“退牧還草”工程對牧民的影響——以新疆布爾津縣為例努爾依也 馬里色（西南民族大學，四川成都 610200）

【摘要】：為了維護草原生態平衡，國家2003年開始在西北、西南等地區推行退牧還草工程，該工程已經實施了十余年的時間，實施的效果如何，牧民作為該工程的直接參與者，對該工程的反映和態度如何，以及該工程對當地哈薩克族牧民產生了怎樣的影響，我們如何站在當地牧民的角度去評價該程，該工程存在問題是什么，這些都是我們需要探討的問題。

【關鍵詞】：退牧還草;新疆;哈薩克族;牧民;影響

一、“退牧還草”工程實施的背景

草原是我國國土面積最大的綠色屏障，是畜牧業發展的重要物質基礎和農牧民賴以生存的基本生產資料。20世紀80年代，新疆草場載畜能力為3.20× 107頭（只），而目前載畜能力僅為2.60× 107頭（只），按此數據計算，目前新疆草場牲畜超載率高達70%以上，局部地區甚至超過100%。天然草地嚴重超載過牧，草地退化已成為新疆普遍存在的問題之一。有些牧場退化草地不僅植被蓋度和產草量下降，部分草地中毒害草滋生蔓延嚴重。如作為全國重點牧區的伊犁州新源縣有名的恰普河草原長滿了毒草烏頭，特克斯縣的喀拉峻夏牧場一半的面積生長著雜囊苦等不食草，蓋度占15%左右。目前，新疆85%的草原已有不同程度的退化，其中嚴重退化的達37.5%。草地生產能力的不斷下降，使得生態系統和畜牧業經濟可持續發展受到嚴重威脅。

為了健全草原生態系統的服務功能，緩解草地資源的供需矛盾，國家于2002年啟動了退牧還草工程，旨在恢復退化的草原生態環境，培育健康可持續的草原生態系統。從2003年起，我國計劃用5年時間先期治理西部地區6667萬hm2草原，約占西部地區嚴重退化草原的40%。2003～ 2010年，中央累計安排退牧還草工程建設資金135. 7億元，約占同期國家草原保護建設總投入的75%。退牧還草是國家根據西部地區天然草原退化的現狀而啟動的一項重大生態建設工程，它的實施對于保護和改善草原生態環境，促進草原畜牧業可持續發展有重大意義。通過實施退牧還草工程，采取輪牧、休牧和禁牧，可有效地遏制草地生態惡化的趨勢，逐步恢復草地植被，有利于維護區域生態安全，為北疆地區經濟、社會的可持續發展提供生態保障。

二、“退牧還草”工程的實施

布爾津縣隸屬阿勒泰，位于新疆維吾爾自治區北部，阿爾泰山脈西南麓，準噶爾盆地北沿。2003年，布爾津縣總面積10369.45平方千米，轄一鎮、6鄉：布爾津鎮;窩依莫克鄉、杜來提鄉、闊斯特克鄉、沖乎爾鄉、也格孜托別鄉、禾木喀納斯蒙古族鄉。布爾津縣2011年，總人口為72157人（公安戶籍人口），在總人口中漢族人口21662人，占總人口的百分之三十，少數民族人口50495人，占總人口的百分以哈薩克族為主。

“退牧還草”工程包括圍欄禁（休）牧、飼草料地開發以及退牧戶糧食補助等項目。大大帶動了牧民增收和促進牧區方式的轉變。水土保持和防風、固沙生態功能也得到進一步加強。使牧民擺脫了逐水草而居、四季游牧的落后的畜牧業生產生活方式，加快了牧民定居的步伐，為廣大牧民持續增收奠定了基礎。

2002年開始布爾津縣就開始實施退牧還草工程 ，主要包括輪牧、休牧和禁牧等，通過了解和調查的形式，基于每個牧場的草場狀況，實施不同的方式，草場狀況好的實行輪牧，草場狀況差的實行休牧或者禁牧。并對一些破壞較嚴重的地區進行圍欄，不允許任何牲畜進入，但是到了秋天的時候當地的牧民是可以進去收割草，已被冬天之需。政府為鼓勵牧民響應退牧還草的政策，并建立了良好的補償機制。長時間以來布爾津縣的牧民都是過著逐水草而居的生活，沒有固定的居所，因此，政府為牧民建立了安居房，并根據每戶的情況分土地，分派專業的人士給他們培訓種植的技術。

截止目前（2012年），已完成圍欄禁（休）牧528萬畝，人工飼草料地開發5.58萬畝，草原植被平均覆蓋率增長21個百分點，累計發放糧食直補資金5300余萬元。

三、“退牧還草”工程帶來的影響

（一）積極影響

生態效益：實行永久性禁牧和5年休牧，使40萬畝風帶荒漠草地植被覆蓋率由現在的5%-15%提高到10%-25%，使10萬畝河谷草地植被覆蓋率由現在的30%-40%恢復到40%-50%，草地植被長勢變好，風帶荒漠草地保持水土、防風固沙的生態功能得到恢復和增強，從根本上遏制草地退化問題。對于減少沙塵暴沙源，優化該縣生態環境具有重要意義。退牧還草工程的實施，改善了禁休牧區植物的生活條件，使草地植被得到了自然恢復更新的機會，植被蓋度和產草量均有明顯增加。

社會效益：逐步改變牧民靠天養畜、常年游牧的傳統生產方式，轉變觀念，增強市場意識，對推動該縣牧區經濟發展和增進民族團結，維護邊疆穩定具有重要意義。同時，進一步提高了各級干部和農牧民群眾的環保意識，充分認識到天然草地對干旱區生態環境維護所發揮的重要作用，對加快優化資源配置，合理利用草地資源，更好地保護草地生態，實施可持續發展戰略有著積極的推動作用。

經濟效益：28萬畝的休牧草地實行5年封育休牧，可較大幅度提高草地植被的覆蓋率。預計休牧5年后草地畝產干草可提高17-30公斤，凈增干草5280噸，對改善牧區生產條件，轉變由傳統、粗放型經營向現代、集約化生產，促進畜牧業產業化發展具有巨大推動作用。 退牧還草工程的實施，加快了牧區生產方式的轉變，實施退牧還草以來，不少牧民自籌資金建人工草地、改良草地、修建棚圈和分割圍欄，有更多的牧民由全年在天然草地上放牧轉變為暖季放牧、冷季舍飼圈養的生產方式，牲畜冷季舍飼的比例正在逐年增加。退牧還草工程的實施，促進了牧民定居的步伐和牧民收入的增加。退牧后，布爾津縣的哈薩克族牧民的生產生活條件得到了明顯的改善。不僅禁休牧草地的飼料糧款補貼使牧民直接得到實惠，同時還通過增加草料生產、調整畜種結構、品種改良、牛羊育肥、奶產品加工和從事二、三產業等使牧民的收入逐年增加。通過對布爾津縣的個別村莊調查發現，除個別牧戶因開發人工飼草料、修建棚圈和住房、子女結婚或家有病人收入有所減少外，絕大多數牧戶人均收入有所增加。

（二）消極影響

除了以上“退牧還草”工程帶來的積極影響以外，還存在一些消極影響和問題。

隨著“退牧還草”工程的實施，當地牧民的生計方式發生了顯著的變化，由游牧逐漸走向了定居，因為哈薩克族自古就是一個逐水草而居的游牧民族，。另外，牧民對農耕定居方式的適應還需要相當長的一段時間，因為牧民需要掌握農耕的各種生產方式，否則會產生各種社會問題，影響社會的穩定。從事游牧經濟時期的哈薩克族，大部分人的經濟來源于販賣牲畜而獲取的。很多牧民家庭雖然收入不是很可觀，但他們也不需要太多的支出，生病了就用哈薩克族傳統的民間醫術治療，能受教育的也不是很多，市場上的交易很少用金錢，而更多的是用牛羊等牲畜進行交換。隨著“退牧還草”工程的實施，生計方式發生了很大的改變，牧民們不懂農耕經濟所需要的各種技能，不能創造財富，生活質量下降，游牧經濟向農耕經濟的轉變所產生的經濟效益不是很好，牧民們也很難接受生計方式轉變這一事實，存在消極的思想，而這一系列的轉變所帶來的問題到現在都沒有得到很好的解決。

哈薩克族是一個馬背上的民族，草原是心靈的歸宿，哈薩克族在游牧生活中創造了很多文化。例如：姑娘追、叼羊、賽馬等眾多民間娛樂活動，經濟轉型以后，哈薩克族就沒了草原這個大的舞臺，再也不能騎著馬兒唱著歌，飛奔在遼闊的大草原上。哈薩克族婚禮的聘禮就是牲畜，不需要金錢，包括喪禮、見面禮等各種禮數都是通過牲畜來表現的。可是現如今，婚喪嫁娶一切都離不開錢，大部分都要用金

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錢來解決，很少用牲畜。游牧文化所創造的文化，受到前所未有的挑戰。

（三）存在的問題

1、前期準備不充分，忽視牧民觀念轉變問題

前期沒有對布爾津縣的情況沒有具體的了解和訪談，沒有及時的了解牧民的思想和觀念，更沒有去了解哈薩克族的文化習俗，使得在實行的過程中屢屢受創，也沒有得到預期的效果。牧民對草場地維護都是通過傳統的方式去解決，對生態環境缺乏保護的意識，由于長期過著放牧的生活，生活都是很自由的。而退牧還草工程就是要牧民定居下來，生活方式和習慣都要改變，而對于這一系列的改變，很多牧民都是難以接受的，因此，在工程實施中難免產生一些負面的情緒，而退牧還草工程的主體是牧民，牧民的情緒和態度決定工程的是實施情況。

2、飼草支持不到位，禁牧機制不健全，導致禁牧效果不佳

雖然牧民已經沒有草場可以放牧了，但是牧民手中的牲畜數量卻沒有減少，而這些牲畜沒有地方放羊，在家里飼養也沒有那么多的飼草，近幾年由于飼草的需求量大，飼草的價格也是翻了好多倍，秋天不準備好飼草，冬天就要遭殃，很多牲畜就熬不過冬天，也為牧民帶來了很大的損失。也沒有建立健全的禁牧機制，導致禁牧效果不佳。

3、草場退化趨勢尚未得到有效地遏制

雖然建立了圍欄將草場圈起來進行維護，這種圍欄的方式是得到了成效，但是后期就出現了偷圍欄、破壞圍欄的情況，草場的狀況沒有得到有效地改變。還有些草場在沒有維護的時候，草地的生長狀況就不是很好，即使對這些草場進行維護，也不會有太大的成效，缺乏對草場狀況的了解，沒有使草場退化情況得到有效地遏制。

4、補助情況以及一些問題

使牧民響應工程，政府給牧民新建了抗震安居房，同時，為了牧民有固定的收入，政府開發了大片的土地給牧民耕種，還安排技術人員給牧民提供技術上的支持。因為牧民沒有耕地過，掌握不了種植技術，在種植的過程中遇到了很多的問題。牧民是擁有了耕地，但是，因為這些土地荒了很多年，開發的時候遇到了很多問題。首先，水源就是關鍵的問題，水源缺乏澆水很困難，而且耕地水分很容易蒸發。其次就是，土地營養含量少、土層薄弱，土地層大都是鵝卵石，很多人不愿意為牧民耕地，為成本太大。因此，很多牧民都會把耕地租給大型的加工廠，而那些工廠則會種植玉米、油葵、小麥等農作物，但是收成也不是很好。也有一些工廠不愿意租牧民的耕地，成本太高也不會有經濟利潤，牧民也會放棄這些耕地，這些耕地就會被荒廢，而沒有牲畜沒有耕地的牧民，就沒有了收入，使得牧民的生活過的更加不堪。政府的出發點雖好，但是政策在落實的過程中確實遇到了很多的問題，缺乏對牧民的了解，扶持政策落實的也不是很好，原本能自給自足的牧民，現在的生活狀況更加窘迫。

四、結語

退牧還草工程在實施后成效很大，保護了生態環境，有效地改變了草場地的退化情況，經濟效益和社會效益明顯。為牧民安置新房，有效地解決了牧民住房難、定居難的問題。退牧還草工程以后，更多的牧民更加關注孩子的教育問題，幾乎每個牧民都要自己孩子上學，或者學一門技術，不再靠放牧為生，人們的思想觀念發生了很大的轉變。但是，退牧還草工程前期對于布爾津縣牧民情況了解不是很全面，缺乏全面的認識，因此，在實施過程中產生了很多的問題，例如：補助機制的不全面、文化轉變帶來的反思、缺乏對當地生態環境的認識等一系列的問題。政府也意識到了工程實施后出現的各種問題，并對這些問題進行了分析和解決，要在接下來的工作中，盡量的去完善。每一個政策在實施過程中難免會出現一些問題，但意識到這些問題，然后提出相應的解決對策，才能使政策更受歡迎。（指導老師：郭建勛）

參考文獻：

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