǎn)豐富”為傲，雖在近幾年開始強調人均不足，但只流于表面，沒有相應的制度支持。無論多么豐富的資源儲備在人類長久的生活中都會被漸漸消耗，尤其是不可再生資源，一旦耗盡，便無法再得到補充。而我國社會并沒有重視這一點。資源的使用往往是單向性的（只消耗不回收），缺乏循環(huán)經(jīng)濟的理念和制度建設。

4、生態(tài)基金制度不完善

生態(tài)基金對一國環(huán)保具有非常大的積極作用，而我國卻僅有環(huán)境保護基金，缺乏更有價值的生態(tài)基金。我國早在1993年便設立了環(huán)境保護基金會，雖在一定程度上對我國環(huán)保事業(yè)做出了貢獻，但該基金使用的范圍非常狹窄。所以僅僅滿足于環(huán)境保護基金的建立是遠遠無法與當前環(huán)境保護現(xiàn)狀相適應的，無法發(fā)揮基金在環(huán)境保護方面的先天優(yōu)勢。

四、受益者負擔原則對我國環(huán)保制度的啟示

一項基本原則要實現(xiàn)其追求的價值目標必須要有配套的制度與之相對應，受益者負擔原則對我國環(huán)保制度帶來了許多啟示。

（一）征收環(huán)境稅制度

環(huán)境稅最根本的目的毫無疑問是保護環(huán)境，達成這一目的手段是通過稅收調控來實現(xiàn)宏觀調控和節(jié)能減排。當行為人的環(huán)境行為會同是否被征稅掛鉤時，行為人會更謹慎的實施環(huán)境行為。

（二）實行廢舊物品回收利用制度

實行廢舊物品回收利用制度循環(huán)經(jīng)濟理論的適用。著名經(jīng)濟學家鮑丁爾把整個地球比作一艘飛行在宇宙中的宇宙飛船，把地球上的自然資源比作飛船上攜帶的燃料，如果人類不加限制僅僅任由飛船消耗燃料，那么等待全人類的只有滅亡。只有通過改變利用環(huán)境資源的方式和自然資源循環(huán)的方式構建循環(huán)經(jīng)濟才能實現(xiàn)人類的長久發(fā)展，即合理使用“飛船燃料”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)利用自然資源。

（三）實行開發(fā)利用自然資源補償費和稅制度

對于自然資源的開發(fā)利用者，無論是以開發(fā)自然資源的目的、利用自然資源的目的還是享受自然資源的目的都應當支付相應的稅。這里所要交納的費或稅并不是傳統(tǒng)意義上的向國家交納的環(huán)境資源使用費用而是用來補償因為開發(fā)利用環(huán)境資源而導致的自然資源受損所花費的費用。通過實行這一制度，以求保證環(huán)境質量能夠一直保持在一個可接受的水平和質量上。

（四）建立生態(tài)基金制度

生態(tài)基金的作用包括：補償污染受害人、支持自然保護區(qū)的建立和維護促進環(huán)保技術和科學研究發(fā)展。根據(jù)受益者負擔原則能夠從生態(tài)基金中獲益的實體都應該為生態(tài)基金的建立分擔責任，所以，生態(tài)基金的資金籌集應該來自于社會各界基金，包括國家、企、事業(yè)單位和個人 。

五、結 語

受益者負擔原則除了與污染者負擔原則共有的追究造成環(huán)境污染者的治理環(huán)境污染的費用的支付責任外，其最大的特點是會產(chǎn)生一個巨大的潛在優(yōu)勢，即其可以推動全民養(yǎng)成環(huán)保的思想和良好的環(huán)保習慣，而一旦這一點達到將使我國環(huán)?，F(xiàn)狀得到極大完善和改觀。

參考文獻：

[1].張坤民：《可持續(xù)發(fā)展論》，中國環(huán)境科學出版社1997年版，第85-86頁。

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