論受益者負擔原則

【摘要】：自工業革命以來，人類生產技術和科技水平飛速發展，推動者人類社會發生巨大變革。然而，在人們為自己的進步感到興奮和滿足的時候卻遭到大自然的無情報復，此時人類才開始意識到在發展過程中造成的環境污染問題，已經不容小視。如何應對環境污染問題，如何保護環境不再惡化成為了人類謀求繼續發展必須解決的問題。環境問題也受到我國領導層的高度關注。吸收借鑒受益者負擔原則對我國環保制度的啟示，助力我國綠色發展。

【關鍵詞】：環境問題;受益者;環境保護;受益者負擔原則

一、引言

粗略來說，自然環境具有三種作用：給人類提供人類生存必不可少的各種資源;對人類排放進自然界的各種廢棄物進行凈化;提供給人類舒適性精神享受。資源自然價值的追求和經濟價值的追求是存在矛盾的，人類要想謀求經濟發展，就是要實現自然資源的經濟價值，這就必須將自然資源毀滅;要想謀求環境保護，便不能毀滅自然資源，而是要對其給予保護。要解決這種矛盾，便不能再采用“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方式，不僅要對直接污染者進行治理，也要對從污染環境過程中受益的受益者進行治理。

二、受益者負擔原則的歷史演變

（一）從污染者負擔到受益者負擔的歷史演變

在自由市場經濟的基礎下，人們常常忽略環境所具有的無形價值，并且在環境利益上市場調節也往往失靈，而究其根本原因是難于區分和界定環境的所有權歸調節失去作用。然而，環境遭到污染損害后，這種損害的對人類的影響不是固定的，針對的對象也是不特定的。國家必然要出錢治理環境污染，這就導致了這樣一個結果：企業為了賺取經濟利益而排放污染物導致了環境污染，國家要用通過征稅得到的稅收來治理環境。可是這樣的結果相當于是國家出錢為企業彌補錯誤，這是非常不公的。

對于如何解決這種不公平的現象，經濟學家認為，這必須做到將外部費用內部化。從經濟學上講，資源這種難以界定所有者的物品，具有天然的不經濟性，所以治理環境污染的費用不能由國家負責支付，而是應當由造成污染的企業治理污染所需花費的費用。所以污染者負擔原則的提出的是讓造成環境污染的企業承擔治理環境污染的費用支出。

1993年，日本提出了“受益者負擔原則”，這是一個相比污染者負擔原則來說更加符合新形勢要求的新原則，凡是在資源開發、利用過程中獲得利益者，都有責任支付為恢復環境損害所花費費用，而是僅僅包括開發者和污染者。

（二）受益者負擔原則的優勢

1、受益者負擔原則中的受益主體容易確定

“受益者”是指每一個生活在自然世界中，享受物質資源，從自然資源開發利用過程中獲得利益的個人、集體和組織。所以，在受益者負擔原則下，要確定受益主體無需借助科學儀器和精準測量，多數情況下，僅僅依靠社會普通公民所具有的知識水平和常識便可確定誰受益。這一點顯然是污染者負擔所不具有的，也正是受益者負擔原則的進步之處。

2、受益者負擔原則更有利于預防環境污染

受益者負擔原則下，受益者對自己的行為可能產生的法律后果有較為清楚地認識，進而明確自己作為或者不作為所產生的法律責任和責任分擔后果。這可以使行為人有目的、有計劃地調控自己的行為，能動地、積極地履行環境保護責任，而不是因受到強制從而被動地、消極地進行環境保護。

三、受益者負擔原則視角下我國環保體系的不足

隨著我國我國對環境問題的重視和領導層的推動，我國環保事業有了長足發展，環保制度也得到一定完善，但相比發達國家從受益者負擔原則所衍生出來的制度，我國環保體系還存在一些不足，主要表現為：

1、環保理念不科學

我國現多以發展經濟與保護環境并重作為當下環保理論，堅持的是二元論，但二元論的結果往往是無法做到并重，在二者面臨選擇時就會轉變為一方優先，而優先方往往是經濟發展。這是因為從本質上將，事物的自然價值與經濟價值是存在沖突的，要實現其經濟價值必然要毀滅它，而要想保證其自然價值便只能讓其按本來面貌存在。

2、未形成全民環保理念

我國當前，多數公民認為污染不污染與自己無關，責任僅僅歸屬于企業，更有甚者認為僅僅歸屬于污染較為厲害的企業，與自己是完全無關的，這種認識反映到行為中便是不注意自己的行為是否對環境造成損害。環保理念的養成應該要從小培養，逐步在全社會范圍形成全民性環保理念。

3、缺乏循環經濟制度

我國一直以來都以“地大物博、物產豐富”為傲，雖在近幾年開始強調人均不足，但只流于表面，沒有相應的制度支持。無論多么豐富的資源儲備在人類長久的生活中都會被漸漸消耗，尤其是不可再生資源，一旦耗盡，便無法再得到補充。而我國社會并沒有重視這一點。資源的使用往往是單向性的（只消耗不回收），缺乏循環經濟的理念和制度建設。

4、生態基金制度不完善

生態基金對一國環保具有非常大的積極作用，而我國卻僅有環境保護基金，缺乏更有價值的生態基金。我國早在1993年便設立了環境保護基金會，雖在一定程度上對我國環保事業做出了貢獻，但該基金使用的范圍非常狹窄。所以僅僅滿足于環境保護基金的建立是遠遠無法與當前環境保護現狀相適應的，無法發揮基金在環境保護方面的先天優勢。

四、受益者負擔原則對我國環保制度的啟示

一項基本原則要實現其追求的價值目標必須要有配套的制度與之相對應，受益者負擔原則對我國環保制度帶來了許多啟示。

（一）征收環境稅制度

環境稅最根本的目的毫無疑問是保護環境，達成這一目的手段是通過稅收調控來實現宏觀調控和節能減排。當行為人的環境行為會同是否被征稅掛鉤時，行為人會更謹慎的實施環境行為。

（二）實行廢舊物品回收利用制度

實行廢舊物品回收利用制度循環經濟理論的適用。著名經濟學家鮑丁爾把整個地球比作一艘飛行在宇宙中的宇宙飛船，把地球上的自然資源比作飛船上攜帶的燃料，如果人類不加限制僅僅任由飛船消耗燃料，那么等待全人類的只有滅亡。只有通過改變利用環境資源的方式和自然資源循環的方式構建循環經濟才能實現人類的長久發展，即合理使用“飛船燃料”，發展循環經濟，循環利用自然資源。

（三）實行開發利用自然資源補償費和稅制度

對于自然資源的開發利用者，無論是以開發自然資源的目的、利用自然資源的目的還是享受自然資源的目的都應當支付相應的稅。這里所要交納的費或稅并不是傳統意義上的向國家交納的環境資源使用費用而是用來補償因為開發利用環境資源而導致的自然資源受損所花費的費用。通過實行這一制度，以求保證環境質量能夠一直保持在一個可接受的水平和質量上。

（四）建立生態基金制度

生態基金的作用包括：補償污染受害人、支持自然保護區的建立和維護促進環保技術和科學研究發展。根據受益者負擔原則能夠從生態基金中獲益的實體都應該為生態基金的建立分擔責任，所以，生態基金的資金籌集應該來自于社會各界基金，包括國家、企、事業單位和個人 。

五、結 語

受益者負擔原則除了與污染者負擔原則共有的追究造成環境污染者的治理環境污染的費用的支付責任外，其最大的特點是會產生一個巨大的潛在優勢，即其可以推動全民養成環保的思想和良好的環保習慣，而一旦這一點達到將使我國環保現狀得到極大完善和改觀。

參考文獻：

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