市政工程項目造價研究

【摘要】：市政工程因為主要是政府投資，又因為其包含的內容非常廣泛，每一個項目之間都有各自的特點，因此，在進行項目造價管理的過程中，要不斷的發現問題，解決問題，才能使有限的城市建設投資，更好地推動城市功能提升和人民居住生活水平的改善。

【關鍵詞】：市政工程;項目造價;管理

市政工程是社會性公益性事業，它主要包括園林綠化、燃氣管道建設、道路橋梁建設、防洪建設、給排水建設等基礎設施建設，在注重經濟效益的同時需要更注重發揮其社會效益。從項目建設的基本程序來看，市政工程的項目建設包括項目的可行性研究、項目立項、項目設計、施工、竣工驗收等多個環節。從項目造價管理的角度看，從項目的可行性研究開始，工程造價管理就貫穿于整個項目始終。

一、市政工程的特點

市政工程以社會效益為根本效應，需要結合城市建設的整體規劃，而且項目本身會存在著諸多問題，這使得市政工程項目較一般的項目建設具有更多的不確定性;市政項目一般規模較大、資金投入較大，需要的工程人員也較多，市政項目由于關系社會民生，項目建設的政治性因素高;對項目的時效性要求也更高，項目受制于方方面面的影響，導致了項目具有相對復雜性;由于項目以政府為主導，往往需要參加國家的相關評比，代表著地方政府工作人員的業績，因此具有一定的政治因素。

二、市政工程項目造價管理存在的問題

（1）行政性項目管理導致的造價管理困難

許多的市政工程包括前期的招投標程序、項目施工和后期的驗收過程全部由政府完成。政府因為實施的項目種類較多，難以在具體的項目管理中做到非常細化的管理。在具體操作過程中，往往采取外部監理、政府工作人員參與監督的方式進行。在項目中有許多隱性工程，這類工程的選材、施工過程中，施工方具有非常大的自主權，作為項目經營者的政府項目監管體系缺乏，導致了項目造價管理困難。而且，在后期項目建設中，隨著要求的不斷改變，會出現工程變更的問題，這同樣需要追加項目造價以保證完工。

（2）項目管理模式存在漏洞

因為政府工作簽字審批、流程架構的原因，譬如在項目施工過程中，工程單位往往需要先行墊錢施工，在工程結算時候需要適度增加項目成本以幫助施工方彌補損失;有的市政工程在開挖圖層時，需要現場簽字確認，但是相關單位的審核程序相對繁瑣，施工方會將時間成本計入工程造價成本中，導致項目造價提高;項目具體工程的價格往往按照政府公布的定價標準進行15%以內的浮動，為工程造價的上浮預留了空間，也導致許多地方政府因為監管力度不夠，嘗試以盡可能高的價格給與施工方，以期獲得對方更加負責任的施工態度，無形中增加了項目造價。

（3）缺乏全過程監管

所謂的全過程監管，指的是從項目的論證、可行性能夠研究、項目施工全過程的監督。在項目可行性研究過程中，政府更多的考慮社會效益而忽略項目實施的可能性和難度，對項目施工難度估計不足，會存在后期施工方增加項目經費，政府追加預算的情況;在項目招投標階段，招投標代理單位與政府之間可能存在經濟利益關系，在招投標過程中政府干預過多，導致招投標過程的公正性存在質疑;外聘的監理單位與施工方可能存在利益關系，而政府因為對項目具體工程的認識并不非常清晰，導致在過程中監理更多的側重于施工方，不斷增加項目造價。事實上，在整個項目的任何一個環節的缺失，都有可能為最后項目造價的增加買下伏筆。

三、對市政工程造價管理問題的建議

（1）加強項目實施前的造價管理

在項目實施之前應該科學的決策，充分考慮項目建設對城市形象提升和民生之間的關系，盡可能全面細化的考慮項目的實施細節;相關項目負責人要實地考察，做出項目規劃，形成項目建設樣圖;要了解市場行情，對項目所需要的材料價格、施工價格進行摸排和掌握，做到心中有數，并根據項目實施的具體內容編制項目預算，估算出項目預算需要的最大投資額。對項目實施的實現進行工期倒排的方式進行規劃，對后期項目實施過程中項目變更的問題，能夠提前制定預案。

（2）加強項目實施過程中的造價管理

對設計總體方案的嚴格執行與否，直接影響著項目造價，在項目實施過程中，要嚴格按照招投標要求和施工圖紙進行項目施工，嚴格控制項目變更，對任何一方提出的項目變更，要嚴格進行論證，必要時可以請第三方機構進行可能性和必要性論證;項目施工許多事隱蔽工程，工程量的計算是重點，后期施工完畢再進行計算施工量就很有可能產生非常大的偏頗。因此，在施工過程中監理人員和政府項目負責人嚴格監管現場簽證，對所有隱蔽工程及時查看，做到準確無誤，一方面可以及時了解施工項目的質量情況，另一方面可以保證工程量和工程造價的準確把握。

（3）項目結算時的造價控制

參與驗收和結算人員，應該嚴格按照招投標文件、施工合同，檢查施工的驗收記錄，核算施工量與竣工圖是否相符;查看重大設計變更是否有相關部門的審批，出現擅自更改設計而增加的施工量，則不予結算。

參考文獻：

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